第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)灘涂圍墾管理，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用灘涂資源，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事沿海、沿江灘涂圍墾活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本條例。

　　第三條　鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)外投資者以合資、合作、獨(dú)資和股份制等形式進(jìn)行灘涂圍墾。

　　國(guó)家依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　第四條　省水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全省灘涂圍墾工作的宏觀管理和指導(dǎo)。省灘涂圍墾部門(mén)負(fù)責(zé)全省灘涂圍墾工作。沿海、沿江市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)（以下稱(chēng)市、縣、區(qū)灘涂圍墾部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的灘涂圍墾工作。

　　灘涂圍墾部門(mén)的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)灘涂圍墾管理的法律、法規(guī)；

　�。ǘ�）會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織灘涂資源調(diào)查評(píng)價(jià)，編制灘涂圍墾規(guī)劃；

　　（三）按規(guī)定的權(quán)限審查、審批、報(bào)批灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目，并監(jiān)督灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，組織灘涂圍墾建設(shè)工程驗(yàn)收；

　�。ㄋ模�會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)灘涂圍墾活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，對(duì)灘涂資源實(shí)行監(jiān)督保護(hù)，查處違法行為。

　　第五條　對(duì)在灘涂圍墾工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條　灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀�、�?jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要編制。灘涂圍墾規(guī)劃應(yīng)與海洋功能區(qū)劃、海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃、江河治理規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　第七條　全省灘涂圍墾總體規(guī)劃由省水行政主管部門(mén)、省灘涂圍墾部門(mén)會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、土地、水產(chǎn)、環(huán)保、海洋、交通等部門(mén)編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　區(qū)域?yàn)┩繃鷫ㄒ?guī)劃由沿海、沿江市、縣、區(qū)灘涂圍墾部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制，并經(jīng)省灘涂圍墾部門(mén)審查同意后，由沿海、沿江市、縣、區(qū)人民政府報(bào)其上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及河口、航道的區(qū)域?yàn)┩繃鷫ㄒ?guī)劃，還須符合江河流域規(guī)劃和航運(yùn)安全要求，并按河道、航道管理權(quán)限報(bào)經(jīng)河道、航道主管機(jī)關(guān)審查同意。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾規(guī)劃是從事灘涂圍墾活動(dòng)的基本依據(jù)，規(guī)劃的調(diào)整和修改，須報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　第八條　省灘涂圍墾部門(mén)應(yīng)按灘涂圍墾總體規(guī)劃的要求，編制年度灘涂圍墾計(jì)劃方案，經(jīng)省水行政主管部門(mén)審核同意、省計(jì)劃部門(mén)綜合平衡后，組織實(shí)施。

　　第九條　通過(guò)工程措施（包括灘涂圈圍工程、促淤工程、堵港圍涂工程）進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的，須按本條例規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并取得灘涂圍墾部門(mén)發(fā)放的灘涂圍墾許可證。許可證的發(fā)放辦法由省灘涂圍墾部門(mén)制定。

　　在灘涂圍墾規(guī)劃范圍內(nèi)，建設(shè)單位（包括單位和個(gè)人，下同）進(jìn)行其他工程設(shè)施建設(shè)的，須經(jīng)縣級(jí)以上灘涂圍墾部門(mén)和環(huán)保等部門(mén)審查同意。有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一致的，由縣級(jí)以上人民政府決定。

　　在灘涂圍墾規(guī)劃范圍內(nèi)，單位和個(gè)人在自然灘涂上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈的，按國(guó)家和省漁業(yè)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　重要的漁業(yè)苗種基地和重要的養(yǎng)殖場(chǎng)所不得圍墾；確需圍墾的，須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十條　列入國(guó)家和省基本建設(shè)投資計(jì)劃的灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目和堵港圍涂建設(shè)工程，按國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)程序辦理。建設(shè)單位在報(bào)計(jì)劃部門(mén)審批前，須經(jīng)縣級(jí)以上灘涂圍墾部門(mén)審查同意。

　　第十一條　除第十條規(guī)定外，以地方籌資、群眾集資投勞為主的計(jì)劃內(nèi)的灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目，按以下管理權(quán)限審批：

　�。ㄒ唬﹪�涂面積在三百公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以上的項(xiàng)目、跨市的項(xiàng)目，由省灘涂圍墾部門(mén)審批，報(bào)省計(jì)劃部門(mén)備案；

　�。ǘ�）圍涂面積在七十公頃（島嶼地區(qū)三十公頃）以上、三百公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以下的項(xiàng)目、跨縣（市、區(qū)）的項(xiàng)目，由市灘涂圍墾部門(mén)審批，報(bào)省灘涂圍墾部門(mén)和同級(jí)計(jì)劃部門(mén)備案；

　�。ㄈ�）圍涂面積在七十公頃（島嶼地區(qū)三十公頃）以下的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）灘涂圍墾部門(mén)審批，報(bào)省、市灘涂圍墾部門(mén)和同級(jí)計(jì)劃部門(mén)備案。

　　第十二條　建設(shè)單位申請(qǐng)投資進(jìn)行灘涂圍墾時(shí)，應(yīng)提交下列文件和資料：

　�。ㄒ唬�灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告；

　�。ǘ�）灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。

　　建設(shè)單位聯(lián)合投資進(jìn)行灘涂圍墾工程建設(shè)的，申請(qǐng)人還需按規(guī)定提供聯(lián)合出資方出具的委托書(shū)。

　　第十三條　灘涂資源屬國(guó)家所有，實(shí)行有償使用。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行本條例第九條第一款、第二款規(guī)定的灘涂圍墾及其他工程設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)繳納圍墾灘涂資源使用費(fèi)，便圍墾后用于種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，可免繳圍墾灘涂資源使用費(fèi)。

　　圍墾灘涂資源使用費(fèi)主要用于灘涂的人工促淤、治理保護(hù)、調(diào)查評(píng)價(jià)和管理。具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)制定。

　　第十四條　灘涂圍墾建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，具體辦法按《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十五條　承擔(dān)灘涂圍墾建設(shè)工程施工的單位必須按合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件、圖紙要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)要求或經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)確認(rèn)建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，必須返工或采取補(bǔ)救措施。

　　第十六條　灘涂圍墾建設(shè)工程竣工，建設(shè)單位應(yīng)按管理權(quán)限向?yàn)┩繃鷫ú块T(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由灘涂圍墾部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　圍涂面積在三百公頃（島嶼地區(qū)一百五十公頃）以上的灘涂圍墾建設(shè)工程和跨市的灘涂圍墾建設(shè)工程，由省灘涂圍墾部門(mén)或其委托的市灘涂圍墾部門(mén)組織驗(yàn)收；其他灘涂圍墾建設(shè)工程，由市灘涂圍墾部門(mén)或其委托的縣（市、區(qū)）灘涂圍墾部門(mén)組織驗(yàn)收，并報(bào)省灘涂圍墾部門(mén)備案。

　　第十七條　經(jīng)批準(zhǔn)的灘涂圍墾建設(shè)項(xiàng)目，除因不可抗力不能按時(shí)開(kāi)工外，應(yīng)自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；逾期不開(kāi)工建設(shè)的，由灘涂圍墾部門(mén)收回灘涂圍墾許可證。

　　第十八條　圍墾灘涂形成的土地，按國(guó)家和省關(guān)于土地管理的有關(guān)規(guī)定管理。

　　第三章　保護(hù)與管理

　　第十九條　省人民政府和沿海、沿江市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)多渠道籌集資金，建立灘涂圍墾專(zhuān)項(xiàng)資金，用于灘涂圍墾建設(shè)。

　　灘涂圍墾專(zhuān)項(xiàng)資金的主要來(lái)源是：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)家安排的專(zhuān)項(xiàng)資金；

　�。ǘ�）省及沿海、沿江市、縣、區(qū)從造地改田資金中安排用于灘涂圍墾建設(shè)的資金；

　�。ㄈ�）其他渠道籌集的資金。

　　第二十條　促淤工程必須符合灘涂圍墾規(guī)劃。省灘涂圍墾部門(mén)應(yīng)協(xié)助有關(guān)市、縣、區(qū)做好重大促淤工程的可行性論證和建設(shè)管理工作。

　　第二十一條　灘涂圍墾建設(shè)工程交付使用后，圍墾區(qū)內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)利用，由投資建設(shè)單位按規(guī)劃組織實(shí)施。

　　在圍墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)的，可按圍墾區(qū)開(kāi)發(fā)形成的耕地面積適當(dāng)增加用地指標(biāo)，具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第二十二條　建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)投資進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，可享受以下優(yōu)惠待遇：

　�。ㄒ唬┌词∪嗣裾�府的規(guī)定可獲得相應(yīng)比例的所圍土地面積和規(guī)定期限內(nèi)的土地使用權(quán)；

　�。ǘ�）灘涂圍墾后用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的，可享受省人民政府規(guī)定的有關(guān)資金補(bǔ)助；

　�。ㄈ�）灘涂圍墾后用于種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，可從有收入年起免交五年農(nóng)業(yè)稅、三年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；

　�。ㄋ模�灘涂圍墾后用于糧食生產(chǎn)的，在省人民政府規(guī)定的期限內(nèi)不負(fù)擔(dān)糧食定購(gòu)任務(wù)；

　�。ㄎ澹┇@得的土地使用權(quán)在省人民政府規(guī)定的使用期限內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　境外投資者投資進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的，還可享受?chē)?guó)家和省規(guī)定的其他優(yōu)惠待遇。

　　第二十三條　建設(shè)單位進(jìn)行灘涂圍墾，不得破壞現(xiàn)有水利排灌設(shè)施，不得影響行洪防潮和河道整治，不得妨礙航道和航運(yùn)安全，不得損壞軍事設(shè)施，不得拆除、損壞護(hù)灘防浪設(shè)施或從事其他危害堤防安全的活動(dòng)。

　　第二十四條　灘涂圍墾建設(shè)工程及其配套設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。

　　第二十五條　灘涂圍墾建設(shè)工程應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。在圍墾區(qū)內(nèi)設(shè)置居民點(diǎn)或進(jìn)行其他重要設(shè)施建設(shè)的，須報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得設(shè)置居民點(diǎn)或進(jìn)行其他重要設(shè)施建設(shè)。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十六條　違反本條例第十條、第十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或?qū)彶橥�意，擅自進(jìn)行灘涂圍墾建設(shè)的，由縣級(jí)以上灘涂圍墾部門(mén)責(zé)令其停止圍墾、限期清除障礙，并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十七條　違反本條例第十三條規(guī)定，不繳納灘涂資源使用費(fèi)的，由縣級(jí)以上灘涂圍墾部門(mén)責(zé)令其限期繳納；逾期不繳納的，應(yīng)責(zé)令其補(bǔ)繳，并按日加收千分之三的滯納金。

　　第二十八條　違反本條例第二十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上灘涂圍墾部門(mén)責(zé)令其限期拆除違章設(shè)施，恢復(fù)原狀；造成損失的，應(yīng)賠償損失。

　　第二十九條　違反本條例第二十四條規(guī)定，侵占、毀壞灘涂圍墾建設(shè)工程及其配套設(shè)施的，由縣級(jí)以上灘涂圍墾部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失，并可處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　當(dāng)事人對(duì)依照本條例作出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

　　第三十二條　灘涂圍墾管理人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、徇私舞弊，不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則第三十三條　本條例自1997年1月1日起施行。