沈陽市人民政府令第2號

　　一九九五年一月十六日

　　第一章 總則

　　第一條為提高工程建設(shè)的綜合效益，維護(hù)建設(shè)單位和監(jiān)理單位的合法權(quán)益。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和沈陽市建筑市場管理?xiàng)l例，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱工程建設(shè)監(jiān)理，分為政府監(jiān)理和社會監(jiān)理。政府監(jiān)理是指政府建設(shè)管理部門對建設(shè)行為實(shí)施的強(qiáng)制性監(jiān)理和對社會監(jiān)理單位實(shí)行的監(jiān)督管理；社會監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行監(jiān)督、管理和技術(shù)服務(wù)。

　　第三條市建筑工程管理局對本市工程建設(shè)監(jiān)理活動實(shí)行歸口管理。其主要職責(zé)是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，管理全市工程建設(shè)監(jiān)理工作；

　　（二）負(fù)責(zé)對本市監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　　（三）負(fù)責(zé)對外埠、中直部門和外國進(jìn)沈的監(jiān)理組織進(jìn)行資質(zhì)審核，并對其承接的監(jiān)理業(yè)務(wù)進(jìn)行登記和管理；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)審查監(jiān)理委托合同；

　�。ㄎ澹�檢查、督促工程建設(shè)重大事故的處理；

　�。�六）負(fù)責(zé)監(jiān)理工程項(xiàng)目質(zhì)量的檢查及竣工工程質(zhì)量評定驗(yàn)核；

　�。ㄆ撸┙M織進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并參與組織監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員資格考試、考核；

　�。ò耍﹨f(xié)調(diào)與指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會工作。

　　第四條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)均應(yīng)接受政府監(jiān)理。下列工程項(xiàng)目，須委托社會監(jiān)理單位監(jiān)理：

　�。ㄒ唬┝袨閲�家和省、市的重點(diǎn)及大中型工程項(xiàng)目；

　�。ǘ�）利用外資或中外合資、世界銀行貸款的工程項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）通過工程報建審查或政府指定的工程建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位需要監(jiān)理的其它工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　第五條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，均應(yīng)執(zhí)行本辦法。

　　第二章 工程建設(shè)監(jiān)理單位的設(shè)立和資質(zhì)管理

　　第六條開辦建設(shè)監(jiān)理單位或企事業(yè)單位兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)，須提出申請，經(jīng)市建委同意，市建工局資質(zhì)初審合格，報省批準(zhǔn)后，到申請單位所在地工商、稅務(wù)部門辦理有關(guān)證照，到市建設(shè)銀行立戶，并到市建工局申領(lǐng)（沈陽市建設(shè)監(jiān)理許可證），方可從事監(jiān)理活動。

　　第七條開辦建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的企業(yè)名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；

　�。ǘ�）有與承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)理手段；

　�。ㄈ�）有與承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)相應(yīng)的資金和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員。

　　第八條監(jiān)理人員必須符合下列條件：

　　（一）經(jīng)市以上專業(yè)培訓(xùn)合格并取得證書；

　�。ǘ�）身體健康，勝任工程建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)理工作；

　�。ㄈ�）離、退休專業(yè)技術(shù)人員年齡在65周歲以下。

　　第九條外埠、中直部門監(jiān)理單位來沈從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，須經(jīng)市建委注冊登記，市建工局進(jìn)行資質(zhì)審核，到工商行政管理部門申請注冊登記，并到市建工局申領(lǐng)監(jiān)理許可證。

　　第十條監(jiān)理單位必須接受資質(zhì)年檢，未經(jīng)年檢的不得再從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十一條監(jiān)理單位的資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級。監(jiān)理單位自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起滿二年后，可申請核定資質(zhì)等級。核定資質(zhì)等級滿三年后，可申請升級。資質(zhì)等級的核定、晉升，按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條監(jiān)理單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)到市建工局辦理有關(guān)手續(xù)，并向工商行政管理部門提出申請：

　�。ㄒ唬┓至⒒蚝喜�。

　　（二）歇業(yè)或宣告破產(chǎn)等終止業(yè)務(wù)。

　　（三）變更名稱、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

　�。ㄋ模┳兏�法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人。

　　第三章 工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容和質(zhì)量管理

　　第十三條工程建設(shè)監(jiān)理單位的監(jiān)理業(yè)務(wù)主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)前期階段：

　　1、建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究；

　　2、參與設(shè)計任務(wù)書的編制。

　　（二）勘察設(shè)計階段：

　　1、提出設(shè)計要求，組織評選設(shè)計方案；

　　2、協(xié)助選擇勘察、設(shè)計單位，商簽勘察、設(shè)計合同并組織實(shí)施；

　　3.核查設(shè)計和低（預(yù)）算。

　�。ㄈ�）施工招標(biāo)階段：

　　1、向招標(biāo)主管部門申請辦理招標(biāo)許可手續(xù)；

　　2、準(zhǔn)備和發(fā)送招標(biāo)文件；

　　3、協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書并提出決標(biāo)意見；

　�。ǘ�）乙級監(jiān)理單位只能監(jiān)理二、三等工程；

　�。ㄈ�）丙級監(jiān)理單位只能監(jiān)理三等工程；

　�。ㄋ模�暫未定級的監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照核定的臨時業(yè)務(wù)范圍承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　不同資質(zhì)等級監(jiān)理單位可聯(lián)合管理同一工程項(xiàng)目，不得擅自越級或超業(yè)務(wù)范圍承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十五條工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行有償服務(wù)，酬金按國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計取。

　　第十六條凡實(shí)施監(jiān)理的工程建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)接受政府工程質(zhì)量監(jiān)督。政府工程質(zhì)量監(jiān)督通過監(jiān)理單位實(shí)施。其主要方式是：

　　（一）監(jiān)督監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的監(jiān)理行為；

　　（二）對重要分部工程的質(zhì)量進(jìn)行核驗(yàn)和參與重大質(zhì)量事故的處理；

　　（三）驗(yàn)核評定竣工工程的質(zhì)量和等級。

　　第十七條監(jiān)理單位開展建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)按承擔(dān)監(jiān)理范圍內(nèi)工程建安工作量的0.5&#0；&#0；1％交鋼質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

　　監(jiān)理單位已交納質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的，建設(shè)單位不再交納委托監(jiān)理部分的質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

　　第四章 工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和合同管理

　　第十八條監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，可采取招標(biāo)或由建設(shè)單位自行委托的方式取得。

　　建設(shè)單位可根據(jù)需要委托一個監(jiān)理單位承擔(dān)一個工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)理業(yè)務(wù)，也可以委托幾個監(jiān)理單位對一項(xiàng)工程的不同階段和不同范圍進(jìn)行監(jiān)理。

　　第十九條監(jiān)理單位和建設(shè)單位應(yīng)簽定工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理委托合同，建立委托與被委托關(guān)系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理委托合同中建設(shè)單位授予的權(quán)力行使職責(zé)，公正獨(dú)立地開展業(yè)務(wù)。

　　監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工程的性質(zhì)、規(guī)模、復(fù)雜程度等情況，選派相應(yīng)素質(zhì)和數(shù)量的監(jiān)理人員組成由總監(jiān)理工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師參加的項(xiàng)目監(jiān)理工作小組，在施工階段進(jìn)駐現(xiàn)場。

　　第二十條監(jiān)理單位應(yīng)在監(jiān)理實(shí)施前根據(jù)監(jiān)理委托合同，編制工程項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施方案或計劃，連同項(xiàng)目監(jiān)理工程師名單一起，以書面形式提交建設(shè)單位，征得建設(shè)單位的認(rèn)可，并在實(shí)施監(jiān)理的全過程中，定期向建設(shè)單位通報工程監(jiān)理情況。

　　第二十一條建設(shè)單位須在工程建設(shè)實(shí)施前，將監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理工程師代表及所授予的權(quán)限，書面通知施工單位；施工單位須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并為監(jiān)理單位提供所需技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和工作上的便利條件。

　　第二十二條建設(shè)單位施工單位要求變更原設(shè)計方案，必須通過監(jiān)理單位向設(shè)計單位提出。設(shè)計單位對監(jiān)理單位提出的變更方案和建議應(yīng)及時回復(fù)。

　　第二十三條監(jiān)理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。監(jiān)理單位不得監(jiān)理本單位設(shè)計的工程，不得承接與本單位有工程設(shè)計、施工和材料供應(yīng)等有經(jīng)營業(yè)務(wù)關(guān)系的單位的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十四條建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)理，必須簽訂合同。

　　簽訂監(jiān)理委托合同須采用市科學(xué)技術(shù)委員會統(tǒng)一印制的（技術(shù)服務(wù)合同）文本，并附市建工局印制的（沈陽市建設(shè)監(jiān)理合同）文本。合同簽定后，應(yīng)持合同和建設(shè)監(jiān)理許可證到市建工局備案，并到市科學(xué)技術(shù)委員會登記鑒證。

　　第二十五條簽訂監(jiān)理委托合同，必須明解委托與被委托雙方的權(quán)利與義務(wù)，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國家和省、市的規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行國家和省、市規(guī)定擅自改變?nèi)≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合同為無效合同。

　　第二十六條外埠、中直部門和中外合作監(jiān)理單位在本市承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理委托合同。

　　第二十七條變更和解除合同應(yīng)簽訂書面協(xié)議。解除合同的，應(yīng)在簽訂協(xié)議之日起5日內(nèi)將協(xié)議文本副本報市建工局登記備案。

　　第二十八條監(jiān)理單位與建設(shè)單位發(fā)生合同糾紛，雙方可按合同約定的解決方法協(xié)商解決，也可到合同登記、備案部門進(jìn)行調(diào)解或者向合同仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　第五章 中外合營、合作監(jiān)理單位的管理

　　第二十九條外國監(jiān)理組織來沈開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須遵守中國的法律、法規(guī)，接受市建設(shè)監(jiān)理歸口管理部門的監(jiān)督管理。

　　第三十條凡在我市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)的外商獨(dú)資、中外合資和外國貸款的工程項(xiàng)目，均由本市的監(jiān)理單位實(shí)施工程監(jiān)理。需要外國監(jiān)理組織監(jiān)理的，須經(jīng)市建委批準(zhǔn)，并由外國監(jiān)理組織與本市的監(jiān)理單位合作進(jìn)行。

　　第三十一條外國監(jiān)理組織、外埠監(jiān)理單位進(jìn)沈合作開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須有與其有業(yè)務(wù)往來的銀行進(jìn)行擔(dān)保，由市建委批準(zhǔn)，市建工局資審，在工商行政管理部門注冊登記，領(lǐng)取市建工局核發(fā)的《沈陽市建設(shè)監(jiān)理許可證》，并按相應(yīng)的資質(zhì)等級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第三十二條中、外監(jiān)理單位合作開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，合作雙方必須簽訂合作監(jiān)理合同。合同主要內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)理的工程項(xiàng)目、監(jiān)理依據(jù)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理酬金的分配、爭議的解決方式等。

　　第三十三條獨(dú)資、中外合資和外國貸款項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)，按國際慣例執(zhí)行，并應(yīng)在監(jiān)理合同中明確。

　　第六章 罰則

　　第三十四條對違反本辦法有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由建筑工程主管部門分別給予下列處罰：

　　（一）申請開辦監(jiān)理單位、企事業(yè)單位兼承監(jiān)理業(yè)務(wù)或監(jiān)理單位申請定級、升級時，隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的，予以警告，并自發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不予審批；已經(jīng)批準(zhǔn)的，予以撤銷。

　�。ǘ�）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借（資質(zhì)等級證書）或《沈陽市建設(shè)監(jiān)理許可須的，處以5000元至2萬元罰款。

　　（三）未辦理監(jiān)理許可證從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的或無監(jiān)理委托合同進(jìn)行監(jiān)理的，責(zé)令其停止監(jiān)理活動，限期補(bǔ)辦許可證，并處以5000至 2萬元罰款。

　�。ㄋ模┪崔k理合同登記備案實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)的，限期補(bǔ)辦手續(xù)，并予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元罰款。

　�。ㄎ澹┳兏�或者終止業(yè)務(wù)，不辦理核批或者備案手續(xù)的，處以 1000元至5000元罰款。

　　（六）超越核定的監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍或資質(zhì)等級，承接并實(shí)施監(jiān)理的，處以5000元至2萬元罰款。

　　（七）非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷（資質(zhì)等級證標(biāo)。

　　（八）監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程項(xiàng)目，其質(zhì)量等級未達(dá)到合格的，暫緩辦理定級、升級。

　　第三十五條管理工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法。對濫用職權(quán)，索賄受賄，利用職務(wù)之便抱私舞弊和玩忽職守的，由所在單位給予政紀(jì)處分；觸犯刑律的，追究其刑事責(zé)任。

　　第三十六條對違反本辦法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)處罰，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)，罰沒收入及時足額上繳同級財政。

　　第三十七條當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的本級人民政府或上一級主管部門申請復(fù)議，也可以向人民法院起訴。當(dāng)事人既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第三十八條本辦法在實(shí)施中的具體問題，由市建筑工程管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。