關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)江市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

　　《鎮(zhèn)江市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議討論通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年七月四日

　　鎮(zhèn)江市被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法

　　第一條 為了保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強(qiáng)對征地補償和基本生活保障安置工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本試行辦法。

　　第二條 本試行辦法所稱被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有土地征為國有后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。 本試行辦法所稱的被征地農(nóng)民，是指農(nóng)村集體所有土地被征為國有后，從該集體經(jīng)濟(jì)組織（按照《中華人民共和國土地管理法》第十條界定）成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。

　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行被征地農(nóng)民基本生活保障試點，適用本試行辦法。 在市、轄市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本試行辦法施行前人均耕地不足0.1畝的村組，經(jīng)依法批準(zhǔn)撤銷后，原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會保障體系，不適用本試行辦法。 大中型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 被征地農(nóng)民基本生活保障由市、轄市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)。國土部門具體負(fù)責(zé)征地補償和征地補償安置費用的解繳；勞動和社會保障部門具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金發(fā)放，并建立相應(yīng)的臺帳；財政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理；公安部門負(fù)責(zé)相關(guān)的戶籍管理工作；統(tǒng)計、監(jiān)察、審計等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

　　第五條 由勞動和社會保障部門建立市、轄市、區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫，會同公安部門實行動態(tài)管理。數(shù)據(jù)庫成員由村民小組填報，經(jīng)村民委員會匯總公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府初審，由勞動和社會保障部門會同國土、公安部門審定。數(shù)據(jù)庫人員的初始統(tǒng)計時點為2003年12月31日。

　�。ㄒ唬┫铝腥藛T應(yīng)計入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫：

　　1.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法享有土地承包權(quán)并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的人員；

　　2.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法應(yīng)當(dāng)享有但因故沒有獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的人員；

　　3.入學(xué)、入伍前符合第1目規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵（不含現(xiàn)役軍官和三級以上士官）；

　　4.入獄、勞教前符合第1目規(guī)定條件的服刑、勞教人員；

　　5.夫妻一方符合本項規(guī)定條件之一的，另一方依據(jù)《婚姻法》遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織（已在遷出地交出承包地）的婚遷人員；

　　6.因參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，戶口雖已遷出該集體經(jīng)濟(jì)組織但在該集體經(jīng)濟(jì)組織仍有承包地的人員；

　　7.數(shù)據(jù)庫建立之后符合上述條件的新增的人員。 以上所涉及的遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的時間，從戶口遷入之日起，到征地補償安置方案公告之日止。

　�。ǘ�）下列人員不得計入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫：

　　1.歷次征用土地已經(jīng)安置補償?shù)娜藛T；

　　2.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員；

　　3.戶口雖在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但屬經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)離退休、退職并領(lǐng)取離退休養(yǎng)老金的人員；

　　4.因其它原因?qū)�戶口遷入該集體經(jīng)濟(jì)組織，但在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)沒有承包地、不承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的掛戶人員。

　　第六條 由國土部門建立市、轄市、區(qū)農(nóng)用地面積數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理。農(nóng)用地面積由村民小組如實填報，經(jīng)村民委員會初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府匯總審核，報上一級統(tǒng)計部門審定后，由國土部門建立臺帳。

　　第七條 依法征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額補償。征地補償安置費用，包括土地補償費、安置補助費、地上附作物和青苗補償費。 征地補償安置費用的標(biāo)準(zhǔn)按照市政府《關(guān)于調(diào)整征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2004〕31號）執(zhí)行。

　　第八條 征地補償安置方案批準(zhǔn)后，市、轄市國土部門將不低于70％的土地補償費和全部的安置補助費劃入同級財政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶，將剩余的土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將青苗補償費及地上附著物補償費支付給青苗及地上附著物所有者。 支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金納入公積金管理，專項用于解決歷史遺留的被征地農(nóng)民的生活問題，不得挪作他用。

　　第九條 征地補償安置費用應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，市、轄市國土部門必須及時在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公告，并向被征地的農(nóng)村集體組織發(fā)出交地通知。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按交地通知明確的期限交付土地，不得以任何理由拖延或拒絕。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能交付土地的，不得實施被征地農(nóng)民基本生活保障。 用地單位應(yīng)當(dāng)在征用土地方案報至批準(zhǔn)機(jī)關(guān)之前，將所有征地費用解繳至國土部門。

　　第十條 市、轄市、丹徒區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障資金，按收支兩條線的原則納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。 被征地農(nóng)民基本生活保障資金和操作程序的具體管理辦法，由市財政、市勞動和社會保障、國土、公安、統(tǒng)計等部門另行制定。 被征地農(nóng)民基本生活保障資金及其增值部分以及實行基本生活保障人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金、生活補助費，按照國家有關(guān)規(guī)定免征稅、費。

　　第十一條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源包括： 1.不低于70％的土地補償費和全部的安置補助費。 2. 按照當(dāng)年經(jīng)依法批準(zhǔn)的新征用建設(shè)用地面積計算，每畝提取10000元；如從土地出讓金等有償使用收益中提取有困難的，可列入征地成本。 3.被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入。 4.其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。 基本生活保障資金不足支付的，由同級財政部門負(fù)責(zé)解決。

　　第十二條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶和社會統(tǒng)籌資金賬戶組成。 不低于70％的土地補償費和全部的安置補助費進(jìn)入個人賬戶，政府出資部分和其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶。財政部門應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，將政府出資足額轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌賬戶。個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶資金利息及其他增值收入分別記入各自賬戶。 實行基本生活保障的人員死亡的，其個人賬戶中本息余額一次結(jié)清給其合法繼承人。沒有繼承人的，個人賬戶中的本息余額納入社會統(tǒng)籌資金賬戶，其喪葬費在社會統(tǒng)籌資金賬戶中按規(guī)定列支。

　　第十三條 以土地補償安置方案批準(zhǔn)之日為準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民劃分為下列五個年齡段：

　　1.第一年齡段為不滿16周歲的人員；

　　2.第二年齡段為女性滿16周歲不滿35周歲，男性滿16周歲不滿40周歲；

　　3.第三年齡段為女性滿35周歲不滿45周歲，男性滿40周歲不滿50周歲；

　　4.第四年齡段為女性滿45周歲不滿55周歲，男性為滿50周歲不滿60周歲；

　　5.第五年齡段（養(yǎng)老年齡）為女性滿55周歲，男性滿60周歲及其以上人員。

　　第十四條 國土部門根據(jù)勞動和社會保障部門提供的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)和各年齡段人口比例，確定征地需要安置的各年齡段征地農(nóng)民人數(shù)。需安置各年齡段人口的比例應(yīng)當(dāng)與征地前該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各該年齡段人口的比例相當(dāng)。被征地農(nóng)民原則上以戶為單位實行整戶安置。被征用土地的原土地承包經(jīng)營者享有優(yōu)先權(quán)。

　　第十五條 被征地農(nóng)民的安置名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上成員同意提出，經(jīng)村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）人民政府審核后，由市、各轄市（含京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)江新區(qū)管委會確定。 被征地農(nóng)民的安置名單確定后，應(yīng)當(dāng)在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公示。經(jīng)公示后方可報送勞動和社會保障部門測算保障安置資金方案，同時報公安部門進(jìn)行戶口核減。被征地農(nóng)民不再享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。名單不能及時確定的，不影響土地的交付使用。 被安置的人員分離出原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入城鎮(zhèn)居民的管理范疇。

　　第十六條 第一年齡段人員不納入基本生活保障體系，達(dá)到就業(yè)年齡后，按照城鎮(zhèn)新成長勞動力管理。 按第一年齡段人數(shù)提取的安置補助費全部進(jìn)入社會統(tǒng)籌賬戶。該年齡段人員，按照京口區(qū)、潤州區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯片區(qū)6000元、其他地區(qū)5000元的標(biāo)準(zhǔn)從統(tǒng)籌賬戶中一次性領(lǐng)取生活補助費；

　　第十七條 實行基本生活保障的被征地農(nóng)民根據(jù)不同地區(qū)、不同年齡段，實行不同的保障標(biāo)準(zhǔn)（見附件）：

　　1.第二年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地的當(dāng)月起，按月領(lǐng)取就業(yè)培訓(xùn)生活補助費，期限二年（不足兩年補足二年）；達(dá)到養(yǎng)老年齡的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　2.第三年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地的當(dāng)月起，至到達(dá)養(yǎng)老年齡止，按月領(lǐng)取生活補助費，達(dá)到養(yǎng)老年齡的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　3.第四年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地當(dāng)月起，至到達(dá)養(yǎng)老年齡時止，按月領(lǐng)取生活補助費；達(dá)到養(yǎng)老年齡的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　4.第五年齡段人員，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地當(dāng)月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　第十八條 實行被征地農(nóng)民基本生活保障的被征地農(nóng)民，可以自愿選擇參加基本生活保障或者一次性領(lǐng)取在個人賬戶內(nèi)的基本生活保障資金，自謀職業(yè)。自愿選擇一次性領(lǐng)取個人賬戶資金的被征地農(nóng)民，應(yīng)由本人向勞動和社會保障部門申請并簽訂協(xié)議。被征地農(nóng)民一次性領(lǐng)取個人賬戶資金后，不再享有被征地農(nóng)民基本生活保障政府社會統(tǒng)籌資金待遇，即終止基本生活保障關(guān)系，不再享有生活補助費或養(yǎng)老金。自愿選擇后，不得再作變更。

　　第十九條 第二、第三年齡段人員，就業(yè)后參加社會養(yǎng)老保險的，可一次性領(lǐng)取個人賬戶資金余額，退出基本生活保障關(guān)系。如用個人帳戶資金余額抵交參加社會養(yǎng)老保險費用的，可以從統(tǒng)籌帳戶中給于2000元的獎勵。

　　第二十條 實行基本生活保障的被征地農(nóng)民到達(dá)養(yǎng)老年齡，已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險或法定退休待遇的，不再享受被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌待遇，一次性領(lǐng)取個人賬戶資金余額。 因出國定居、上學(xué)錄取或者遷居外地等特殊情況，本人提出終止基本生活保障的，須出具有關(guān)證明，經(jīng)勞動和社會保障部門核準(zhǔn)后一次性領(lǐng)取個人賬戶資金余額。

　　第二十一條 各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造條件。參加基本生活保障的有勞動能力的被征地農(nóng)民，憑相關(guān)證明二年內(nèi)可免費參加勞動和社會保障部門組織的一次崗位技能培訓(xùn)。 為被征地農(nóng)民組織的就業(yè)輔導(dǎo)、培訓(xùn)等所需資金經(jīng)勞動和社會保障部門、財政部門審核后，參照城鎮(zhèn)職工的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從社會統(tǒng)籌賬戶列支。

　　第二十二條 國家工作人員在征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 本市行政區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體土地的補償安置，可參照本試行辦法執(zhí)行。

　　第二十四條 各轄市、丹徒區(qū)人民政府可以按照本試行辦法制定實施細(xì)則，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十五條 本試行辦法自2004年8月1日起施行。本市過去有關(guān)行政性文件與本試行辦法不一致的，以本試行辦法為準(zhǔn)。