摘要：以寧夏石中高速公路工程施工監(jiān)理實踐為基礎，介紹了監(jiān)理工作中加強質量管理的一些做法，進一步闡明施工監(jiān)理工作中建立健全的監(jiān)理組織機構，完善質量管理制度，提高監(jiān)理人員業(yè)務水平，以及實行監(jiān)理例會制，成立臨時黨小組等因素，對保障監(jiān)理工作的重要性。

　　關鍵字：高速公路工程；質量管理；施工監(jiān)理

　　寧夏石中高速公路是寧夏由北向南的一條主骨架，是國家重點投資項目。通過業(yè)主的管理及近兩年的施工監(jiān)理實踐，探索出了一些適合自身特點的做法。

　　1、組織機構的設立

　　寧夏石中高速公路沿線平坦，根據標書文件規(guī)定，合理設置機構，成立了“總監(jiān)辦”，下設3個駐地監(jiān)理組，監(jiān)理人員共27名，其中駐地監(jiān)理人員19名，專業(yè)監(jiān)理工程師由“總監(jiān)辦”統一管理，中心試驗室由業(yè)主統一設立機構歸業(yè)主管理。監(jiān)理人員全部持交通部和交通廳頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格證和監(jiān)理員證，平均每Km1名，從組織、人員上確保了監(jiān)理工作的到位。同時，要求各施工單位也相應成立質量自檢機構、試驗檢測機構和協調機構，做到對口管理，職責分明。

　　2、完善制度

　　我們根據寧夏石中高速公路的具體情況制定了一套管理辦法，進一步明確了監(jiān)理的組織、權限、職責以及有關獎懲制度、管理辦法，嚴格遵守“監(jiān)理人員守則”，堅決執(zhí)行“對承包商要求四不準”，嚴格工地考勤制度、例會制度、工地廉政建設制度及監(jiān)理內業(yè)管理制度等。

　　在制度的落實上，我們也作了一些具體規(guī)定，實行全過程、全方位、全天候的服務，“總監(jiān)辦”定時或不定時查崗，特別是在認真貫徹國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理》的通知精神后，層層簽訂目標責任制，為工程質量終身負責制、追究制存檔在案。

　　3、做好可行性研究的措施

　　為適應社會主義現代化建設和市場經濟體制改革的需要，我國勘察設計及工程咨詢單位必須實現兩大轉變：一是改企轉制，由過去的附屬于部門的事業(yè)單位轉變?yōu)楠毩⒌氖袌龈偁幹黧w，并建立現代企業(yè)制度。二是轉變經營機制，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務的職能型機構，轉變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設全過程服務、并按照市場機制提供服務的社會中介機構。在當前，加強工程咨詢勘察設計企業(yè)內部改革，努力提高隊伍素質，具有十分重要的現實意義。加入WTO后，外國工程咨詢設計機構將進入中國，國際競爭國內化的形勢迫在眉睫。這就要求工程咨詢設計單位要勇敢地走向市場，使可行性研究與設計工作上一個新臺階。要轉變觀念，加強管理，增強技術人員的責任感。設計是科學技術轉化為生產力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點都代表著技術責任和一定數量的資金，設計質量的優(yōu)劣對工程建設有直接的聯系。因此，在我國工程項目中推廣和運用nDIC條款是實現與國際慣例接軌、保證工程建設質量的重要途徑。

　　可行性研究要以質量控制為核心，對項目的規(guī)模、建設標準、工藝布局、產業(yè)規(guī)劃、技術進步等方面應實事求是地進行科學分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為業(yè)主服務的精神，熟悉國家和地方對項目建設的有關法律、政策、規(guī)定，準確掌握有關專業(yè)知識，不斷學習新技術，真正做到科學地、獨立地、不受任何干擾地把握好產業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質量，為社會提供質量精良的產品。

　　據專家測算，在設計階段可以控制75％-85％的工程投資，后面的施工、材料、勞務只能控制15%-35%的工程投資。設計咨詢和設計審查都是國際上通行的作法和慣例，如果沒有這些制度就難以和國際接軌。因此，要樹立工程咨詢和設計項目管理的權威，推進設計技術進步，確保投資效益，堅持內行咨詢內行的原則，不能搞外行咨詢內行。這對節(jié)省投資，提高勘察設計質量，維護社會公眾利益和國家利益不受損失有著重要的意義。

　　寧夏高速公路指揮部負責寧夏自治區(qū)的高速公路基本建設，由寧夏交通廳統一管理，內部設有質量安全處、財務處、綜合辦、后勤處等直屬機構，每個項目設立一個處，人數約5-6人，處長1 名，總工1 名，其他人員2-3名，具體負責項目的管理督查。關于工程的具體管理全部由“總監(jiān)辦”負責，行使業(yè)主交給的權利，包括支付簽字（按季度支付）。每季度業(yè)主組織有關人員進行綜合檢查一次，分項檢查，試驗、測量等儀器，全面考核，公布成績排列，進行全區(qū)通報。

　　4、外部環(huán)境的營造

　　為了盡可能與菲迪克條款接軌，業(yè)主將“三大控制”（質量、進度、投資控制）權交給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師有職有權、敢抓敢管，施工單位認真執(zhí)行合同，成品率高，經濟效益好，使業(yè)主、監(jiān)理、承包商為確保工程質量，形成“三位一體”、“三無制衡”的建設合辦。工作中，實行了監(jiān)理工程師的質量“一票否決”，對有隱患的工程，監(jiān)理拒絕簽認工程計量，業(yè)主拒絕支付費用。

　　5、承包商自檢

　　在工程施工監(jiān)理中，我們要求承包商必須建立一個完整的施工自檢體系，配備技術素質好、責任心強的自檢人員，項目總工擔任自檢負責人，建立能滿足該合同段施工的工地試驗室，制定崗位責任制加以約束等等，以確保檢查落實到位。就施工質量而言，主要取決于施工者的技術素質和工作態(tài)度以及組織管理水平。監(jiān)理工程師的作用是輔助性的，主要的責任仍然由承包商承擔。

　　6、試驗檢測工作

　　公路工程的施工質量好壞，需要通過室內試驗提出的所有試驗數據，在監(jiān)理試驗室進行復核驗證，得出試驗結果后，監(jiān)理工程師才據此下發(fā)相應的工程指令，做到“用數據說話”，實事求是，以理服人。監(jiān)理工程師還應堅持經常巡視，利用先進可靠的現場檢測儀器，及時量測，防患于未然，做到檢測指令施工，監(jiān)控確保質量，避免返工浪費。

　　在施工監(jiān)理過程中，“總監(jiān)辦”積極穩(wěn)妥地要求并支持推廣新技術、新工藝、新材料，比如，要求所有砌筑砂漿必須全部采用機械拌和，石路堤采用“四控制、一檢測”（粒徑、層位厚、層位平整度、壓實機具控制，水平儀定點沉降測量）的科學手段；路基土方填筑按1個死角、3處結合部及5度（厚度、壓實度、平整度、寬度、路拱度）控制、層位厚、層位平整度、壓實機具控制，水平儀定點沉降測量）的科學手段；路基土方填筑按1個死角、3處結合部及5度（厚度、壓實度、平整度、寬度、路拱度）控制；大橋臺背填筑，采用分層灌漿片石填筑等。以上措施和做法，不但節(jié)約了材料，降低了造價，還確保了工程質量。

　　7、工序檢查簽認

　　監(jiān)理工程師應要求承包商的自檢人員按“總監(jiān)辦”批準的工藝流程和提出的工序檢查程序，在每道工序完工后進行自檢，自檢合格方可報監(jiān)理人員進行抽檢。監(jiān)理工程師應以檢測和試驗數據為依據，以檢驗評定標準為準則，做到符合要求的立即簽認，允許進行下一道工序，不符合要求的，應拒絕簽認并提出應采取的技術措施，進行缺陷修補或返工。堅決貫徹執(zhí)行前道工序未經“檢查簽認”，后道工序不得進行，以確保工程質量。

　　8、提高監(jiān)理人員業(yè)務水平

　　監(jiān)理工作對人的要求是第一位的。監(jiān)理工作水平高低反映在監(jiān)理人員的敬業(yè)精神、技術水平和管理水平上。為此，必須由具有對專業(yè)技術、試驗檢測、工程造價和合同管理等有較深把握能力和豐富經驗的高級工程師擔任。能負責施工監(jiān)理的全面管理和重大問題的決策的約需占監(jiān)理人員的10%；能負責現場監(jiān)理，解決一般性技術問題和質量、進度控制的工程師或水平較高的助理工程師擔任的主任、副主任、監(jiān)理組長（中級監(jiān)理人員）約需占監(jiān)理上崗人員的40%；可擔任試驗、現場旁站檢測工作的約需占監(jiān)理人員的50%。從而保證監(jiān)理力度，增強監(jiān)控的深度和廣度。

　　9、監(jiān)理“例會”制度

　　為了及時解決施工中存在的問題，“總監(jiān)辦”要求每月召開一次工地監(jiān)理例會，包括承包商的項目經理、項目總工、試驗室主任、監(jiān)理人員，并邀請業(yè)主、設計代表等有關人員參加。會上要針對當月出現的質量、進度問題進行分析，提出具體有效的糾正措施及辦法；檢查并督促承包商合理安排現場機械、檢測設備的現場布置，以及管理人員變動、勞力配備、施工安全等方面的問題；檢查上次會議之后尚未解決的問題。

　　10、設立臨時黨小組

　　寧夏石中高速公路“總監(jiān)辦”成立了臨時黨小組，總監(jiān)任小組長，支持把“發(fā)現問題在一線、制定方案到一線、解決問題為一線”作為加強組織領導的中心環(huán)節(jié)。圍繞“四保兩創(chuàng)”總目標，堅持兩個文明一起抓，在集中力量抓好工程施工監(jiān)理的同時，注重抓好精神文明建設，使精神文明建設為工程監(jiān)理提供正確的政治方向。在監(jiān)理人員中開展廉政、職業(yè)道德建設和反腐敗斗爭，清除拜金主義、個人享受主義的思想，不允許參加承包商的宴請，維護監(jiān)理隊伍的形象和聲譽。

　　11、結語

　　在工程建設過程中，監(jiān)理對施工質量起著監(jiān)督作用，承擔重要的監(jiān)督職責，但是，這種作用是輔助性的，只是一種外部約束，是外因，不可能代替設計和施工的主導作用，必須通過內因才能起作用。監(jiān)理的任何整改指令最終要通過承包商落實，進而提出修改意見和建議，以改進或優(yōu)化設計方案，但這種修改不可能改變設計的整體水平，而這些意見和建議只有被設計單位采納才能發(fā)揮作用。因此，工程質量的主要保證，只能是高水平的設計和嚴格的施工管理。