沈建管發(fā)[2001]1號

　　二○○一年二月一日

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家經(jīng)貿委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度加強管理基本規(guī)范（試行）的通知》精神，結合我市實際，為推動國有建筑業(yè)企業(yè)加強管理，制定本規(guī)范。

　　一、按現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結構

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)的責任。企業(yè)依法經(jīng)營，獨立核算，照章納稅，自負盈虧，以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。企業(yè)有健全的資產(chǎn)管理，全面預算管理，審計和監(jiān)督管理制度，對國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)權益、重大決策權力，并承擔國有凈資產(chǎn)保值增值責任。

　�。ǘ�）實行股份制改造。所有企業(yè)都應依據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）逐步改制為多元股東結構的有限責任公司或股份有限公司。

　�。ㄈ�）建立規(guī)范的法人治理結構。依據(jù)《公司法》明確股東會或股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責、并規(guī)范運作。充分發(fā)揮董事會對重大問題統(tǒng)一決策和選聘經(jīng)營者的作用，建立集體決策及可追溯個人責任的董事會議事制度。董事會與經(jīng)理層要減少交叉任職，董事長和總經(jīng)理原則上不得由一人兼任。

　�。ㄋ模�強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用。依照國務院頒布的《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》及《公司法》的要求，規(guī)范設置監(jiān)事會及監(jiān)事會成員。充分發(fā)揮監(jiān)事會在企業(yè)經(jīng)營中的監(jiān)督作用。

　�。ㄎ澹┙�立母子公司體制，企業(yè)集團應按照《公司法》的要求建立母子公司體制，子公司一般應在三個層次以內，即：核心企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)。母公司對子公司應依法行使出資人權利承擔相應責任。子公司應依法改制，建立規(guī)范的法人治理結構。

　　二、發(fā)展戰(zhàn)略

　�。�六）加強發(fā)展戰(zhàn)略研究。企業(yè)應了解經(jīng)濟全球化及當代科學技術的發(fā)展趨勢，切實把握國家宏觀經(jīng)濟政策，本行業(yè)關鍵性的發(fā)展方向，企業(yè)主導施工能力及產(chǎn)品在國內外市場的地位和變化趨勢。

　�。ㄆ撸┐_定科學合理的戰(zhàn)略目標。企業(yè)集團和企業(yè)應將研究發(fā)展戰(zhàn)略列入重要議事日程，并設專人組織制定發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出主業(yè)的發(fā)展、核心業(yè)務能力的培養(yǎng)和整體優(yōu)勢的發(fā)揮，有利于增強技術創(chuàng)新能力和形成整體企業(yè)的競爭優(yōu)勢，并根據(jù)市場的變化適時的調整。

　�。ò耍┳骱弥卮鬀Q策的可行性研究。擴大經(jīng)營領域，投資新項目必須進行科學、審慎的可行性研究、論證。重大投資項目的可行性研究應聘請有相應資質的科研機構、中介機構有關專家進行咨詢或參與評估、論證。防止盲目投資，提高投資效益。

　�。ň牛┙�立重大決策的責任制度。對于重大投資、融資項目（包括出讓和收購公司資產(chǎn)及大型工程的墊資讓利），公司制企業(yè)由公司董事會集體決策，并由股東會審核批準；其他企業(yè)由經(jīng)理（廠長）會議（或職工代表大會）等形式集體決策。董事會或經(jīng)理（廠長）會議必須對所做出的決定作好會議記錄，并由出席會議的人員簽名確認。對于使企業(yè)遭受嚴重損失的決策必須追究有關人員的責任。

　　三、技術創(chuàng)新

　�。ㄊ�）企業(yè)要成為技術創(chuàng)新的主體。企業(yè)要切實把技術創(chuàng)新作為增強企業(yè)競爭力的關鍵措施。以市場為導向，從企業(yè)實際出發(fā)，研究制定技術創(chuàng)新的方向、目標和規(guī)劃。以國家現(xiàn)行推廣的新技術、新材料、新工藝為重點，加快企業(yè)技術創(chuàng)新和新技術的應用步伐，提高企業(yè)的技術綜合能力。

　�。ㄊ�一）建立企業(yè)技術中心。企業(yè)集團及有條件的企業(yè)，都要建立自己的技術中心，根據(jù)需要設立必要的組織領導機構，企業(yè)要按生產(chǎn)總值的一定比例撥付科研經(jīng)費。配備先進的科研設備，優(yōu)秀的科研人員和良好的工作環(huán)境。

　　（十二）增強技術創(chuàng)新及應用能力。企業(yè)要根據(jù)實際情況逐步增加研究、應用新技術的費用。通過技術創(chuàng)新及應用，使企業(yè)在某些領域具有領先的地位，形成競爭優(yōu)勢，擴大市場份額，占領市場。

　�。ㄊ�三）加強科技人員隊伍建設。企業(yè)要重視科技人員在企業(yè)發(fā)展中的重要地位。要建立行之有效的吸引、使用、培養(yǎng)優(yōu)秀人才的良好機制，對科技人員可實行特殊的分配辦法，也可實行技術折價入股或實行股票期權等。有條件的企業(yè)可以聯(lián)合大專院校培訓人才，不斷更新科技人員的知識。

　　（十四）加大技術設備改造力度。圍繞建筑行業(yè)的不斷發(fā)展與進步，為了更好地采用新技術、新工藝、新材料，要不斷提高企業(yè)的技術設備水平和工藝水平。企業(yè)要有計劃地投入改造現(xiàn)有的施工裝備與施工工藝，以便提高施工速度和施工質量。

　�。ㄊ�五）加強現(xiàn)代化信息技術的應用。各企業(yè)都要建立自身的現(xiàn)代信息技術與應用中心，充分利用現(xiàn)有的信息技術及設備，做好信息的利用與開發(fā)工作。廣泛使用因特網(wǎng)及企業(yè)的計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)內部管理信息化。

　　四、勞動、人事、分配制度改革

　�。ㄊ�六）全面實行勞動合同制度。依照《中華人民共和國勞動法》，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關系。加強勞動合同管理，做好勞動合同變更、續(xù)定、終止和解除等各項工作，完善企業(yè)內部勞動爭議調解制度。

　　（十七）建立職工勞動合同管理卡片制度。依照沈勞發(fā)[2000]58號文件規(guī)定，企業(yè)應為全部在冊職工填寫《企業(yè)職工勞動合同管理卡片》，作為企業(yè)內部勞動合同管理和職工檔案管理以及勞動合同鑒證、辦理退休、終止和解除勞動合同移交檔案和職工領取失業(yè)救濟金的依據(jù)，對在崗職工要詳細記載勞動合同變更、續(xù)簽情況、職工崗位（工種）變動情況；對下崗職工要詳細記載下崗時間、去向、培訓、在就業(yè)、勞動保險交納和基本生活費領取等基本情況。

　�。ㄊ�八）改革用工制度。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要依法自主決定招聘職工，完善定員定額，優(yōu)化勞動組織結構；科學設置工作崗位、測定崗位工作量、確定用工人數(shù)，實行定崗定員。實行全員競爭上崗制度，經(jīng)培訓仍未能競爭上崗的職工，企業(yè)可依法解除勞動合同，形成職工能進能出的機制。

　�。ㄊ�九）實施減員增效和再就業(yè)工程。企業(yè)應根據(jù)沈委發(fā)[1998]14號文件、沈政辦發(fā)[1999]9號文件的規(guī)定，對于實行定員定崗分流下崗的職工進行妥善安置。對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗職工，可采取培訓后上崗，創(chuàng)辦三產(chǎn)企業(yè)安置的辦法；對有就業(yè)能力，但沒有就業(yè)意愿的下崗職工，可取進入再就業(yè)中心"托管"或保留勞動關系的辦法進行分流安置。切實做好下崗職工的生活保障工作。

　�。ǘ�十）改革人事制度。按照高效、精干的原則設置各類管理崗位和管理人員職數(shù)，精簡職能部門，減少管理層次，打破"干部"和"工人"界限，企業(yè)內部各級管理人員必須實行公開竟聘、定期考核、優(yōu)勝劣汰，并實行任期制，不稱職的必須及時從管理崗位上調整下來，形成管理人員能上能下的機制。

　　（二十一）外來勞動力管理。企業(yè)應該依據(jù)沈政令11號及有關文件規(guī)定，加強外來勞動力管理。嚴格執(zhí)行外來勞動力使用計劃，按照限定工種范圍使用外來勞動力，并為招用的外來勞動力辦理務工手續(xù)。

　　（二十二）改革收入分配制度。企業(yè)應建立以崗位工資、計件工資為主要形式的內部收入分配制度。對管理人員和工程技術人員要明確崗位職責和技能要求，實行以崗定薪、崗變薪變。崗位工資標準應與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，效益降時應降低崗位工資標準。對于生產(chǎn)工人可實行計件工資或崗位工資。調整職工收入分配結構，工資收入與企業(yè)效益和職工實際貢獻掛鉤，形成收入增減的機制。

　�。ǘ�十三）維護職工合法權益，企業(yè)應嚴格執(zhí)行《勞動法》及其配套法規(guī)、規(guī)章關于工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生、女工和未成年工特殊保護的規(guī)定，認真落實各項勞動標準。企業(yè)應依據(jù)勞部發(fā)[1993]333號文件，沈勞發(fā)[2000]24號的規(guī)定，嚴格執(zhí)行最低工資制度，保證按時足額支付職工工資。企業(yè)可與工會就勞動條件、工作時間和勞動報酬等事項通過民主協(xié)商簽訂集體合同。

　�。ǘ�十四）按時足額繳納社會保險費。依照沈陽市政府16號令、25號令、52號令等有關規(guī)定參加各項社會保險，并按時足額繳納社會保險費。企業(yè)應加強離退休人員的管理，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，做好離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎工作。

　�。ǘ�十五）職工培訓。企業(yè)應依據(jù)《勞動法》等有關規(guī)定，切實開展職工培訓工作。企業(yè)經(jīng)營者應按沈陽市建筑行業(yè)管理部門的要求，參加各種崗位管理培訓和專業(yè)培訓，以取得執(zhí)業(yè)資格。企業(yè)應對新招用的、轉崗的職工進行崗前培訓。建立先培訓、后上崗制度。有針對性地對職工進行新設備、新工藝、新材料等方面的培訓，加快技師和高級技師的培養(yǎng)，不斷提高技術工人的專業(yè)技能。企業(yè)應建立和完善繼續(xù)教育的制度。對管理人員開展專業(yè)培訓；對專業(yè)技術人員開展執(zhí)業(yè)資格培訓，以不斷提高管理人員和專業(yè)技術人員的整體素質。

　　五、成本核算與成本管理

　�。ǘ�十六）做好成本核算與成本管理的各項基礎工作。建立健全各項成本費用管理制度�？茖W合理地編制設計預算和施工預算，確定人工、材料和費用等各種消耗定額，對施工用各種材料要制定嚴格驗收及簽發(fā)制度，嚴格按照國家統(tǒng)計制度如實統(tǒng)計各項指標，建立跟蹤市場價格的內部價格核算體系。

　　（二十七）正確核算成本費用。按照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度（指財政部制定的關于會計核算、會計監(jiān)督、會計機構和會計人員以及會計工作管理的制度，下同）規(guī)定的各種費用劃分、分攤原則，制定適合于本企業(yè)的費用劃分標準和分攤方法、分攤期限。合理進行在建工程結算和正確計算在建工程成本。合理劃分生產(chǎn)費用與非生產(chǎn)費用的界限、期間費用與工程成本的界限、直接計入當期損益的費用與可以分攤計入期間費用或工程成本的費用界限、費用與支出的界限等。

　�。ǘ�十八）合理計提固定資產(chǎn)折舊。按照國家統(tǒng)一的《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務制度》的要求，確定固定資產(chǎn)的劃分原則和計價標準，以此作為固定資產(chǎn)核算的依據(jù)，根據(jù)所列固定資產(chǎn)的具體使用情況，估計各項固定資產(chǎn)的預計使用年限，并根據(jù)科技發(fā)展，環(huán)境及其他各方面情況，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，作為企業(yè)計提折舊的依據(jù)。固定資產(chǎn)折舊年限和折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。企業(yè)不得不提或少提折舊。

　�。ǘ�十九）按國家統(tǒng)一的會計制度要求核算利息支出。企業(yè)購建固定資產(chǎn)所發(fā)生的借款利息支出，在固定資產(chǎn)交付使用前的，計入在建固定資產(chǎn)的成本；在固定資產(chǎn)交付使用后的，計入財務費用。已經(jīng)完工的在建工程必須及時辦理竣工決算 ，不得利用拖延辦理竣工決算的辦法將應計入財務費用的利息支出計入在建工程成本。非購建固定資產(chǎn)的各項借款利息支出，在生產(chǎn)經(jīng)營期間的，必須全部計入財務費用。

　�。ㄈ�十）按規(guī)定預提和攤銷費用。預提費用與實際數(shù)額發(fā)生差異時，應及時調整提取標準，多提數(shù)額應在年終沖減成本、費用。需要保留余額的，應在年度財務報告中予以說明。凡屬一次或分期攤銷的待攤費用，應按費用項目的受益期限分攤，分攤期限不得超過一年。遞延資產(chǎn)必須嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度確定的項目進行列示，并制定嚴格的攤銷計劃，分期進行處理。

　�。ㄈ�十一）按規(guī)定計提和處理資產(chǎn)損失。企業(yè)應在國家統(tǒng)一的會計制度及法律、法規(guī)允許的范圍內，根據(jù)本企業(yè)的具體情況，選擇合理的資產(chǎn)損失預計方法，預計各項資產(chǎn)可能發(fā)生的損失。實際發(fā)生的各項資產(chǎn)損失，除按規(guī)定應由有關責任人員承擔的以外，應當制訂內部具體審批程序，在年度終了前，經(jīng)企業(yè)董事會或經(jīng)理會議批準后進行處理。

　�。ㄈ�十二）開展目標成本管理。依據(jù)工程合同價格、目標利潤、施工消耗定額和施工預算等確定目標成本，把目標成本分解到組織施工生產(chǎn)的各個部門，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，獎罰兌現(xiàn)。對于通過制定降低成本措施，成本仍高于工程合同價格的工程項目，實行成本否決。

　�。ㄈ�十三）推行比質比價采購。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需物資的采購必須嚴格執(zhí)行《國有工業(yè)企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》 （國家經(jīng)貿委令第9號）。結合實際制訂和完善本企業(yè)物資采購的具體規(guī)章制度，對物資采購實施有效的管理和監(jiān)督，做到?jīng)Q策透明，權利制衡，比質比價，對損公肥私的行為要從嚴懲處。

　　（三十四）加強現(xiàn)場料具的管理。強化施工現(xiàn)場各種料具的簽收、領用、報耗等全過程的管理，合理科學利用周轉材料，正確保養(yǎng)和堅持經(jīng)常維護，以防止超值磨損，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，確定攤銷方法和進行攤銷，杜絕跑、冒、滴、漏等各種浪費現(xiàn)象。

　�。ㄈ�十五）降低企業(yè)管理費用。從嚴控制非生產(chǎn)性支出，差旅費的開支必須公布標準，嚴格控制，業(yè)務招待費的開支必須控制在國家財政部發(fā)布的有關財務制度規(guī)定的比例之內，并向股東會或職代會報告支出情況。企業(yè)虧損或欠交稅費、欠發(fā)職工工資、拖欠職工醫(yī)療費期間，不得購置非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)。

　　六、資金管理與財務會計報表管理

　�。ㄈ�十六）加強資金的監(jiān)督和控制。實行母子公司體制的企業(yè)集團和各層次企業(yè)，應當通過法定程序加強對全資、控股子公司資金的監(jiān)督和控制，建立統(tǒng)一的資金管理體制。要建立企業(yè)內部結算中心，并充分發(fā)揮其功能，對內部各單位實行統(tǒng)一結算。嚴格按照銀行帳戶管理辦法開立和使用銀行帳戶，結算帳戶統(tǒng)一歸口管理，取消內部各單位違規(guī)開立的銀行帳戶，杜絕資金帳外循環(huán)現(xiàn)象。

　�。ㄈ�十七）建立全面預算管理制度。以現(xiàn)金流量為重點，對施工生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)實施預算編制、執(zhí)行、分析、考核、嚴格限制無預算資金支出，最大限度減少資金占用，保證償還到期銀行貸款。預算內資金支出實行責任人限額審批制，限額 以上資金支出實行集體審議聯(lián)簽制。嚴格現(xiàn)金收支管理，現(xiàn)金出納與會計記帳人員必須分設。

　�。ㄈ�十八）嚴格控制對外擔保。企業(yè)對外擔保應依據(jù)《中華人民共和國擔保法》的有關規(guī)定，必須有嚴格的內部管理制度和責任追究制度，并嚴格審查被擔保單位的償債能力和信用程度。

　�。ㄈ�十九）加強工程款的回收管理。嚴格按照合同組織施工生產(chǎn)，杜絕無合同或不按合同施工。企業(yè)應當及時對工程進行結算，按合同和工程進度收取工程款，工程款不能及時收回的，應停止施工。對資信下降的建設單位應實行擔保和加強工程款催收等措施；對資信差、長期拖欠工程款的建設單位續(xù)建工程不予施工。

　　（四十）確保財務會計報告真實、完整。按照《企業(yè)財務會計報告條例》（國務院令第287號）的規(guī)定，編制和提供財務會計報告。嚴格按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，合理地確認和計量各項資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用等。企業(yè)只能設一套會計帳薄進行核算，不得帳外設帳。任何人不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，對弄虛作假的行為，要依法追究有關人員責任。

　�。ㄋ氖�一）建立健全財務報表內部管理制度。企業(yè)應根據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，對資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表及其附表的設置、格式、填報口徑、填報時間、報送單位、復核制度、責任制度等建立全面的內部管理制度，并根據(jù)需要合理選擇、設置工程成本表、管理費用明細表、營業(yè)外收支明細表、應上交款項明細表、固定資產(chǎn)增減情況變動表等內部報表，多種經(jīng)營的企業(yè)還應對其他業(yè)務設置相關的報表進行專門反映。

　　七、財務審計管理

　�。ㄋ氖�二）報表審計。企業(yè)年度會計報表必須經(jīng)注冊會計師審計，并在規(guī)定的時間內連同注冊會計師的審計報告一并提供給報表使用者及政府有關部門。企業(yè)必須向注冊會計師提供有關財務會計資料或文件，不得妨礙注冊會計師辦理正常業(yè)務。

　�。ㄋ氖�三）離任審計。企業(yè)獨立核算法人單位的法人代表因各種原因離開原職位，按照《沈陽市國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）離任經(jīng)濟責任審計監(jiān)督條例》的規(guī)定，必須報請審計部門對其法人代表進行離任審計，以正確評價其任職期間的經(jīng)營成果。企業(yè)獨立核算的非法人單位的負責人因各種原因離開原職位，企業(yè)應組織內部審計部門對其任職期間內的經(jīng)營成果進行審計。在其審計報告未出之前法人代表或負責人不得離開原單位。

　�。ㄋ氖�四）中間審計。企業(yè)內部審計部門定期對其企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程進行審計，以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的各種不利于企業(yè)發(fā)展的問題，分清責任并做到及時糾正。

　�。ㄋ氖�五）項目審計。企業(yè)內部審計機構應對工程項目實施審計，考核施工項目的效益及各項經(jīng)濟合同指標的完成情況，對簽訂承包兌現(xiàn)合同的工程項目，未經(jīng)審計不得兌現(xiàn)。

　　八、市場開發(fā)

　�。ㄋ氖�六）建立市場開發(fā)體系。企業(yè)要強化研究市場和開拓市場職能，建立自身完備的市場開發(fā)體系。要建立良好的組織機構，制定明確的工作目標，制定各個層面的工作責任制以及有效靈活的分配機制。企業(yè)要根據(jù)市場的變化和需求，隨時調整自己的工程開發(fā)隊伍和工作目標。

　�。ㄋ氖�七）適應市場提高施工總承包能力。企業(yè)集團和具有施工總承包資質的企業(yè)，要形成和壯大施工圖設計、基礎施工、高級裝飾裝修、機電設備安裝、金屬結構制作安裝等方面的能力，具備與施工總承包相對應的綜合配套能力。

　　（四十八）面向市場制定開發(fā)戰(zhàn)略。認真進行市場調查和市場預測，了解建設信息，選準市場目標，明確市場定位，制定確實可行的開發(fā)策略，加強建設市場的研究，提高本地市場占有率，大力開拓外省市以及國際市場。企業(yè)要通過改進工程產(chǎn)品質量、增強綜合能力、提高服務水平等措施提高市場占有率。

　�。ㄋ氖�九）建立工程開發(fā)信息網(wǎng)絡。企業(yè)要充分利用和發(fā)揮信息工具及設備作用，建立企業(yè)的工程信息中心。要組織企業(yè)專門人員，廣泛收集各類工程信息，建立必要的信息采集處理程序，集中研究、分析處理。對重點工程信息要設專人負責，力求工程信息的及時準確。

　�。ㄎ迨�）完善工程投標體系。企業(yè)要建立完善的工程投標體系，設專人負責投標工作，要配置良好的文字、圖象及裝訂設備。要有各類專業(yè)技術人員參加，編制科學合理的施工方案及準確適度的工程造價。企業(yè)要重視新技術、新材料、新工藝及市場價格波動在自己標書中的反應，提高企業(yè)的投標水平。

　�。ㄎ迨�一）加強合同研究與管理。企業(yè)要有專業(yè)機構和專門人員從事合同的研究與管理。建立合同的審批制度和合同簽訂的負責人制度。要依據(jù)《合同法》，明確合同及條款的法律地位、作用，明確合同雙方的權力和義務，運用法律手段保護企業(yè)合法權益。

　�。ㄎ迨�二）加強資信管理。企業(yè)必須加強法律意識，守合同，講信用。按期結算、按期交貨，適應風險管理制度，促進工程履約擔保和工程款支付擔保的推行，以提高工程結算率。企業(yè)要及時了解和掌握業(yè)主的資信狀況、建立業(yè)戶資信檔案。

　�。ㄎ迨�三）建立對外開發(fā)體系。企業(yè)要了解掌握建筑行業(yè)的特點，增強對外開發(fā)的意識。要研究建筑市場的發(fā)展趨勢，盡早建立對外開發(fā)的體系。要選擇好目標，充分組織論證，要有長遠打算，追求長遠效益、長遠發(fā)展。要建立完整的對外開發(fā)管理體系。創(chuàng)造科學合理的經(jīng)營機制。最大限度的占領外地市場，使企業(yè)有更大的發(fā)展。

　　九、項目管理

　�。ㄎ迨�四）建立完善項目管理體系。企業(yè)要設立專門機構，對工程項目進行過程管理；要制定相關具體的管理制度和辦法，對工程項目的每個環(huán)節(jié)實施系統(tǒng)監(jiān)督與控制，工程項目施工要實行項目經(jīng)理負責制。

　　（五十五）加強項目經(jīng)理管理。企業(yè)要嚴格控制項目經(jīng)理的任職資格。要求項目經(jīng)理受過良好的教育，具有一定的專業(yè)知識和管理工程的經(jīng)驗，并獲得有關部門頒發(fā)的資質證書。建立項目經(jīng)理業(yè)績考核檔案，重視對項目經(jīng)理的信譽、品德、業(yè)績的考核，實行優(yōu)勝劣汰。

　�。ㄎ迨�六）加強項目承包合同管理。企業(yè)必須對所承包的工程（包括實行總承包的工程）派駐項目經(jīng)理，并在工程開工前與項目經(jīng)理簽訂工程項目承包合同，根據(jù)工程特點，制定規(guī)范、嚴格的合同文本，合同中必須明確企業(yè)與項目經(jīng)理的責任與義務。雙方必須嚴格遵守合同。

　�。ㄎ迨�七）加強項目管理的中間控制。企業(yè)要對項目實行中間控制，按工程項目的類別、部位進行階段性考核。對工程項目進展情況，項目經(jīng)理執(zhí)行合同的情況做出階段性評估，提出項目管理存在的問題及解決意見。

　　（五十八）加強項目的資金和成本管理。企業(yè)要根據(jù)項目的承包方式，對項目的資金和成本做不同程度的控制與管理。建立必要的資金使用制度及成本管理辦法，確保資金的使用合理，提高工程項目的經(jīng)濟效益。

　�。ㄎ迨�九）加強項目的質量和工期管理。企業(yè)要重視項目的質量與工期管理。要依據(jù)工程承包合同，嚴格控制階段性的工期要求及質量狀態(tài)，對無故拖延工期，工程質量低劣的項目，要及時做出糾正與處罰，并做好工程竣工后的質量保修服務。

　　（六十）加強項目工程款回收及上繳稅費管理。企業(yè)要建立完善的工程款回收責任制度`及上繳稅費制度。明確項目按規(guī)定上繳稅費的時間與金額。并要求項目經(jīng)理嚴格遵照執(zhí)行。此項工作也應做為考核項目經(jīng)理的重要依據(jù)，應作到此項工程不結清不能承接下一項工程。

　　十、工程質量管理

　　（六十一）樹立質量第一的思想。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國建設工程質量管理條例》及國家施工驗收規(guī)范。堅持質量第一，用戶至上的方針，樹立最大限度滿足用戶需要的質量觀念，把技術進步和加強管理緊密結合起來，確立質量第一，質量是生命的指導思想，明確企業(yè)質量發(fā)展目標，實施名牌戰(zhàn)略。

　�。�六十二）建立完善的質量保證體系。企業(yè)要建立以總經(jīng)理為首總工程師具體實施的質量管理機制。企業(yè)要自上而下的建立分層次的質量管理責任制，要建立質量責任檔案，推行工程使用壽命期間的工程質量責任終身負責制，嚴格執(zhí)行質量否決制度，強化施工全過程的質量管理。

　�。�六十三）建立企業(yè)施工總承包與分包質量責任制。企業(yè)要依據(jù)有關的法律、法規(guī)及合同要求，明確企業(yè)的質量責任。施工總承包企業(yè)要對工程質量負全責，對地基基礎及主體結構質量負有終身責任。分包企業(yè)要對總包企業(yè)負責，并對工程質量負有連帶責任。企業(yè)要重視工程質量的責任劃分。根據(jù)質量責任實施質量的監(jiān)督與管理。

　　（六十四）開展全面質量管理。企業(yè)要大力推行全面質量管理，要實行全員、全過程、全方位的管理。貫徹質量管理和質量保證系列國家標準，提倡和建議總承包企業(yè)和一級建筑施工企業(yè)開展ISO-9000質量體系認證。通過ISO-9000質量體系認證的企業(yè)要嚴格按照認證體系的標準執(zhí)行。大力開展對職工質量意識教育，學習和掌握本行業(yè)的質量標準，達到全面質量管理的目的。

　　（六十五）建立分部、分項工程質量驗收制度。企業(yè)要明確分部、分項工程質量驗收的責任部門及責任人。要建立完善的分部、分項工程驗收體系；要配置良好的檢測驗收工具；做好驗收記錄，并存入企業(yè)工程質量管理檔案。對驗收不合格的分部、分項工程，企業(yè)要認真監(jiān)督整改，重新驗收，確保分部、分項工程質量的全部合格。

　�。�六十六）建立工程原材料及新材料的試驗檢測制度。企業(yè)要按規(guī)定對工程所用原材料及新材料實行進場前的試驗檢測制度。要建立完善的試驗檢測機構；明確規(guī)定需經(jīng)試驗檢測的各類材料名稱、規(guī)格、尺寸及各類外加劑；商品砼企業(yè)要特別重視砼配合比的試驗與研究，努力改善商品砼的性能，提高商品砼的質量。

　　（六十七）加強工程質量的中間控制。企業(yè)要通過有效的制度和健全的機構，用科學的方法加強工程質量中間控制。要采用現(xiàn)代和傳統(tǒng)的方法相結合，對建筑工程施工中的重要環(huán)節(jié)進行必要的測試和檢查，按要求做好各種記錄和存檔工作。要嚴格處理施工中出現(xiàn)的各類質量問題，查清原因，總結教訓，以避免同類問題的發(fā)生，提高施工質量。

　�。�六十八）建立工程竣工質量保修制度。企業(yè)要重視工程竣工后的工程質量回訪與維修工作。要建立必要的回訪維修制度。要按合同規(guī)定，設置質量的維修地點、公開電話、聯(lián)系人，并保證合同要求的保修時間，做到逐戶回訪，逐項維修，用戶滿意。

　　十一、現(xiàn)場與安全管理

　　（六十九）建立健全安全管理保障體系。企業(yè)要依據(jù)國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)委員會。確立由主要領導負全責、主管領導總負責、專業(yè)部門主管、機構配套、機制健全的安全管理保證體系。形成職工代表參與、專兼結合、群防群治的安全生產(chǎn)和消防保衛(wèi)網(wǎng)絡化管理組織。必須依照中央和國務院有關安全生產(chǎn)管理的原則，按規(guī)定比例設立安全生產(chǎn)專管部門，配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的、具有工程系列技術職稱的專職安全管理人員，負責本單位的安全生產(chǎn)管理。并根據(jù)工程構成，及時向工程項目派駐安全管理人員。

　�。ㄆ呤�）建立健全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要堅持"安全第一，預防為主"方針，建立以企業(yè)主要領導和主管領導為核心、分級負責、責權明確的安全生產(chǎn)崗位責任制。確立企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)第一責任者，項目經(jīng)理對施工現(xiàn)場安全管理負全責及全員管安全的責任目標。要實行安全生產(chǎn)責任目標管理，層層簽定"安全生產(chǎn)目標管理責任狀"，明確各級責任。在簽定經(jīng)濟承包合同及工程合同的同時，必須簽定安全合同。施工現(xiàn)場安全管理由總承包單位負責，分包單位必須服從總承包單位的施工安全管理。

　�。ㄆ呤�一）履行建筑市場安全資質認證制度。企業(yè)要依照建筑行業(yè)施工管理有關規(guī)定，開工前，必須認真履行建筑市場安全資格審查和驗收制度。經(jīng)考核認證并具備施工資格，方可辦理"施工安全許可證".

　�。ㄆ呤�二）堅持安全生產(chǎn)培訓教育制度。企業(yè)要認真貫徹《建筑法》中安全生產(chǎn)管理條款，嚴格按照建設部建教[1997]83號文件關于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》的通知要求，定期組織各類專業(yè)人員參加安全法律、法規(guī)、標準和技術規(guī)范、操作規(guī)程培訓教育。確保培訓時間、內容和效果，做到合格達標，持證上崗。

　�。ㄆ呤�三）堅持安全生產(chǎn)、文明施工達標檢查制度。企業(yè)要強制貫徹落實國家建設部頒發(fā)的《建筑施工安全檢查標準》，把安全生產(chǎn)"貫標"工作和文明施工達標管理納入企業(yè)管理重要內容。法定代表人要切實履行安全職責，組織企業(yè)有計劃、有重點地開展安全生產(chǎn)、文明施工達標大檢查，保證檢查出的隱患問題按"三定"原則（定人、定時間、定措施）迅速落實整改到位，積極創(chuàng)建標準化"安全文明工地".

　�。ㄆ呤�四）落實安全技術和勞動保護措施。企業(yè)要嚴格執(zhí)行建筑施工安全規(guī)范和技術規(guī)范，在安全防護、腳手架設、施工用電、機械設備、模板工程、基坑施工等作業(yè)中，必須編制單項施工方案，做好安全技術交底，按管理標準和操作規(guī)程落實，無安全措施或措施不到位的，嚴禁施工。施工現(xiàn)場要按照施工安全管理有關規(guī)定，嚴格履行安全防護用品檢測和準入制度，加強"三寶"利用，杜絕假、冒、偽、劣勞動保護用品及安全防護用品進入施工現(xiàn)場，確保施工安全防護設施的有效利用。

　�。ㄆ呤�五）嚴格施工現(xiàn)場塔吊、機械設備和防護用具準用及管理制度。企業(yè)要按照施工管理有關規(guī)定，嚴格履行施工機具設備及安全防護用具準入準用制度，要建立健全機械設備和防護用具的采購、使用、定期檢查、維修和保養(yǎng)責任制度。施工現(xiàn)場的機械設備和安全防護用具必須由專人管理，按標準規(guī)范定期檢查、維修和保養(yǎng)，并建立檔案資料。特別是塔吊和大型機械設備的拆裝必須由具備專業(yè)資質資格的施工隊伍進行實施，嚴禁各類機械帶病運轉。

　�。ㄆ呤�六）履行建筑職工人身意外傷害保險制度。企業(yè)要認真履行職工合法權益，嚴格按照《建筑法》第四十八條規(guī)定要求，在工程建設中，為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，足額支付保險費用。同時，采取各種有效措施，積極改善安全生產(chǎn)條件，減少傷亡事故發(fā)生，確保事故賠險及時到位。

　�。ㄆ呤�七）采取安全措施，防止事故發(fā)生。企業(yè)對承建的在建工程，特別是急、難、險、重工程，要明確責任，搞好評估，制定應急預案，實行嚴管監(jiān)控。對現(xiàn)場存在的各種事故隱患，必須采取措施，及時整改到位，防止事故特別是重、特大事故的發(fā)生。對已經(jīng)發(fā)生事故的單位，要及時、如實地向建筑行政主管部門及其他相關部門報告，并迅速采取必要措施組織搶救。同時，積極配合有關部門，做好事故調查處理。

　�。ㄆ呤�八）履行現(xiàn)場安全、文明施工開（竣）工驗收制度。企業(yè)要認真貫徹落實沈建管[2000]37號文件《關于對建筑工程項目開工、竣工實行安全生產(chǎn)、文明施工驗收制度》的通知要求，依據(jù)部頒《建筑施工安全檢查標準》和《沈陽市施工現(xiàn)場管理標準》，切實搞好新開工程基礎建設及竣工工程環(huán)境建設，按標準規(guī)定抓落實，履行申報、驗收程序，做到文明安全開（復）工、竣工。

　�。ㄆ呤�九）履行特殊（重點）工程安全技術措施審查驗收制度。企業(yè)要根據(jù)工程構成和施工需要，對所承建的建筑結構復雜、功能特殊和施工面積、跨度、凈空高度較大工程的基礎和主體實行施工方案和安全技術措施審查驗收制度。重點對腳手架設、模板支護、施工用電、起重設備、基礎防護等技術標準較高的安全防護措施，按國家行業(yè)安全管理標準和技術規(guī)范實施落實，必須按工程施工組織設計要求，做好分部分項安全技術交底和檔案內業(yè)管理。

　�。ò耸�）建立健全施工環(huán)境保護責任制度。企業(yè)要把污染防治納入施工環(huán)境保護的重點，搞好建章建制。明確整治目標，采取有效措施，嚴格按照環(huán)境保護法律、法規(guī)及《沈陽市建筑施工現(xiàn)場管理標準》規(guī)定，積極開展施工現(xiàn)場污染防治工作。明確施工管理的環(huán)保責任人，將現(xiàn)場污染治理任務與企業(yè)法定代表人、相關責任人、項目經(jīng)理經(jīng)濟利益相掛鉤，做到獎懲分明。通過施工環(huán)境保護責任制的落實，積極爭取ISO14000環(huán)境管理體系認證，確保施工環(huán)境整治達標。

　�。ò耸�一）依法保護施工現(xiàn)場環(huán)境質量。企業(yè)在工程建設中，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規(guī)，積極采用先進施工技術、工藝、設備，提高施工環(huán)境質量和生產(chǎn)效率，積極推行建筑工程清潔生產(chǎn)施工，統(tǒng)一使用清潔燃料，有計劃、分步驟的淘汰污染嚴重的施工機具和設施。采取有效措施，控制施工垃圾等污染物的排放程度，防止或減少各種粉塵、污水、固體廢物及噪聲、振動對人身、環(huán)境的污染和危害，保證施工現(xiàn)場環(huán)境污染不超標，不斷提高施工現(xiàn)場的環(huán)保質量。

　�。ò耸�二）提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技化管理水平。企業(yè)要注重安全生產(chǎn)科學化管理，將安全科技應用納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要不斷加大安全生產(chǎn)的科技投入，進一步提高安全管理手段和安全生產(chǎn)設施的標準化、科學化程度。

　　十二、資產(chǎn)與設備管理

　　（八十三）建立健全材料設備管理規(guī)章制度。企業(yè)要堅持管、用并重的原則，保證材料設備的合理使用。根據(jù)各級政府的政策、法規(guī)，結合本企業(yè)實際情況，制定切實可行的規(guī)章制度和崗位責任制，并監(jiān)督實施。

　　（八十四）確保購入材料設備的產(chǎn)品質量。企業(yè)在材料設備購入時要依據(jù)先進性、適用性、經(jīng)濟性的原則，進行選型、定型，大型、關鍵性設備（包括進口設備）要做可行性技術論證。嚴禁購入無質量說明書、產(chǎn)品合格證和生產(chǎn)許可證的材料和設備。

　　（八十五）加強設備的固定資產(chǎn)管理。按照沈建管通〔2000〕19號關于下發(fā)《建筑安裝企業(yè)機械設備管理有關規(guī)定》的通知要求，企業(yè)要對設備固定資產(chǎn)基礎工作進行規(guī)范管理，做到帳、物相符。推行計算機輔助現(xiàn)代化辦公手段。

　　（八十六）加強設備的使用、維修管理。企業(yè)應認真貫徹落實建設部《建筑企業(yè)機械設備管理暫行條例》，切實做到科學管理、合理使用、適時維修，提高設備的完好率和利用率。

　　（八十七）加強塔式起重機械管理。按照沈建管通〔2000〕20號《沈陽市建筑施工起重機械設備統(tǒng)一編號方法》、沈建管通〔1999〕42號關于印發(fā)《沈陽市建筑施工起重機械設備使用管理辦法》和沈建管通〔1998〕93號關于下發(fā)《沈陽市塔式起重機拆裝管理暫行規(guī)定》的要求，企業(yè)要對起重機械實行統(tǒng)一編號、登記備案制度。對塔式起重機械拆裝業(yè)進行規(guī)范管理，實行《塔式起重機拆裝許可證》制度。

　�。ò耸�八）加強國有資產(chǎn)管理。認真貫徹落實沈建管發(fā)〔1998〕32號關于加強國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》，企業(yè)要進一步加強國有資產(chǎn)對外投資、出租、抵債的管理工作，提高國有資產(chǎn)運營質量。企業(yè)應建立國有資產(chǎn)清查制度，定期或不定期地進行資產(chǎn)清查，以確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　十三、加強黨的建設

　�。ò耸�九）充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和中央有關規(guī)定，建立和健全企業(yè)黨的組織；強化基層組織建設；加強非公有制經(jīng)濟組織中黨的組織建設。企業(yè)黨組織要積極參與改革、生產(chǎn)經(jīng)營、民主管理、保證監(jiān)督黨和國家方針、政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；參與企業(yè)重大問題決策；領導企業(yè)思想政治工作和精神文明建設；加強基層黨組織和黨員隊伍建設；領導和支持工會、共青團等群眾組織工作。

　　（九十）切實加強企業(yè)黨的建設。積極開展黨員思想教育，提高政治素質；注重黨群干部隊伍建設，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和整體合力；加強黨的積極分子培養(yǎng)教育，注重在生產(chǎn)一線和黨的力量薄弱的地方發(fā)展黨員；開展"兩先一優(yōu)"評比活動，開展"共產(chǎn)黨員工程"活動，不斷改進企業(yè)黨組織的工作內容和活動方式，進一步探索發(fā)揮政治優(yōu)勢的有效途徑。

　�。ň攀�一）加強企業(yè)領導班子建設。在企業(yè)法人結構中黨組織負責人可實行"雙向進入，交叉任職"，有保證監(jiān)督權力。企業(yè)各級黨組織要加強自身建設，搞好黨性黨風教育，實行黨風廉政責任制，不斷提高自身素質，發(fā)揮政治優(yōu)勢。

　�。ň攀�二）加強企業(yè)精神文明建設。加強企業(yè)思想政治工作。企業(yè)黨組織要認真加強馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的基本路線理論學習，加強現(xiàn)代科技、市場經(jīng)濟、企業(yè)管理等方面的知識學習，樹立科學的思維方式和思維方法；完善領導干部學習制度，把學習理論同整頓思想、改進作風、促進工作結合起來，樹立為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗的信念。發(fā)展企業(yè)文化，企業(yè)黨的組織要積極開展反映企業(yè)理想追求、價值取向、奮斗目標的企業(yè)文化活動和文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)文明企業(yè)、文明班組和文明職工。樹立愛崗敬業(yè)，誠實守信，奉獻社會的良好職業(yè)道德和職業(yè)風尚，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

　�。ň攀�三）加強職工民主管理。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，發(fā)揮工會和職工代表大會在企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的作用。建立健全廠務公開和民主評議企業(yè)領導人員的制度。企業(yè)工會應當利用多種形式和途徑，組織職工廣泛開展勞動競賽，技術革新、技術協(xié)作，發(fā)明創(chuàng)造等群眾性的技術活動。

　�。ň攀�四）維護企業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。企業(yè)黨組織要樹立高度的政治責任感，自覺維護企業(yè)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。關心職工生活，及時化解熱點、難點問題，確保職工安心、順心、信心。

　　本規(guī)范適用于我市國有獨資、國有控股和參股建筑業(yè)企業(yè)。非國有建筑業(yè)企業(yè)可參照執(zhí)行。