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2013-10-14 15:51 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一章 總則第一條 為加強(qiáng)土地監(jiān)察工作,保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施,準(zhǔn)確、及時(shí)查處土地違法行為,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱土地監(jiān)察,是指縣級以上人民政府土地管理部門(以下簡稱土地管理部門)依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,以及對土地違法行為進(jìn)行處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。
第三條 省土地管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。
市(地)、縣(市、區(qū))土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。
縣級土地管理部門設(shè)立的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察的具體工作。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),依法對土地監(jiān)察活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。
監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、審計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé),協(xié)助和配合土地管理部門做好土地監(jiān)察工作。
第五條 土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施,實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,并納入政績考核的內(nèi)容。
第六條 任何單位和個(gè)人必須遵守土地管理法律、法規(guī),對違反土地管理法律、法規(guī)的行為應(yīng)予以抵制,并向土地管理部門和有關(guān)部門舉報(bào)。
對舉報(bào)土地違法行為、協(xié)助查處土地違法案件成績顯著的單位和個(gè)人,由人民政府或土地管理部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地監(jiān)察與監(jiān)督第七條 土地管理部門對下列事項(xiàng)依法實(shí)施監(jiān)察:
。ㄒ唬└乇Wo(hù)情況;
(二)年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況;
。ㄈ┙ㄔO(shè)用地的審批、征用和使用情況;
。ㄋ模﹪型恋厥褂脵(quán)的劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等情況;
。ㄎ澹┘w土地非農(nóng)建設(shè)用地情況;
(六)土地使用權(quán)出讓金的收繳和征地費(fèi)及有關(guān)資金的收繳、使用情況;
。ㄆ撸┩恋貦(quán)屬登記和發(fā)證情況;
。ò耍┩恋亻_發(fā)利用和土地復(fù)墾情況;
。ň牛┮婪☉(yīng)監(jiān)察的其他事項(xiàng)。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對基本農(nóng)田和林地保護(hù)情況的監(jiān)督。
計(jì)劃部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對年度建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。
財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對土地使用權(quán)出讓金、征地費(fèi)和有關(guān)資金的收繳、使用情況的監(jiān)督、審計(jì)。
第八條 土地管理部門履行土地監(jiān)察職責(zé),按國家有關(guān)規(guī)定行使檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、制止權(quán)、行政處罰(處理)權(quán)和行政處分建議權(quán)。
第九條 土地管理部門應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度,定期對本轄區(qū)的土地管理工作進(jìn)行全面檢查,并根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督、檢查,建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
第十條 土地管理部門應(yīng)及時(shí)向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民政府和上級土地管理部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施情況以及重大土地違法案件的查處情況。
第十一條 上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門實(shí)施違法、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓袨,?yīng)責(zé)令其限期糾正。逾期不糾正的,上級土地管理部門有權(quán)直接予以撤銷、變更。
第十二條 上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府實(shí)施違法、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓袨,?yīng)督促其糾正。下級人民政府不糾正的,上級土地管理部門應(yīng)報(bào)請本級人民政府依法予以撤銷、變更。
第十三條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)本級人民政府實(shí)施違法、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓袨,?yīng)及時(shí)向本級人民政府提出,并向上級人民政府及其土地管理部門報(bào)告。
第十四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對下級人民政府和同級土地管理部門土地行政行為的監(jiān)督、檢查。對下級人民政府或同級土地管理部門的違法、不當(dāng)?shù)耐恋匦姓袨,?yīng)督促其糾正或依法予以撤銷、變更。
第十五條 各級人民政府應(yīng)積極支持并監(jiān)督土地管理部門依法查處土地違法案件。對土地管理部門不依法查處土地違法案件或查處不力的,應(yīng)督促其糾正。
土地管理部門在查處土地違法案件中遇到干擾、阻撓的,有關(guān)人民政府應(yīng)采取有效措施,排除干擾,保障土地管理部門依法進(jìn)行查處工作。
第十六條 各級監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)行為的監(jiān)察,并及時(shí)調(diào)查處理。
監(jiān)察部門接到土地管理部門移送的有關(guān)國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)需給予行政處分的建議書,應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)查處,并將處理結(jié)果通報(bào)土地管理部門。
第三章 立案與查處第十七條 省土地管理部門管轄全省行政區(qū)域內(nèi)的下列案件:
。ㄒ唬┦校ǖ兀┤嗣裾捌渫恋毓芾聿块T超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)和其他非法批準(zhǔn)占用土地的案件;
。ǘ┰谌》秶鷥(nèi)有重大影響的土地違法案件;
(三)省人民政府和國家土地管理局交辦的土地違法案件;
。ㄋ模┱J(rèn)為應(yīng)直接處理的其他土地違法案件。
第十八條 市(地)土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件:
。ㄒ唬┛h級人民政府及其土地管理部門超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)和其他非法批準(zhǔn)占用土地的案件;
。ǘ┰诒拘姓䥇^(qū)域內(nèi)有重大影響的土地違法案件;
。ㄈ┩壢嗣裾蜕霞壨恋毓芾聿块T交辦的土地違法案件。
第十九條 縣級土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的土地違法案件。本條例第十七條、第十八條規(guī)定的除外。
對農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),占用土地建住宅的違法案件,也可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)土地管理法的規(guī)定作出處理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不依法作出處理或處理不當(dāng)?shù),縣級土地管理部門應(yīng)依法予以糾正。
第二十條 上級土地管理部門應(yīng)督促和指導(dǎo)下級土地管理部門依法查處土地違法案件。下級土地管理部門管轄的土地違法案件,需要由上級土地管理部門處理的,可報(bào)請上級土地管理部門決定。
第二十一條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)土地違法行為或接到土地違法行為的舉報(bào)后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,經(jīng)調(diào)查有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí),需要依法處理的,應(yīng)予以立案,不得采用任何方式推諉不辦。
第二十二條 符合立案條件的土地違法行為,承辦人員應(yīng)填寫《土地違法案件立案呈批表》,經(jīng)本級土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。
第二十三條 土地管理部門對土地違法案件進(jìn)行調(diào)查時(shí),被調(diào)查單位和個(gè)人應(yīng)主動(dòng)配合,如實(shí)回答詢問,提供有關(guān)情況和資料,不得拒絕。
第二十四條 經(jīng)調(diào)查有土地違法行為,并正在進(jìn)行的,土地管理部門應(yīng)及時(shí)向違法單位或個(gè)人發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》,責(zé)令停止違法行為,并聽候調(diào)查處理。
當(dāng)事人接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》后,應(yīng)立即停止違法行為;拒不停止違法行為的,土地管理部門有權(quán)予以制止;對繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施有權(quán)予以拆除,拆除費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),并可查封用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料。
第二十五條 土地違法案件調(diào)查結(jié)束后,土地管理部門應(yīng)分別下列情形依法處理:
。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,依法需給予行政處罰的,作出《土地違法行為行政處罰決定書》;
。ǘ┣址竿恋厮袡(quán)或使用權(quán)的,作出《土地侵權(quán)行為處理決定書》;
(三)對國家工作人員違法行為需給予行政處分的,作出《行政處分建議書》并附調(diào)查報(bào)告和有關(guān)證據(jù),移送當(dāng)事人所在單位或其上級主管部門或監(jiān)察部門處理;
。ㄋ模┻`法行為構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對重大或典型的土地違法案件,土地管理部門應(yīng)予以通報(bào)。
第二十六條 土地管理部門對土地違法案件,應(yīng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定。重大、復(fù)雜的案件,經(jīng)立案機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可適當(dāng)延長期限。
各級土地管理部門應(yīng)將土地違法案件的查處結(jié)果,報(bào)上一級土地管理部門備案。
第四章 土地監(jiān)察隊(duì)伍和人員第二十七條 土地管理部門應(yīng)建立土地監(jiān)察隊(duì)伍,根據(jù)土地監(jiān)察任務(wù)配備土地監(jiān)察人員,具體辦理土地監(jiān)察日常工作。
土地監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)人由土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。
土地監(jiān)察人員須經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核合格后,取得《土地監(jiān)察證》。
第二十八條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)佩戴統(tǒng)一標(biāo)志,并出示《土地監(jiān)察證》。土地監(jiān)察人員在調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人。
不按前款規(guī)定行使職權(quán)的,被監(jiān)察人有權(quán)拒絕接受監(jiān)察。
第二十九條 土地監(jiān)察人員應(yīng)恪守職責(zé),秉公辦事,清正廉潔,嚴(yán)格執(zhí)法。
第三十條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù),受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得非法干擾和阻撓,不得打擊報(bào)復(fù)。
土地監(jiān)察隊(duì)伍負(fù)責(zé)人需要調(diào)動(dòng)工作、任免的,有關(guān)部門應(yīng)征求上一級土地管理部門意見。
第三十一條 開展土地監(jiān)察和辦案所需的經(jīng)費(fèi),由土地管理部門報(bào)請同級財(cái)政部門核撥。
第五章 法律責(zé)任第三十二條 違法批準(zhǔn)出讓國有土地使用權(quán)的,批準(zhǔn)文件無效,對有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分,占用的土地由土地管理部門依法處理。
第三十三條 違反土地審批權(quán)限的規(guī)定,以化整為零方式或?qū)⒏刈鳛楦嘏鷾?zhǔn)為建設(shè)用地的,批準(zhǔn)文件無效,對有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分,占用的土地由土地管理部門依法處理。
第三十四條 未按批準(zhǔn)文件規(guī)定的出讓條件出讓國有土地使用權(quán),出讓行為無效,對有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分,占用的土地由土地管理部門依法處理。
第三十五條 未依法辦理使用土地審批手續(xù)或未繳清土地使用權(quán)出讓金而核發(fā)土地使用權(quán)證書的,土地使用權(quán)證書無效,并予以注銷,對有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分,占用的土地由土地管理部門依法處理。
第三十六條 《土地違法行為行政處罰決定書》或《土地侵權(quán)行為處理決定書》送達(dá)后,作出行政處罰(處理)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)依法督促當(dāng)事人履行。
第三十七條 依法沒收的非法財(cái)物應(yīng)依法公開拍賣或按國家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng),應(yīng)全部上交財(cái)政,任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、私分或變相私分。
第三十八條 阻撓、干涉、妨礙土地監(jiān)察人員依法行使土地監(jiān)察權(quán),或?qū)ν恋乇O(jiān)察人員、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的,對有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分;違反治安管理處罰規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 各級人民政府、土地管理部門及其工作人員對土地違法行為隱瞞不報(bào)、不查,或在處理土地違法案件中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對有關(guān)責(zé)任人員按管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 各級人民政府、土地管理部門及其工作人員,在土地管理活動(dòng)中違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,應(yīng)及時(shí)糾正;造成損害的,應(yīng)依法予以賠償。
第六章 附則第四十一條 本條例自1997年1月1日起施行。
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