摘要：根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國(guó)業(yè)已完成第一、二步戰(zhàn)略任務(wù)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。第三步戰(zhàn)略階段的目標(biāo)是，至2050年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GNP達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面都將面臨著許多艱巨任務(wù)。

　　關(guān)鍵字：南水北調(diào)；工程；問(wèn)題

　　根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，我國(guó)業(yè)已完成第一、二步戰(zhàn)略任務(wù)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。第三步戰(zhàn)略階段的目標(biāo)是，至2050年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均GNP達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在現(xiàn)代化的過(guò)程中，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面都將面臨著許多艱巨任務(wù)：第一，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的人均GNP水平很低。只有保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，才能迅速提高綜合國(guó)力和解決發(fā)展過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。第二，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。第三，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，把地區(qū)發(fā)展不平衡控制在可承受的范圍之內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。第四，大量創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。人口和就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。第五，提高人民物質(zhì)文化生活水平。我國(guó)居民生活剛剛進(jìn)入小康階段，尚有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的城鄉(xiāng)貧困人口。提高人民物質(zhì)文化生活水平仍是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。第六，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人均資源匱乏，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾十分突出，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切。��

　　水是現(xiàn)代化建設(shè)一切方面的基礎(chǔ)和前提�，F(xiàn)階段，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)正面臨水、石油和耕地等資源短缺的制約。其中，水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用將日益加劇。我國(guó)水資源總量居全球第6位，但人均水資源只有世界平均水平的1/4，是全球13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)水資源不僅人均水平低，且時(shí)空分布極不均衡。合理開(kāi)發(fā)并優(yōu)化配置水資源是中國(guó)現(xiàn)代化的根本要求。

　　水是人類(lèi)生存之須臾不可離、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之必不可少的特殊商品，具有一般商品和公共產(chǎn)品的雙重屬性。合理配置水資源不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到國(guó)家的政治統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，是一個(gè)極其重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　我國(guó)華北和西北耕地占全國(guó)的60%以上，人口占45%以上，GDP占17.27%（2000年），在全國(guó)具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)地位。沒(méi)有華北和西北地區(qū)的現(xiàn)代化，便沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。華北和西北又是中國(guó)嚴(yán)重缺水的地區(qū)，水資源總量不到全國(guó)的20%，人均水資源量?jī)H為南方水平的1/3.水資源的短缺正在影響著華北和西北地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的安居樂(lè)業(yè)。��

　　實(shí)施南水北調(diào)工程，將較大地改善華北和西北地區(qū)的自然環(huán)境，緩解當(dāng)?shù)厝说仃P(guān)系的緊張狀況；有利于解決該地區(qū)嚴(yán)重缺水的局面，挖掘該地區(qū)的增長(zhǎng)潛力，擴(kuò)大發(fā)展機(jī)會(huì)，提高資源的配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；對(duì)于保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化，都具有重要的戰(zhàn)略意義。

�オ� 南水北調(diào)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的、巨大的系統(tǒng)工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的改善將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。實(shí)施南水北調(diào)工程，必須正確處理節(jié)水與調(diào)水、治污與通水、環(huán)保與用水、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系；合理協(xié)調(diào)調(diào)水區(qū)、受水區(qū)和輸水沿線地區(qū)之間的利益關(guān)系，以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府規(guī)制之間的關(guān)系。

　�。ㄒ唬┮运�資源可持續(xù)利用為指導(dǎo)，堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，盡快轉(zhuǎn)變水資源粗放利用、浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況。

　　1.農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)和生活用水普遍浪費(fèi)嚴(yán)重，如不盡快改變，將嚴(yán)重抵消調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益��

　　農(nóng)業(yè)是消耗水資源的主要產(chǎn)業(yè)，但是水資源利用十分粗放。目前我國(guó)農(nóng)田灌溉用水總量為3440億立方米，占全國(guó)用水總量的66.5%，灌溉用水的有效利用率僅為30～40%，發(fā)達(dá)國(guó)家為70～80%；我國(guó)每立方水的糧食生產(chǎn)能力只有1公斤左右，發(fā)達(dá)國(guó)家一般為2公斤。��

　　工業(yè)用水粗放和城市生活用水嚴(yán)重浪費(fèi)的局面沒(méi)有根本改觀。工業(yè)用水效率相當(dāng)?shù)�，我�?guó)生產(chǎn)1噸鋼用水23～56噸，而美國(guó)、日本、德國(guó)所用水不到6噸。我國(guó)大部分城市工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為30～40%，日本、美國(guó)等國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率高達(dá)75%以上。我國(guó)城市供水管道的漏失率一般為5～10%，有的城市高達(dá)15%以上。水資源不足突出表現(xiàn)在城市。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是城市化水平的提高，淡水（主要是工業(yè)用水和生活用水）需求總量將會(huì)有較大增加。

　　面對(duì)水資源供給不足的矛盾，水資源的粗放利用和嚴(yán)重浪費(fèi)狀況亟待根本扭轉(zhuǎn)，否則，南水北調(diào)工程無(wú)法正常發(fā)揮其預(yù)想的效果，水資源的可持續(xù)利用仍將面臨長(zhǎng)期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。��

　　2.必須從思想觀念和體制上實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，為水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造良好條件��

　　我國(guó)水資源粗放利用、浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況之所以長(zhǎng)期難以扭轉(zhuǎn)，主要原因在于陳舊的思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的水資源管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。因此，要在認(rèn)識(shí)上和體制上實(shí)行六個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

　�。�1）從認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的，轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)到淡水資源是有限的，要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行有償使用，使水資源成為商品，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。當(dāng)然，在商品化的過(guò)程中也要注意水資源是一種特殊的商品，要防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

　�。�2）從單純防止水對(duì)人類(lèi)的侵害，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜乐蛊淝趾Φ耐瑫r(shí)，特別注意防止人類(lèi)對(duì)水資源的侵害，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。在重視水利工程建設(shè)的同時(shí)，更要重視非工程措施，加強(qiáng)科學(xué)管理。

　�。�3）從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和治理，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全面加強(qiáng)對(duì)水資源的合理配置、有效節(jié)約和合理利用。要優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境用水，在此基礎(chǔ)上合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。

　�。�4）從以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;提高用水效率、保證供水”，按水資源供求狀況確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。要從粗放用水轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝в盟�，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)中加緊推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，各行各業(yè)都要大力節(jié)水，提高用水效率。

　�。�5）從“開(kāi)源、節(jié)流、治污

　　資源供需矛盾日益尖銳，必須把節(jié)流、治污放到更加突出的位置，以保證城市水資源的良性循環(huán)。

　�。�6）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)水資源的多家分散管理，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“地域水域相結(jié)合”的統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)不同地域和水域的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)水資源的統(tǒng)一配置、調(diào)度和管理。��

　�。ǘ�）堅(jiān)持先治污、先環(huán)保、后通水

　　1.要采取強(qiáng)有力的措施防止調(diào)水區(qū)水源受到污染��

　　目前，南水北調(diào)東線水源區(qū)長(zhǎng)江近岸污染加重，由于城市污水處理率低，大量未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水直接排放江中，致使沿江主要城鎮(zhèn)的近岸形成了至少560公里的污染帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1992年長(zhǎng)江委調(diào)查的結(jié)果，給當(dāng)?shù)爻鞘泄┧�也造成了極大困難。水源區(qū)水體除了有工業(yè)廢水和城市污水直接排放的污染外，還有血吸蟲(chóng)之類(lèi)南方特有的生物污染的隱患，必須迅速采取治污措施，保證水源清潔，切實(shí)防范疾病隨調(diào)水?dāng)U散。西線調(diào)水工程水源區(qū)，地處四川阿壩、甘孜地區(qū)，是長(zhǎng)江上游，草原退化（面積已占可利用草原的近一半）、沙化、鼠害造成嚴(yán)重水土流失，不僅不利于涵養(yǎng)水源，而且嚴(yán)重威脅著長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障。對(duì)此也應(yīng)當(dāng)引起高度重視，要未雨綢繆。��

　　2.調(diào)水沿線和受水區(qū)同樣存在嚴(yán)重污染和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，必須盡快解決��

　　中線、東線工程沿線和受水區(qū)的污染和環(huán)保問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。2001年8月初，淮河干流水質(zhì)污染超標(biāo)，原因是沿淮河各種企業(yè)，包括國(guó)有大中型企業(yè)和“十五小”企業(yè)的廢水排放以及越來(lái)越多的城市生活污水和農(nóng)藥化肥，造成1.44億立方米的污水源下泄。目前淮河劣于五類(lèi)水的水質(zhì)竟占到73.6%.國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家計(jì)委等八部委核查，發(fā)現(xiàn)沿淮河工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染并沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)，特別是流域內(nèi)的400多家造紙廠治理難度很大，極易造成污染反彈。按規(guī)劃淮河流域內(nèi)應(yīng)該建成污水處理廠52座，至今僅建成11座。核查得出結(jié)論是淮河已喪失自?xún)裟芰�。為保證調(diào)水不受污染，調(diào)水沿線和受水區(qū)要對(duì)重點(diǎn)污染源嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制污水、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)。��

　　3.在調(diào)水源頭、沿線和末端以及流域上中下游實(shí)行協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同加大治污和環(huán)保力度��

　　國(guó)家環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)和調(diào)水沿線各地政府應(yīng)當(dāng)密切配合，制定好并認(rèn)真執(zhí)行治污和環(huán)保的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，保證必要的人力、物力和財(cái)力，協(xié)調(diào)行動(dòng)步驟，加大工作力度，盡快扭轉(zhuǎn)水源區(qū)、調(diào)水沿線以及受水區(qū)污染加重和生態(tài)惡化的嚴(yán)峻局面。��

　　4.防污減災(zāi)戰(zhàn)略必須由“以末端治理為主”向“以源頭治理為主”轉(zhuǎn)變��

　　由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和粗放型的發(fā)展模式，工業(yè)廢水污染占據(jù)了我國(guó)水污染負(fù)荷的50%以上。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)早已證明，傳統(tǒng)的以末端治理、達(dá)標(biāo)排放為主的工業(yè)污染控制戰(zhàn)略耗資大，效果差，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，必須大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染預(yù)防戰(zhàn)略，降低物耗能耗，提高工業(yè)生產(chǎn)的資源利用率，盡快淘汰高污染、高耗水的落后技術(shù)和工藝，從源頭減少污染排放量。

　　（三）加強(qiáng)調(diào)水沿線的合理規(guī)劃，促進(jìn)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

　　調(diào)水工程流經(jīng)區(qū)域廣闊，隨著水資源的重新配置，調(diào)水沿線的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境都可能發(fā)生新的變化。調(diào)水工程既有改善沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的積極作用，也可能帶來(lái)新的問(wèn)題或消極影響因素，如沿線生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。為了促進(jìn)調(diào)水沿線地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注意把握好以下幾點(diǎn)：��

　　1.搞好調(diào)水沿線生態(tài)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)��

　　南水北調(diào)作為跨流域、長(zhǎng)距離的巨大工程，沿線可能有國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)，或生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，通水后既會(huì)改善這些地區(qū)的水資源和生態(tài)狀況，也可能由于人類(lèi)活動(dòng)的增加而帶來(lái)一些負(fù)面影響。因此要切實(shí)做到趨利避害，維護(hù)好生態(tài)保護(hù)區(qū)，加快治理和恢復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。��

　　2.處理好沿線泄洪、蓄洪區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系��

　　我國(guó)近幾年洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，除了天災(zāi)以外，很重要的原因是水利工程失修，加上泄洪、蓄洪區(qū)內(nèi)建立了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民居，使洪澇災(zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失加重。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取這方面的教訓(xùn)，搞好泄洪、蓄洪區(qū)的規(guī)劃和保護(hù)，把區(qū)內(nèi)的民居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快遷出，并同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展；同時(shí)要注意維護(hù)移民的切身利益，保證其安居樂(lè)業(yè)，防止其返回。��

　　3.對(duì)調(diào)水沿線和受水區(qū)城市的高耗水工業(yè)及服務(wù)業(yè)要進(jìn)行合理布局和有效控制��

　　調(diào)水并不意味著沿線和受水區(qū)城市可以放手發(fā)展高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高耗水工業(yè)盡可能布局在濱海地區(qū)，以便充分利用海水做工業(yè)冷卻水。目前海水利用量很小，大有潛力可挖。城市不宜盲目發(fā)展洗車(chē)、豪華洗浴和高爾夫球場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)以及高耗水人造景觀，缺水城市尤其應(yīng)當(dāng)加以控制。��

　　4.缺水地區(qū)要大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)粗放用水狀況��

　　要從傳統(tǒng)的灌溉土地轉(zhuǎn)變?yōu)楣喔茸魑铮�增加必要的投入，繼續(xù)研究、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，盡量減少傳統(tǒng)灌溉方式的滲漏和揮發(fā)造成的水資源浪費(fèi)。

　�。ㄋ模┱J(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和申奧成功等新情況對(duì)水資源和調(diào)水工程帶來(lái)的重大影響，及早采取對(duì)策

　　在更大范圍內(nèi)、更深層次上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將不斷加大，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境也將發(fā)生新的變化。申奧成功不僅給北京帶來(lái)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而且其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出北京的范圍。這些重大的新情況勢(shì)必對(duì)調(diào)水工程產(chǎn)生直接或間接的影響，因此，從側(cè)重防范不利因素、避免陷入被動(dòng)的角度考慮，以下幾點(diǎn)值得引起高度重視：��

　　1.結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的產(chǎn)業(yè)遷移對(duì)水資源可能造成不利影響，要盡量加以避免在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，中東部地區(qū)某些高污染、高耗水企業(yè)和項(xiàng)目正在或?qū)⒗^續(xù)向西

　　西轉(zhuǎn)移，不但可能加重西南豐水地區(qū)的水資源污染，威脅西部本以十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，而且可能對(duì)西北嚴(yán)重缺水地區(qū)產(chǎn)生巨大壓力。遷入項(xiàng)目地區(qū)要慎重選擇，遷出項(xiàng)目地區(qū)要按國(guó)家規(guī)定對(duì)高污染項(xiàng)目進(jìn)行治理或淘汰。��

　　2.吸引外商直接投資要防范盲目引進(jìn)高污染、高耗水項(xiàng)目��

　　我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加入世貿(mào)組織，必將吸引更多外商來(lái)華投資，其中可能會(huì)有一些高污染、高耗水項(xiàng)目和產(chǎn)品向中國(guó)轉(zhuǎn)移。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的要求完善外商投資指導(dǎo)目錄等法規(guī)，并增加其透明度，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一法律法規(guī)篩選外商投資項(xiàng)目，防止盲目引進(jìn)項(xiàng)目造成水資源和環(huán)境的破壞。

　　3.申奧成功對(duì)嚴(yán)重缺水的北京將增加巨大的、高標(biāo)準(zhǔn)的用水需求，對(duì)調(diào)水工程實(shí)施進(jìn)度也會(huì)提出新的要求��

　　北京缺水形勢(shì)十分嚴(yán)峻，人均水資源量不足400立方米，僅為世界人均水平的1/30，在全世界120個(gè)國(guó)家的大都市中居100位以后。20世紀(jì)中葉以來(lái)，北京已發(fā)生了3次供水危機(jī)，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)北京正面臨第4次水資源危機(jī)的威脅：一是用水需求超出了區(qū)域水資源的承載能力；二是上游用水量增加導(dǎo)致入境水量急劇減少；三是水資源過(guò)量開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化；四是市內(nèi)水污染不斷加劇，造成水資源更加緊張。盡管北京將采取各種節(jié)水與挖潛措施，但是如遇到中等干旱年或特殊干旱年，到2010年缺水量仍將達(dá)到4.9～7.7億立方米�？紤]到申奧成功，各項(xiàng)有關(guān)建設(shè)的力度將迅速加大，用水量也將大幅度提高，因此，在今后幾年里北京供水缺口將會(huì)更大。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，北京的用水量也會(huì)大量增加。加快南水北調(diào)工程進(jìn)度，保證足夠和清潔達(dá)標(biāo)的水資源供給，將成為北京成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的重要條件。��

　�。ㄎ澹┘涌煅芯亢头e極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水資源管理體制和水價(jià)管理體制

　　南水北調(diào)工程是從硬件設(shè)施上解決北方缺水矛盾的重大舉措，無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的意義。但是，要保證水資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)，還需要根據(jù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的水資源管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制加以改革，為南水北調(diào)工程更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制條件。��

　　1.加強(qiáng)對(duì)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的水資源管理體制的研究和探索��

　　現(xiàn)行水資源管理體制的突出弊端是，偏重行政手段和管理分散，難以應(yīng)付缺水、浪費(fèi)水和水污染的挑戰(zhàn)。因此，要加強(qiáng)對(duì)目前水資源管理體制的改革思路的研究，包括如何對(duì)水資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、使用和環(huán)境保護(hù)等實(shí)行綜合性管理；如何在較大流域內(nèi)建立統(tǒng)一的、有權(quán)威的水資源管理機(jī)構(gòu)；如何主要運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，并輔之以必要的行政手段，確保水資源的可持續(xù)利用等等。��

　　過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的調(diào)水工程都是國(guó)家財(cái)政拿錢(qián)，地方受益，幾乎所有引水工程規(guī)模都比實(shí)際需求大1倍左右，造成投入大，浪費(fèi)多，效益差。南水北調(diào)這樣遠(yuǎn)距離跨流域的調(diào)水工程，也必然涉及水資源管理體制和水利現(xiàn)代化建設(shè)的許多疑點(diǎn)和難點(diǎn)，例如各大流域水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理問(wèn)題，水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)收益問(wèn)題，水權(quán)的分配、交換和定價(jià)問(wèn)題，發(fā)展水市場(chǎng)和改善政府宏觀調(diào)控等。這些問(wèn)題都應(yīng)該加強(qiáng)研究，以適應(yīng)南水北調(diào)工程勢(shì)對(duì)水資源管理體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。��

　　2.要加緊研究符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)管理體制��

　　在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要充分發(fā)揮調(diào)水工程的功能與效益，還必須認(rèn)真研究水權(quán)和水市場(chǎng)的問(wèn)題。水價(jià)的形成既要反映水資源的稀缺性，使之有利于補(bǔ)償供水設(shè)施投入成本，又要滿足促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的要求。水資源是一種特殊商品，具有基本必需品和公共產(chǎn)品的屬性，合理配置水資源不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，還關(guān)系到國(guó)家的政治統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，要研究適當(dāng)區(qū)分公益性用水和經(jīng)營(yíng)性用水的辦法，以保證低收入群體的利益，并體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，使水價(jià)能夠起到鼓勵(lì)節(jié)水、限制高耗水行業(yè)盲目發(fā)展的作用。還要探討水價(jià)調(diào)整的科學(xué)方法，以及廣泛征求各方面意見(jiàn)的有效途徑。��

　　（六）協(xié)調(diào)好調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的利益關(guān)系

　　南水北調(diào)工程規(guī)模浩大，將改變沿線各省市的水資源配置狀況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民生活、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等勢(shì)必產(chǎn)生多方面的重大影響，原有的利益格局很可能隨之改變而需要進(jìn)行必要的調(diào)整。尤其是中線、東線工程調(diào)水線路更長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模更大，涉及沿線省、市、地區(qū)更多，調(diào)水產(chǎn)生的各種影響和相應(yīng)利益調(diào)整將更為廣泛而深刻。從總體上看，受水區(qū)是調(diào)水工程的主要受益者，而調(diào)水區(qū)是主要的付出者，調(diào)水可能對(duì)當(dāng)?shù)卦斐梢欢ǖ睦�益損失，應(yīng)當(dāng)盡量加以避免，或?qū)ζ溥M(jìn)行必要的補(bǔ)償。��

　　1.對(duì)調(diào)水區(qū)可能受到的不利影響和利益損失要進(jìn)行全面深入的調(diào)查論證，在制定工程規(guī)劃時(shí)盡可能充分考慮當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需要��

　　調(diào)水工程將改變調(diào)水河段水資源的時(shí)間、空間分布狀況，對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)的發(fā)電、工農(nóng)業(yè)用水、航運(yùn)、庫(kù)區(qū)移民、生態(tài)環(huán)境以及水文地質(zhì)狀況等，可能產(chǎn)生不同程度的不利影響。應(yīng)當(dāng)做到心中有數(shù)，合理規(guī)劃調(diào)水量，并采取相應(yīng)的避免措施和補(bǔ)償措施。��

 　　2.國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，運(yùn)用立法和政策手段，彌補(bǔ)調(diào)水區(qū)付出的代價(jià)，協(xié)調(diào)好調(diào)水沿線各省市之間的利益關(guān)系。��

　　3.受水區(qū)和調(diào)水區(qū)都要服從大局，做好利益格局調(diào)整的配合工作。��

　　受水區(qū)應(yīng)當(dāng)具有高姿態(tài)，以互惠互利或?qū)�口支援等適當(dāng)?shù)姆绞街С终{(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)水區(qū)要適應(yīng)調(diào)水后的新情況，主動(dòng)搞好本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。