一、施工階段投資控制的基本原理

　　建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是把圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變?yōu)閷?shí)體的過程，是價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的階段。所謂投資控制，即行為主體在建設(shè)工程存在各種變化的條件下，按事先擬定的計(jì)劃，通過采取各種方法、措施，達(dá)到目標(biāo)造價(jià)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)造價(jià)為承包合同價(jià)或預(yù)算加合理的簽證價(jià)。施工階段的監(jiān)理一般是指在建設(shè)項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)，并完成招投標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同以后，監(jiān)理工程師對(duì)工程建設(shè)的施工過程進(jìn)行的監(jiān)督和控制，是監(jiān)督承包商按照工程承包合同規(guī)定的工期、質(zhì)量和投資額圓滿的完成全部設(shè)計(jì)任務(wù)。監(jiān)理工程師在施工過程中定期的進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取切實(shí)有效的措施加以控制，以保證投資控制目的的實(shí)現(xiàn)。

　　二、施工階段投資控制的措施

　　工程建設(shè)的施工階段涉及面很廣，涉及的人員很多，與投資控制有關(guān)的工作也很多。

　　眾所周知，建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段。在這一階段中，盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很少，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。因而仍要對(duì)投資控制給予足夠的重視，僅靠控制工程款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。

　　1、組織措施

　　1.1在項(xiàng)目管理班子中落實(shí)控制投資的人員、和職能分工。

　　1.2編制本階段投資控制工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程圖。

　　2、經(jīng)濟(jì)措施

　　2.1編制施工使用資金計(jì)劃，確定、分解投資控制目標(biāo)。

　　2.2進(jìn)行工程計(jì)量。

　　2.3復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書。

　　2.4在施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期地進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

　　2.5對(duì)工程施工過程中的投資支出作好分析與預(yù)測(cè)，經(jīng)常或定期向業(yè)主提交項(xiàng)目投資控制及存在的問題的報(bào)告。

　　3、技術(shù)措施

　　3.1對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。

　　3.2繼續(xù)尋找通過設(shè)計(jì)挖潛節(jié)約投資的可能性。

　　3.3審核承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

　　4、合同措施

　　4.1作好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。參與處理索賠事宜。

　　4.2參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制的影響。

　　三、正確編制資金使用計(jì)劃，合理確定投資控制目標(biāo)

　　投資控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)理工程師必須編制資金使用計(jì)劃，合理地確定建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值，包括建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各細(xì)部目標(biāo)值。

　　如果沒有明確的投資計(jì)劃，合理地確定建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，就無法進(jìn)行項(xiàng)目投資實(shí)際支出值與目標(biāo)值比較；不能進(jìn)行比較也就不能找出偏差；不知道偏差程度，就會(huì)使控制措施缺乏針對(duì)性。在確定投資控制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。如果投資目標(biāo)值與人工單價(jià)、材料預(yù)算價(jià)格、設(shè)備價(jià)格及各項(xiàng)有關(guān)費(fèi)用和各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，那么投資控制目標(biāo)便沒有實(shí)現(xiàn)的可能，則控制也是徒勞的。

　　監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，編制合理的資金使用計(jì)劃，作為投資控制的依據(jù)和目標(biāo)是十分必要的。同時(shí)，由于人們對(duì)客觀事實(shí)的認(rèn)識(shí)有個(gè)過程，也由于人們?cè)谝欢〞r(shí)間內(nèi)所占有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)有限，因此對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)應(yīng)辯證地對(duì)待，既要維護(hù)投資控制目標(biāo)的嚴(yán)肅性，也要允許對(duì)脫離實(shí)際的既定投資控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整。調(diào)整并不意味著可以隨時(shí)改變項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，而必須按照有關(guān)的規(guī)定和程序。

　　1、按項(xiàng)目劃分的資金使用計(jì)劃

　　大中型建設(shè)項(xiàng)目可能由多個(gè)單項(xiàng)工程組成。每個(gè)單項(xiàng)工程還可能由多個(gè)單位工程組成，而每個(gè)單位工程又是由許多分部分項(xiàng)工程組成，因此首先要把總投資分解到單項(xiàng)工程和單位工程。

　　一般來說，將投資目標(biāo)分解到各單項(xiàng)工程和單位工程是比較容易辦到的，因此概、預(yù)算均是按單位工程和單項(xiàng)工作編制的。但需要注意的是，按這種方式分解總投資目標(biāo)，不僅分解工程費(fèi)的內(nèi)容繁雜，既有與具體單項(xiàng)工程或單位工程直接有關(guān)的費(fèi)用，也有與整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的費(fèi)用。因此，要想把工程建設(shè)其他費(fèi)分解到各個(gè)單項(xiàng)工程和單位工程，就需要采用適當(dāng)?shù)姆椒�。最簡單的方法就是按單�?xiàng)工程的建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備工器具購置費(fèi)之和的比例分?jǐn)偅�但是這種按比例分?jǐn)偟霓k法，其結(jié)果可能與實(shí)際支出的費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)。與其這樣，倒不如對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)的具體內(nèi)容進(jìn)行分析，將其中確實(shí)與各單項(xiàng)工程和單位工程有關(guān)的費(fèi)用（如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅）分離出來，按照一定比例分解到相應(yīng)的工程內(nèi)容上。其他與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用則不分解到各單項(xiàng)工程和單位工程上。

　　對(duì)各單位工程的建筑安裝工程費(fèi)用還需要進(jìn)一步分解，在施工階段一般可分解到分部分項(xiàng)工程。

　　在完成投資項(xiàng)目分解工作之后，接下來就要具體分配投資、編制工程分項(xiàng)的投資支出預(yù)算。包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，同時(shí)也包括承包企業(yè)的間接費(fèi)、利潤等。按單價(jià)合同簽訂的招標(biāo)項(xiàng)目，可根據(jù)簽訂合同，工程量清單上所定的單價(jià)確定，其他形式的承包合同可利用招標(biāo)編制標(biāo)底時(shí)所計(jì)算的材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及考慮分?jǐn)偟拈g接費(fèi)、利潤等確定綜合單價(jià)的同時(shí)，進(jìn)行一步核實(shí)工程量，準(zhǔn)確確定該工程量分項(xiàng)的支出預(yù)算。

　　詳細(xì)的資金使用計(jì)劃表，其欄目有：

　　1、工程分項(xiàng)編碼；

　　2、工程內(nèi)容；

　　3、計(jì)量單位；

　　4、工程數(shù)量；

　　5、計(jì)劃綜合單價(jià)；

　　6、本分項(xiàng)總價(jià)。

　　編制資金使用計(jì)劃時(shí)，要在項(xiàng)目總的方面考慮總的預(yù)備費(fèi)，也要在主要的工程分項(xiàng)中安排適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)。在具體編制資金使用計(jì)劃時(shí)，可能發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位工程或工程量表中某項(xiàng)內(nèi)容的工程量計(jì)算出入較大，是根據(jù)招標(biāo)時(shí)的工程量估算所作的投資預(yù)算失實(shí)，除對(duì)這些個(gè)別項(xiàng)目的預(yù)算支出相應(yīng)調(diào)整外，還應(yīng)根據(jù)特別注明系“預(yù)計(jì)超出子項(xiàng)”，在項(xiàng)目實(shí)施過程中盡可能地采取一些措施。

　　2.按時(shí)間進(jìn)度編制的資金使用計(jì)劃

　　建設(shè)項(xiàng)目的投資總是分階段、分期支出的，資金應(yīng)用是否合理與資金的時(shí)間安排有密切關(guān)系。為了編制資金使用計(jì)劃，并據(jù)此籌措資金，盡可能減少資金占用和利息支出，有必要將總投資目標(biāo)按使用時(shí)間進(jìn)行分解，確定分目標(biāo)值。

　　編制按時(shí)間進(jìn)度的資金使用計(jì)劃，通�？衫�用控制項(xiàng)目進(jìn)度的網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)一步擴(kuò)充而得。即建立網(wǎng)絡(luò)圖時(shí)，一方面確定完成某項(xiàng)施工活動(dòng)所花的時(shí)間，另一方面也要確定完成這一工作的合適的支出預(yù)算。在實(shí)踐中，將工程項(xiàng)目分解為既能方便地表示時(shí)間，又能方便地表示支出預(yù)算的活動(dòng)是不容易的。通常如果項(xiàng)目分解程度對(duì)時(shí)間控制合適的話，則對(duì)支出預(yù)算分配過細(xì)，以致不可能對(duì)每項(xiàng)活動(dòng)確定其支出預(yù)算，反之亦然。因此在編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí)應(yīng)妥善處理好這一點(diǎn)，既要考慮時(shí)間控制對(duì)項(xiàng)目劃分的要求，又要考慮確定支出預(yù)算對(duì)項(xiàng)目劃分的要求。

　　通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解，編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。利用確定的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃便可計(jì)算各項(xiàng)最早開工以及最遲開工時(shí)間，獲得項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的甘特圖。在甘特圖的基礎(chǔ)上便可編制按時(shí)間進(jìn)度的投資支出預(yù)算。其表達(dá)方式有兩種：一種是在總體控制時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖上表示；另一種是利用時(shí)間-投資累計(jì)曲線。可視項(xiàng)目投資大小及施工階段時(shí)間的長短按月、星期或其他時(shí)間單位分配投資。建設(shè)單位可根據(jù)編制的預(yù)算支出曲線合理地安排建設(shè)資金，同時(shí)也可以根據(jù)籌措的建設(shè)資金來調(diào)整預(yù)算支出曲線，即通過調(diào)整非關(guān)鍵路線上的工序項(xiàng)目的最早或最遲開工時(shí)間。一般而言，所有活動(dòng)都按最遲開始時(shí)間開始，對(duì)節(jié)約建設(shè)單位的建設(shè)資金貸款利息有利，但同時(shí)也降低了項(xiàng)目按期竣工的保證率，監(jiān)理工程師必須制定合理的資金使用計(jì)劃，達(dá)到既節(jié)約投資，又控制項(xiàng)目工期的目的。力爭將實(shí)際的投資支出控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。

　　綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，是造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，從施工組織設(shè)計(jì)到竣工結(jié)算，是投資花費(fèi)的過程，若沒有嚴(yán)格的管理措施，將層層突破投資。因此，必須從計(jì)劃到竣工一層層嚴(yán)格管理，制定防范措施，保證預(yù)算目標(biāo)值在實(shí)施階段得到有效控制，降低工程造價(jià)。