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1999-07-07 10:53 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
內(nèi)拯字[1999]117號(hào)
一九九九年七月七日
各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局、各大企業(yè)、事業(yè)單位:
現(xiàn)將自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于全區(qū)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于全區(qū)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)
。ㄗ灾螀^(qū)建設(shè)廳 一九九九年六月四日)
根據(jù)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和國(guó)務(wù)院《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位改建為企業(yè)問(wèn)題的批復(fù)》(國(guó)函[1994]100號(hào))精神,為了解決好目前勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)中存在的隊(duì)伍過(guò)剩、素質(zhì)偏低、所有制形式單一、經(jīng)營(yíng)方式落后、市場(chǎng)行為不規(guī)范等問(wèn)題,推動(dòng)全區(qū)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)向質(zhì)量效益型發(fā)展,自治區(qū)決定用2至3年時(shí)間把全區(qū)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改組成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè),F(xiàn)就勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、體制改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)體制改革的指導(dǎo)思想
以理順和重組企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ),以建立企業(yè)法人制度為核心,以股份公司為主要形式,以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo),進(jìn)行綜合配套改革。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,按照“三個(gè)有利于”的原則,積極穩(wěn)妥、因地制宜、講求實(shí)效。
(二)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)體制改革的主要任務(wù)
1、調(diào)整、完善勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式,改變現(xiàn)有的單一所有制形式和計(jì)劃經(jīng)營(yíng)管理模式,使勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)體制改為企業(yè)體制,成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
2、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革,參照國(guó)際通行的模式,使勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)企業(yè)成為為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,逐步與國(guó)際慣例接軌。
3、通過(guò)“三改一加強(qiáng)”,建立健全技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和質(zhì)量保證體系,徹底改善技術(shù)裝備和技術(shù)手段,全面提高企業(yè)素質(zhì),使其成為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供高質(zhì)量、高技術(shù)水平勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)產(chǎn)品的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
4、企業(yè)要與原有的政府主管部門(mén)脫鉤,實(shí)行政企分開(kāi)。政府部門(mén)不再直接干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),強(qiáng)化宏觀調(diào)控和社會(huì)服務(wù)職能,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
5、按照國(guó)家提出的“壓縮規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求,將現(xiàn)有勘察設(shè)計(jì)單位總數(shù)壓縮,除部分林區(qū)和交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)外,原則上撤銷(xiāo)丁級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位,其人員通過(guò)合并、轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行消化。對(duì)其他級(jí)別的勘察設(shè)計(jì)單位,要通過(guò)資質(zhì)換證、年檢和市場(chǎng)檢查等方式加以整頓。對(duì)那些私拉濫招、東掛西靠、缺乏相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、嚴(yán)懲擾亂勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)正常秩序的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行清理,該降級(jí)的降級(jí),該吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。通過(guò)壓縮規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍總量和市場(chǎng)容量的基本平衡,構(gòu)建起組織結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)配套,以?xún)?yōu)秀執(zhí)業(yè)人員為基礎(chǔ)的新型勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)。
二、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改革的組織形式
。ㄒ唬┐笮蛯(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位可以按照國(guó)際通行的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司的模式進(jìn)行改組,成立獨(dú)立的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司;也可以加入本專(zhuān)業(yè)或跨專(zhuān)業(yè)的工業(yè)集團(tuán),成為其獨(dú)立的子公司,為集團(tuán)的生產(chǎn)、科研、建設(shè)服務(wù);根據(jù)這類(lèi)勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)力量和能力,可以賦予其多種經(jīng)營(yíng)的職能,盡快提高其為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)提供全方位、多功能、技術(shù)性、管理性服務(wù)的能力。
。ǘ┐笮途C合性設(shè)計(jì)單位可以向集團(tuán)公司轉(zhuǎn)化,盡快調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),形成多元化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。發(fā)揮自身技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“一業(yè)為主,兩頭延伸,多種經(jīng)營(yíng)”的方針,實(shí)行以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包,向設(shè)計(jì)前期的可行性研究、咨詢(xún)、評(píng)估及設(shè)計(jì)后期的工程監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、試車(chē)培訓(xùn)等工程管理延伸,為工程全過(guò)程服務(wù),向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。
(三)中型設(shè)計(jì)單位可以向工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司轉(zhuǎn)化,除向業(yè)主提供設(shè)計(jì)服務(wù)外,還可以為其提供技術(shù)咨詢(xún)和決策服務(wù),或?yàn)殂y行項(xiàng)目貸款投資評(píng)估提供服務(wù)。
。ㄋ模┲行⌒驮O(shè)計(jì)單位可以向?qū)I(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所或?qū)I(yè)化設(shè)計(jì)公司轉(zhuǎn)化,從事某一專(zhuān)門(mén)技術(shù)的工程設(shè)計(jì),形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)。
。ㄎ澹┛辈靻挝豢梢韵驇r土工程咨詢(xún)公司或巖土工程公司轉(zhuǎn)化,在轉(zhuǎn)制過(guò)程中逐步使技術(shù)服務(wù)層和勞務(wù)服務(wù)層相分離,將其中的鉆探部分和巖土施工部分分離出來(lái),成立專(zhuān)門(mén)的勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司,實(shí)現(xiàn)由工程勘察體制向巖土工程施工體制的轉(zhuǎn)變。
(六)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制要與轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái)。要建立健全企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理等方面的內(nèi)部管理規(guī)章制度。要深化勞動(dòng)、人事、分配制度改革,實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和干部聘任制,處理好積累和分配、按勞分配與按資分配的關(guān)系,在“兩個(gè)低于”(單位工資總額增長(zhǎng)低于單位經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng);單位職工平均工資增長(zhǎng)低于單位人均效益增長(zhǎng)。)的前提下,自主確定企業(yè)分配方式和分配比例,拉開(kāi)分配檔次,形成激勵(lì)機(jī)制。
三、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式
。ㄒ唬﹪(guó)有大型勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位(指在職職工在300人以上的單位)一般應(yīng)改建為國(guó)家控股或參股的有限責(zé)任公司,少數(shù)經(jīng)濟(jì)效益好、資金需求量大的,可以改建為股份有限公司,走集團(tuán)化發(fā)展道路。要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的步伐,發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),拓寬業(yè)務(wù)范圍,建立系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)管理制度,充分發(fā)揮大中型企業(yè)在完成國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)中的主導(dǎo)作用。
(二)中型勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位(指在職職工在50—300人左右的單位)可以組建為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。要合理配置股權(quán),可以設(shè)置國(guó)家股、法人股、職工集體股和職工個(gè)人股。企業(yè)是否設(shè)置國(guó)家股、法人股、職工集體股和職工個(gè)人股,以及上述股份占總股本的比例,由出資人協(xié)商確定,并嚴(yán)格按照《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行?紤]到勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),設(shè)置職工個(gè)人股的企業(yè),職工個(gè)人股在總股本中所占的比重可以適當(dāng)擴(kuò)大,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要持有相當(dāng)?shù)墓煞,形成真正意義上的利益主體。
。ㄈ┬⌒涂辈煸O(shè)計(jì)咨詢(xún)單位(指在職職工在50人以下的單位)可以實(shí)行股份合作制。職工既是勞動(dòng)者,又是企業(yè)出資人,實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作相結(jié)合,按勞分配與按股分紅相結(jié)合,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),民主管理。
勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位無(wú)論采取何種形式改企建制,必須堅(jiān)持以下原則:一是單位的技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工作條件和技術(shù)能力必須達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);二是單位法定代表人必須是注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師或精通勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)務(wù)和管理的人員。
四、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革的政策措施
。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計(jì)咨詢(xún)單位體制改革要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下進(jìn)行,改革的主攻方向是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和所有制形式的多元化。要在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,放開(kāi)企業(yè)資產(chǎn)組織形式,放開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,放開(kāi)企業(yè)人事管理權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)和收益分配權(quán),解脫政府對(duì)企業(yè)的無(wú)限責(zé)任,使勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位成為按出資份額承擔(dān)有限責(zé)任的規(guī)范化公司制企業(yè)。
(二)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集型行業(yè),技術(shù)和智力資源是勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位最重要的生產(chǎn)要素。因此,改革過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本、尊重知識(shí)、尊重人才,通過(guò)改革調(diào)動(dòng)廣大工程技術(shù)人員的工作積極性,強(qiáng)化工程技術(shù)人員的責(zé)任,努力提高勘察設(shè)計(jì)和咨詢(xún)服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量水平。
(三)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)行業(yè)改革要與清理整頓市場(chǎng)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度相結(jié)合。要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行資產(chǎn)存量調(diào)整,通過(guò)合并、兼并、出售、撤消等途徑,減少勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位數(shù)量,從而提高勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)隊(duì)伍的整體素質(zhì),逐步擺脫勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)市場(chǎng)低資質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、低水平循環(huán)的局面。
。ㄋ模┓e極扶持勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制。對(duì)完成改制的單位,可在資質(zhì)年檢中適當(dāng)放寬業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn);在資質(zhì)升級(jí)及工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)過(guò)程中,同等條件下優(yōu)先考慮完成改制的單位。
。ㄎ澹┛辈煸O(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在改為公司或股份合作制企業(yè)時(shí),企業(yè)安置離退休人員和職工轉(zhuǎn)換身份后的剩余國(guó)有凈資產(chǎn)可作為企業(yè)公積金和公益金留用,具體比例在組建新企業(yè)的改制方案中確定。
。┛辈煸O(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制,要妥善解決好離退休人員的養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題。凡未參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)統(tǒng)籌的,在改制過(guò)程中可通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)解決好這方面的問(wèn)題。所有改制企業(yè)自改企之日起必須參加社會(huì)統(tǒng)籌。各級(jí)人民政府對(duì)改制后的單位應(yīng)繼續(xù)給予政策上的支持,離休人員養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用,要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
。ㄆ撸┕膭(lì)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位實(shí)行合并或兼并,搞強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以資本為紐帶,通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。合并或兼并后的企業(yè),必須承擔(dān)原單位全部債權(quán)債務(wù),并重新核定勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)資質(zhì)等級(jí),對(duì)“小而強(qiáng)”的企業(yè)合并,將在資質(zhì)級(jí)別的審定上予以照顧。
(八)小型勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位在改企建制過(guò)程中涉及勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)變更的,經(jīng)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)同意可以整體出售。出售時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1、必須公正公開(kāi),有償出售;
2、必須優(yōu)先出售給本單位管理者、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員和職工;
3、出售給其他單位人員時(shí),其法定代表人必須是注冊(cè)建筑師或注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師;
4、必須妥善安置原單位職工;
5、必須重新核定勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)資質(zhì)等級(jí)。
。ň牛⿲(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣、經(jīng)營(yíng)管理不善、不符合資質(zhì)要求的勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位,一律撤消,收回資質(zhì)證書(shū),原單位要妥善安排好職工的生活和再就業(yè)。
。ㄊ┛辈煸O(shè)計(jì)單位改革要堅(jiān)持整體推進(jìn),分階段實(shí)施的原則。1999年改制面要達(dá)到30%以上。凡列為本年度進(jìn)行轉(zhuǎn)制的單位,都要認(rèn)真部署,積極實(shí)施。對(duì)于那些無(wú)正當(dāng)理由完不成轉(zhuǎn)制任務(wù)的單位,在年檢時(shí)確定為不合格,不準(zhǔn)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。
五、勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企建制基本程序和要求
。ㄒ唬┱J(rèn)真搞好思想發(fā)動(dòng),組織廣大職工學(xué)習(xí)當(dāng)前體制改革的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,使他們充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性和緊迫性,調(diào)動(dòng)全體職工參與改革的積極性。
。ǘ┰诿寮业住⒎磸(fù)論證的基礎(chǔ)上,選擇適合本單位具體情況的改制方案。改制方案應(yīng)當(dāng)取得職工代表大會(huì)和出資人及建設(shè)、體改、國(guó)有資產(chǎn)等主管部門(mén)的同意。
(三)認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定工作。清產(chǎn)核資按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,應(yīng)有企業(yè)出資人和職工代表參加。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)由國(guó)家認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行,評(píng)估結(jié)果要經(jīng)出資人認(rèn)可和有關(guān)部門(mén)確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)依法進(jìn)行。
。ㄋ模└闹茊挝徽教岢龈钠蠼ㄖ粕暾(qǐng),將申請(qǐng)及改制方案一并報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。改制方案由上級(jí)主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)、體改、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)共同審批或直接由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?/p>
。ㄎ澹└闹品桨敢唤(jīng)批準(zhǔn),自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)將按實(shí)際情況重新核定企業(yè)勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)資質(zhì)證書(shū)。
。└闹破髽I(yè)持重新核定的勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)即可進(jìn)行工商登記,按照改制方案和公司章程組建新企業(yè)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
。ㄆ撸└钠蠼ㄖ普h運(yùn)行半年后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,以鞏固改企建制成果。
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