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2010-10-14 10:20 來源于網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
說起以前行政許可的過多過濫,有一個重要的原因,即辦理行政許可機關(guān)過多過亂。上至國家機關(guān)各部門,下至縣、鄉(xiāng),一些各類組織,都在辦理行政許可。老百姓搞不清楚辦理許可的“門”有多少。說到底,行政許可是政府對經(jīng)濟(jì)生活和社會生活實施管理的一種手段,作為一項公權(quán)力,行政許可權(quán)原則上只能由行政機關(guān)行使。辦理行政許可的機關(guān)過多會產(chǎn)生各種負(fù)作用。因而,不僅要正確設(shè)定,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定辦理機關(guān)。為此,行政許可法設(shè)置專章,規(guī)定了行政許可的實施機關(guān)。所謂行政許可的實施機關(guān),規(guī)定的是哪些行政機關(guān)和組織有權(quán)辦理行政許可。在規(guī)定行政許可的實施機關(guān)時,規(guī)定了一個辦理許可的基本主體,同時做了兩個補充規(guī)定。
一個基本主體是什么呢?行政許可法規(guī)定:“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”這里講的實施行政許可的是行政機關(guān),但并不是所有的行政機關(guān)都可以辦理行政許可。實施行政許可的行政機關(guān),必須具備幾個條件:
第一,必須是履行外部行政管理職能的行政機關(guān),即代表國家對社會上的公民或者組織進(jìn)行管理的機關(guān),如公安、工商、海關(guān)、民政、稅務(wù)機關(guān)等。還有一類行政機關(guān)是對政府的內(nèi)部事務(wù)和人員進(jìn)行管理的內(nèi)部行政機關(guān),如研究部門、人事部門、總務(wù)后勤部門等,沒有對社會事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)限和對外管理職能,因而也就不能辦理行政許可事項。
第二,必須是依法取得行政許可明確授權(quán)的機關(guān)。我國的法律、法規(guī)在規(guī)定行政管理事項時,都相應(yīng)規(guī)定負(fù)責(zé)管理的部門,如林業(yè)由林業(yè)部門管,土地由土地部門管,水利由水利部門管。具體到哪個行政機關(guān)享有哪項許可實施權(quán),都要看法律、法規(guī)是如何授權(quán)的。
第三,必須在法定范圍內(nèi)實施,不得超越權(quán)限。下級不得行使上級機關(guān)的權(quán)力;不經(jīng)批準(zhǔn),這個機關(guān)不能行使那個機關(guān)的權(quán)力。如衛(wèi)生部門不能代行工商部門的職權(quán),環(huán)境保護(hù)部門不能代行林業(yè)部門的職權(quán)。如果有必要相對集中部門之間的行政許可職權(quán),要經(jīng)過共同的上級批準(zhǔn)。
除去基本主體之外,法律通過授權(quán)和委托,補充了兩種辦理行政許可的機關(guān)和組織。為什么要做授權(quán)和委托的規(guī)定呢?因為我們現(xiàn)實的行政機關(guān)辦理行政許可受到兩個限制。一是專業(yè)技術(shù)條件的限制。比如電梯的安全檢驗,鍋爐的檢驗,需要有相應(yīng)的檢測設(shè)備。而我們政府有些設(shè)備條件不具備,這是第一個限制。再一個是人員編制的限制。法律越來越多,不能多一個許可制度,就增設(shè)一個機關(guān),使行政機關(guān)和人員無限制地膨脹。為了既充分利用有效資源,又能把許可制度貫徹好,法律就做了兩個補充。
第一個叫授權(quán),授權(quán)是指通過法定程序?qū)⑿姓殭?quán)的一部分或全部,授予某個組織行使。行政許可法規(guī)定,法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,可以辦理許可。這里的組織指的是行政機關(guān)以外的組織,包括社會團(tuán)體、事業(yè)單位,也包括其他一些組織。經(jīng)過授權(quán)辦理行政許可的組織,與行政機關(guān)具有同等的法律地位,它可以以自己的名義辦理許可。如果發(fā)生糾紛,要打官司,承擔(dān)責(zé)任,它可以以自己的名義承擔(dān)法律責(zé)任。
第二個補充叫委托,委托是行政主體將其職權(quán)的一部分依法委托給其他行政部門行使。行政許可法規(guī)定:“行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。”我國煙草專賣法規(guī)定,凡是煙草生產(chǎn)、銷售、零售,都是要經(jīng)過許可的。那么廠家生產(chǎn)要經(jīng)過許可,煙草零售點也需要許可,由誰來辦理這個許可?從上到下都是煙草專賣局這個主體來辦理,這是標(biāo)準(zhǔn)的做法。但是有一種情況,就是我們每個縣并不都設(shè)煙草專賣局,縣里的零售點,比如百貨商店、雜貨部、煙攤,誰授許可?于是,就搞了一個委托。煙草專賣法規(guī)定,省市的煙草專賣局,委托縣里工商局來給這些零售點辦理許可證。這是我們國家典型的行政許可委托。
為了適應(yīng)我們國家的情況,實施行政許可就是一個基本主體和“兩個補充”。除去這三種機關(guān)或組織外,別的機關(guān)、組織就不能夠再辦理許可了。
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