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1997-07-23 15:20 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
一九九七年七月二十三日
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本實施辦法。
第二條 自治區(qū)內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行居民住宅、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村企業(yè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村公共設(shè)施及公益事業(yè)等建設(shè)活動,必須遵守本實施辦法。但是,國家征用集體所有土地進行的建設(shè)除外。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施,依照城市規(guī)劃法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條 本實施辦法所稱的村莊,是指農(nóng)村牧區(qū)居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。
本實施辦法所稱的集鎮(zhèn),是指蘇木鄉(xiāng)人民政府所在地和旗縣人民政府確認由集市發(fā)展而成的,作為農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。
本實施辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍,在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。
第四條 旗縣以上人民政府應(yīng)當加強對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的組織領(lǐng)導。
旗縣以上建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,并按規(guī)定設(shè)置村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)或者配備專職管理人員。
旗縣建設(shè)行政主管部門可以將職責范圍內(nèi)的有關(guān)管理工作,委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)辦理。
第五條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)及專職管理人員的職責是:
(一)宣傳、貫徹村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;
。ǘ┚唧w負責村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報批;
。ㄈ┚唧w負責對建設(shè)工程申請的審核和定位放線工作;
。ㄋ模⿲Υ迩f和集鎮(zhèn)建設(shè)工程施工和房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌及其環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理;
。ㄎ澹┱{(diào)解村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)糾紛;
。⿲挝缓蛡人遵守村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況進行檢查;
(七)管理村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案;
。ò耍┺k理蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦和上級建設(shè)行政主管部門委托的其他事項。
第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施
第六條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制,并監(jiān)督實施。
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃包括村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并同水利、電力、交通、郵電、衛(wèi)生、環(huán)境保護等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》等有關(guān)國家標準和規(guī)范。
第八條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃由旗縣人民政府審批。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向旗縣人民政府報批村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時,必須提交下列文件:
。ㄒ唬┮(guī)劃報批請示;
。ǘ┈F(xiàn)狀分析圖;
。ㄈ┮(guī)劃圖;
。ㄋ模┮(guī)劃說明書。
第九條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的期限:遠期為15年至20年,近期為5年至10年。
第十條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后,由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布,公布形式由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定。
第十一條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃批準公布后,任何單位和個人不得擅自變更。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要,經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或者村民會議同意,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整,并報旗縣人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,必須依照原編制和審批程序辦理。
第十二條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的,須經(jīng)旗縣建設(shè)行政主管部門按照《條例》規(guī)定審查同意后,核發(fā)選址意見書。選址意見書的有效期限為1年,逾期未取得用地批準文件的,自行失效。
選址意見書的內(nèi)容不得擅自變更,確需變更的,須經(jīng)旗縣建設(shè)行政主管部門同意。
對在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路兩側(cè),違反公路管理法律、法規(guī)進行建設(shè)的,建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)選址意見書。
第十三條 旗縣建設(shè)行政主管部門對興辦蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)申請的審查內(nèi)容是:
(一)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模等是否符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求;
。ǘ┙ㄔO(shè)項目是否確定了具體地點和用地范圍;
。ㄈ┙ㄔO(shè)項目是否依法經(jīng)審核或者批準;
(四)其他需要審查的事項。
第三章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理
第十四條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),興建跨度或者跨徑6米以上、高度4.5米以上的建設(shè)工程,以及二層以上的住宅,必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位設(shè)計,或者選用標準設(shè)計、通用設(shè)計。
第十五條 本實施辦法第十四條規(guī)定的建設(shè)工程的建筑設(shè)計,應(yīng)當經(jīng)旗縣以上建設(shè)行政主管部門審查合格,審查的內(nèi)容是:
。ㄒ唬┏袚O(shè)計的單位是否取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書,是否符合國家和自治區(qū)對建筑設(shè)計單位的管理規(guī)定;
。ǘ┰O(shè)計方案是否符合建筑設(shè)計規(guī)范和節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定;
。ㄈ┙ㄖこ痰男再|(zhì)、規(guī)模、位置、標高、高度、體量、體型、朝向、間距、建筑密度、容積率、色彩、風格等是否符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。
第十六條 承擔村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工的單位,必須具有相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務(wù)。
施工單位不得將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位,也不得將建設(shè)工程分包給不符合前款規(guī)定的施工單位。
第十七條 在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),從事建筑施工的個體工匠,必須具備下列條件:
。ㄒ唬┚哂谐踔幸陨衔幕潭然蛘哌_到四級以上專業(yè)技工技術(shù)水平;
。ǘ┆毩⒊袚^二層以下房屋的建筑施工;
。ㄈ┚哂5年以上施工經(jīng)驗,沒有發(fā)生過傷亡事故和質(zhì)量事故;
。ㄋ模┙(jīng)建設(shè)行政主管部門培訓,并取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》。
個體工匠承擔建設(shè)工程的范圍限于二層以下房屋及其設(shè)施的建設(shè)、修繕和維護。
從事二層以下房屋及其設(shè)施的建設(shè)、修繕和維護的人員中,取得《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》的,不得少于30%。
第十八條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè),在開工前由建設(shè)單位或者個人向旗縣以上建設(shè)行政主管部門提出開工申請。申請開工應(yīng)當具備下列條件:
。ㄒ唬┚哂羞x址意見書;
。ǘ┚哂杏玫嘏鷾饰募
。ㄈ┚哂薪(jīng)審查合格的建筑設(shè)計圖紙;
。ㄋ模┦┕さ膯挝痪哂邢鄳(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書;
。ㄎ澹┚哂薪ㄔO(shè)資金、物資和為施工服務(wù)的各項設(shè)施。
具備前款規(guī)定條件的開工申請,旗縣以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在收到申請之日起30日內(nèi)批準開工,核發(fā)《施工許可證》。逾期未批準的,視為同意開工!妒┕ぴS可證》的有效期限為6個月,逾期未開工的,自行失效。
第十九條 農(nóng)村牧區(qū)居民進行住宅建設(shè)開工前,應(yīng)當向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請。申請開工應(yīng)當具備下列條件:
(一)具有選址意見書,使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的除外;
。ǘ┚哂杏玫嘏鷾饰募;
。ㄈ┚哂蟹弦(guī)定的設(shè)計圖紙;
(四)施工單位具有相應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書;個體工匠具有《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書,并達到規(guī)定比例。
具備前款規(guī)定條件的開工申請,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到申請之日起30日內(nèi)批準開工,核發(fā)《準建證》,并派員定位放線,界定用地范圍。逾期未批準的,視為同意開工!稖式ㄗC》的有效期限為1年,逾期未開工的,自行失效。
第二十條 旗縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
跨度或者跨徑6米以下、高度4.5米以下或者二層以下的建設(shè)工程竣工后,由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)或者專職管理人員組織驗收;其他建設(shè)工程竣工后,由旗縣以上建設(shè)行政主管部門組織驗收。
第四章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十一條 村莊和集鎮(zhèn)內(nèi)的房屋所有人,應(yīng)當按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定申請權(quán)屬登記,領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。
第二十二條 任何單位和個人都有保護村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施的義務(wù),禁止有下列破壞或者損毀公共設(shè)施的行為:
(一)擅自開挖和占用道路;
(二)在橋涵周圍取土作業(yè)及堆放物料;
。ㄈ┰谂潘艿郎先φ加玫鼗蛘吲d建建筑物、構(gòu)筑物;
。ㄋ模┫蚺潘疁、檢查井、雨水口內(nèi)傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物;
。ㄎ澹┱加谩p壞綠地和綠化設(shè)施;
。┢茐幕蛘邠p毀郵電、通訊、給水、供電、衛(wèi)生等設(shè)施。
第二十三條 禁止擅自占用村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場所。因特殊需要在公共場所建設(shè)臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,必須經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準,占用期限最長不超過6個月,并保證在批準使用期滿時拆除。
第二十四條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和嘎查村民委員會應(yīng)當加強對村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的管理,制定具體措施,并定期檢查。
有條件的村莊和集鎮(zhèn),應(yīng)當建立村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍,并配備必要的設(shè)施和工具。
村莊和集鎮(zhèn)應(yīng)當加強樹木花草的種植和養(yǎng)護。村莊和集鎮(zhèn)綠地面積應(yīng)當達到規(guī)定的標準。
第二十五條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅,應(yīng)當用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和維護,不得挪作他用。
第五章 罰 則
第二十六條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)定審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè),嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的,由旗縣建設(shè)行政主管部門責令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可以采取改正措施的,由旗縣建設(shè)行政主管部門責令限期改正,處以工程造價5%至10%的罰款。
農(nóng)村牧區(qū)居民未經(jīng)批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。
第二十七條 有下列行為之一的,由旗縣建設(shè)行政主管部門責令停止設(shè)計或者施工,限期改正,并可以處以工程造價2%至5%的罰款:
。ㄒ唬┪慈〉迷O(shè)計資質(zhì)證書,承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計任務(wù)或者未按設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔設(shè)計任務(wù)的;
。ǘ┪慈〉媒ㄖ䴓I(yè)企業(yè)資質(zhì)證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔施工任務(wù)的;
(三)不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;
(四)未按設(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的。
取得設(shè)計或者建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位,為無證單位提供資質(zhì)證書,超過規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工的質(zhì)量不符合要求,情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。
第二十八條 有下列行為之一的,由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止侵害,可以處以50元至500元罰款;造成損失的,并應(yīng)當賠償:
。ㄒ唬⿹p壞村莊和集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的;
(二)亂堆糞便、垃圾、柴草,破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。
第二十九條 擅自在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期拆除,并可以處以500元至3000元的罰款。
第三十條 違反本實施辦法,構(gòu)成違反治安管理行為的,依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十二條 盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府以及旗縣人民政府,可以根據(jù)《條例》和本實施辦法,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體管理規(guī)定。
第三十三條 本實施辦法具體應(yīng)用的問題,由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門負責解釋。
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