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2004-01-19 14:51 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
通政發(fā)〔2004〕10號(hào)
市政府關(guān)于印發(fā)《南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)實(shí)施辦法》的通知
崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府,市各有關(guān)部門(mén)和單位:
現(xiàn)將《南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年一月十九日
南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,保障被征地農(nóng)民的基本生活,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試點(diǎn)辦法》等規(guī)定,結(jié)合本市市區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障,是指國(guó)家將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有后,依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理補(bǔ)償,并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。
本辦法所稱的被征地農(nóng)民,是指農(nóng)民集體所有的土地被征為國(guó)有后,從該集體經(jīng)濟(jì)組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。
第三條 本市市區(qū)(南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)除外)的征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障,適用本辦法。
大中型水利、水電工程以及鐵路、公路、水運(yùn)等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法,國(guó)務(wù)院、省政府另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
本辦法施行前人均農(nóng)用地面積低于0.1畝的村民小組,經(jīng)依法批準(zhǔn)撤銷(xiāo)后,原農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,按規(guī)定納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,不適用本辦法。
第四條 崇川、港閘區(qū)依照本辦法建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,區(qū)政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障的組織實(shí)施,以及歷史遺留被征地農(nóng)民生活問(wèn)題的解決。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放,并建立相應(yīng)的臺(tái)帳;區(qū)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理和撥付。
市國(guó)土部門(mén)具體負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的收取和劃轉(zhuǎn);市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)由市負(fù)擔(dān)的被征地農(nóng)民基本生活保障資金的落實(shí),監(jiān)督保障資金的運(yùn)行;公安、勞動(dòng)、民政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé),共同做好相關(guān)工作。
第五條 建立市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù),由公安部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。數(shù)據(jù)庫(kù)成員由各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出名單,逐級(jí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和區(qū)政府審核確定。統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)為2003年10月15日。
。ㄒ唬┫铝腥藛T可計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù):
1.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的常住人員;
2.入學(xué)、入伍前符合第1項(xiàng)規(guī)定條件的在校大中專(zhuān)學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵(不含現(xiàn)役軍官和志愿兵);
3.入獄、勞教前符合第1項(xiàng)規(guī)定條件的服刑、勞教人員;
4.父母一方符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員條件、本人戶口在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的16周歲以下人員。
。ǘ┫铝腥藛T不計(jì)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù):
1.歷次征用土地已進(jìn)行安置的人員及撤組改居人員;
2.戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位在編工作人員;
3.戶口雖在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但屬經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)離退休、退職并領(lǐng)取離退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人員(含因子女頂替,本人戶口回鄉(xiāng)的離退休、退職人員);
4.因其他原因?qū)艨谶w入本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的寄住人員、暫住人員。
第六條 建立市區(qū)農(nóng)用地面積數(shù)據(jù)庫(kù),由國(guó)土部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)用地面積由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如實(shí)填報(bào),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和區(qū)政府逐級(jí)審核匯總后,報(bào)統(tǒng)計(jì)部門(mén)審定。國(guó)土部門(mén)全面完成市區(qū)土地利用更新調(diào)查后,農(nóng)用地面積以更新的調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第二章 征地補(bǔ)償
第七條 依法征用農(nóng)民集體所有的土地,必須按照規(guī)定足額補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
第八條 征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分別按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定:
。ㄒ唬┩恋匮a(bǔ)償費(fèi)
1.征用農(nóng)用地的,按市區(qū)耕地前3年平均年產(chǎn)值(標(biāo)準(zhǔn)為每畝2000元,不分糧棉田和蔬菜田,下同)的10倍計(jì)算(含精養(yǎng)魚(yú)塘開(kāi)挖費(fèi));
2.征用未利用地的,按市區(qū)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍計(jì)算;
3.征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的,按市區(qū)耕地前3年平均年產(chǎn)值的8倍計(jì)算。
(二)安置補(bǔ)助費(fèi)
1.征用農(nóng)用地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)計(jì)算,標(biāo)準(zhǔn)為每人17000元。
需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù),按照被征用的農(nóng)用地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均占有農(nóng)用地的數(shù)量計(jì)算,即:需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)=被征用的農(nóng)用地?cái)?shù)量÷征地前被征地單位人均占有農(nóng)用地的數(shù)量。
2.征用未利用地和農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的,不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
。ㄈ┣嗝缂暗厣细街镅a(bǔ)償費(fèi)
青苗及地上附著物的補(bǔ)償按《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市市區(qū)土地征用青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(通政辦發(fā)〔2003〕186號(hào))執(zhí)行。
第九條 市區(qū)耕地前3年平均年產(chǎn)值、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平等實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整,并予以公布。
第十條 征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后,國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)將70%的土地補(bǔ)償費(fèi)、全部的安置補(bǔ)助費(fèi)足額劃入?yún)^(qū)財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金專(zhuān)戶,將30%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,將青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)支付給青苗及地上附著物所有者。區(qū)政府必須協(xié)助做好征地補(bǔ)償工作。
第十一條 征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用按本辦法第十條規(guī)定足額到位后,國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地公告,并向被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)出交地通知,被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按通知明確的期限交付土地,不得以任何理由拖延或拒絕。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能交付土地的,區(qū)政府不得實(shí)施被征地農(nóng)民基本生活保障。
用地單位應(yīng)當(dāng)在征用土地方案報(bào)省前,將所有征地費(fèi)用繳至國(guó)土部門(mén)。
第十二條 土地補(bǔ)償費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分,納入公積金管理,必須用于集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè),以及解決歷史遺留被征地農(nóng)民的生活問(wèn)題,不得挪作他用。
第三章 基本生活保障
第十三條 區(qū)政府建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金,納入財(cái)政專(zhuān)戶管理,專(zhuān)項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。
被征地農(nóng)民基本生活保障資金及其增值部分以及實(shí)行基本生活保障的人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金、生活補(bǔ)助費(fèi),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征稅、費(fèi)。
第十四條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來(lái)源包括:
。ㄒ唬┤康陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)和70%的土地補(bǔ)償費(fèi)。
。ǘ┱饔猛恋貢r(shí),按征用土地面積每畝15000元的標(biāo)準(zhǔn),在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi),分別從市、區(qū)土地收益中劃入被征地農(nóng)民基本生活保障專(zhuān)用帳戶,以建立基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)資金,補(bǔ)充被征地農(nóng)民基本生活保障資金的不足。具體辦法為:
1.屬商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的,土地出讓金收益歸誰(shuí),誰(shuí)負(fù)擔(dān);
2.屬工業(yè)項(xiàng)目用地的,按項(xiàng)目稅收統(tǒng)計(jì)級(jí)次負(fù)擔(dān);
3.屬公益性項(xiàng)目用地的,按市、區(qū)項(xiàng)目分別由市、區(qū)負(fù)擔(dān)。
(三)被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入。
。ㄋ模┢渌捎糜诒徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障的資金。取消原《市政府關(guān)于征用土地補(bǔ)償安置的試行意見(jiàn)》(通政發(fā)〔2000〕53號(hào))規(guī)定的撤組預(yù)備費(fèi)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),合并為征地補(bǔ)償安置調(diào)節(jié)資金,由國(guó)土部門(mén)按征用土地面積每畝15000元的標(biāo)準(zhǔn)向用地單位收取。被征地單位不得再向用地單位收取其他任何費(fèi)用。
第十五條 被征地農(nóng)民基本生活保障資金專(zhuān)戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶組成。安置補(bǔ)助費(fèi)和70%的土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)入個(gè)人帳戶。實(shí)行基本生活保障的人員死亡的,其個(gè)人帳戶的本息余額一次性結(jié)清給其合法繼承人。
第十六條 區(qū)財(cái)政部門(mén)按照被征地農(nóng)民基本生活保障用款計(jì)劃,定期將被征地農(nóng)民基本生活保障資金劃入?yún)^(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金支出戶,確保被征地農(nóng)民基本生活保障資金及時(shí)、足額發(fā)放。
第十七條 以征用土地方案批準(zhǔn)年度(截止當(dāng)年12月31日)為界限,將被征地農(nóng)民劃分為以下四個(gè)年齡段:
。ㄒ唬┑谝荒挲g段為16周歲以下;
。ǘ┑诙挲g段為男性16周歲以上50周歲以下,女性16周歲以上45周歲以下;
(三)第三年齡段為男性50周歲以上60周歲以下,女性45周歲以上55周歲以下;
。ㄋ模┑谒哪挲g段(養(yǎng)老年齡)為男性60周歲以上,女性55周歲以上。
前款所稱“以上”均包含本數(shù)。
第十八條 國(guó)土部門(mén)根據(jù)公安部門(mén)提供的被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)及各年齡段人員比例,確定征地需安置的各年齡段被征地農(nóng)民人數(shù),被征地農(nóng)民的名單由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上成員同意提出,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)審核后,由區(qū)政府確定,被征用土地的原承包經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先權(quán)。名單確定后,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示,并報(bào)公安部門(mén)核減。名單不能及時(shí)確定的,不影響土地的交付。
被征地農(nóng)民四個(gè)年齡段人員的比例,應(yīng)當(dāng)與征地前被征地單位各該年齡段人員的比例相當(dāng)。被征地農(nóng)民不再享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第十九條 第一年齡段人員不納入基本生活保障體系,到達(dá)就業(yè)年齡后,按照城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力進(jìn)行管理。按第一年齡段人數(shù)提取的安置補(bǔ)助費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶。該年齡段人員,從統(tǒng)籌帳戶中一次性領(lǐng)取6000元生活補(bǔ)助。
第二十條 實(shí)行基本生活保障的被征地農(nóng)民根據(jù)不同年齡段,實(shí)行不同的保障標(biāo)準(zhǔn):
(一)第二年齡段人員,從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地的當(dāng)月起,按月領(lǐng)取就業(yè)培訓(xùn)生活補(bǔ)助費(fèi),期限2年;到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí),按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
。ǘ┑谌挲g段人員,從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地的當(dāng)月起,至到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)止,按月領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi);到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí),按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
。ㄈ┑谒哪挲g段人員,從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織交付土地的當(dāng)月起,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
第二年齡段就業(yè)培訓(xùn)生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月140元;第三年齡段生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月120元;養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月170元。生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整一次。
第二十一條 被征地農(nóng)民符合城市居民最低生活保障條件的,按規(guī)定納入城市低保。
第二十二條 實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障的被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助費(fèi)和養(yǎng)老金首先從其個(gè)人帳戶中支付,個(gè)人帳戶不足以支付的,從社會(huì)統(tǒng)籌帳戶中支付。
第二十三條 實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障的被征地農(nóng)民,可以自愿一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶資金。
一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶資金的,應(yīng)由本人向區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)并簽訂協(xié)議。被征地農(nóng)民一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶資金后,即終止基本生活保障關(guān)系,不再享有生活補(bǔ)助費(fèi)或養(yǎng)老金。
第二十四條 鼓勵(lì)被征地農(nóng)民多渠道就業(yè),參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。征地時(shí)男40周歲以上、女35周歲以上的第二年齡段人員,就業(yè)后一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶資金余額、終止基本生活保障關(guān)系的,可從統(tǒng)籌帳戶中給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障的被征地農(nóng)民,到達(dá)養(yǎng)老年齡,已享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或法定退休待遇的,不再享受被征地農(nóng)民基本生活保障社會(huì)統(tǒng)籌待遇,但可以一次性領(lǐng)取個(gè)人帳戶資金余額。
第二十六條 各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被征地農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)造條件,并將被征地農(nóng)民就業(yè)前的技能培訓(xùn)納入下崗職工就業(yè)培訓(xùn)體系,所需培訓(xùn)補(bǔ)助資金從社會(huì)統(tǒng)籌帳戶中列支。
第二十七條 納入社會(huì)統(tǒng)籌帳戶的資金,專(zhuān)項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的生活保障,任何單位和個(gè)人不得支取或挪作他用。
第四章 附 則
第二十八條 國(guó)家工作人員在征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 2004年1月1日后批準(zhǔn)的征地項(xiàng)目,按本辦法執(zhí)行。2004年1月1日前已批準(zhǔn)征地,但征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織的,參照本辦法執(zhí)行。
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