“FIDIC合同條件”是由咨詢工程是由聯(lián)合會組織主持編撰的合同的總稱，主要為國際工程建設各方主體締約提供便利，是FIDIC組織多年來努力協(xié)調(diào)國際工程建設各方法律關系成果的集中體現(xiàn)。FIDIC合同條件有如下幾類：一是為雇主與承包商之間締約提供的東西，即《FIDIC土木工程施工合同條件》，因其封皮呈紅色而取名“紅皮書”，有1957、1969、1977、1987、1999五個版本，1999新版“紅皮書”與前幾個版本在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容方面有較大的不同；二是為雇主與咨詢工程師之間締約提供的東西，即《FIDIC/咨詢工程師服務協(xié)議書標準條款》，因其封面呈銀白色而被稱為“白皮書”，最近版本是1990年版，它將此前三個相互獨立又相互補充的范本IGRA-1979-D&S、IGRA-1979-PI、IGRA-1980-PM合而為一；三是為雇主與電氣/機械承包商之間締約提供的范本，即《FIDIC電氣與機械工程合同條件》，因其封面呈黃色而得名“黃皮書”，1963年出了第一版“黃皮書”，1977年、1987年出兩個新版本，最新的“黃皮書”版本是1999年版；四是其他合同東西，如為總承包商與分包商與分包商之間締約提供的范本，《FIDIC土木工程施工分包合同條件》，為投資額較小的項目雇主與承包商提供的《簡明合同格式》，為“交鑰匙”項目而提供的《EPC合同條件》。上述合同條件中，“紅皮書”的影響尤甚，素有“土木工程合同的圣經(jīng)”之譽。

　　隨著我國企業(yè)參與國際工程承發(fā)包市場進程的深入，越來越多的建設項目、特別是項目業(yè)主為外商的建設項目中，開始選擇適用FIDIC合同文本。中國的建筑施工企業(yè)開始被迫地接觸這上百頁合同文本中的工程師、投標保函、履約保函、業(yè)主支付保函、預付款保函、工程保險、接收證書、缺陷責任期等國際工程建設的新概念，從北京城建集團接觸第一個FIDIC合同文本開始，逐步在越來越多的工程建設中得到推廣和使用，并與我國建筑市場改革開放相對接，對中國的建設體制產(chǎn)生影響和沖擊，最典型的體現(xiàn)就是《建設工程施工合同》1999建設部示范文本，拋棄了多年來延用的模式，變?yōu)楹虵IDIC框架一致的通用條款與專用條款，并采用工程師，而今年7月1日起開始實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，更是對舊的量價合一的造價體系的告別。中國的建設市場正在大踏步地和國際建設市場融為一體。

　　從對FIDIC合同條件的介紹翻譯和推廣，到FIDIC合同對我國工程建設管理體制的變革產(chǎn)生重大影響，從少數(shù)從事國際工程承包大企業(yè)在國際市場上的了解運用，到在內(nèi)地一般工程承發(fā)包中的接受和使用，F(xiàn)IDIC合同在我國內(nèi)地的影響也經(jīng)歷了由淺入深的過程。

　　然而，正如一個連體兒被分為兩個獨立體所要面臨的困難和問題，要把兩個獨立的嬰兒變成一個連體兒也同樣面臨痛楚。雖然中國建設主管部門在下決心快步地推行多項改革措施，但由于舊體制下諸多舊觀念的根深蒂固，同時，金融、擔保、保險等相關配套環(huán)節(jié)、配套市場的掣肘，要實現(xiàn)充分對接還需要一個過程。

　　另一方面，F(xiàn)IDIC合同條件雖經(jīng)40多年的不斷完善，但要在中國得到推廣，也必須和中國的建筑市場相適應，及時反映中國相關法律、法規(guī)、政策的變化，否則，就無法在中國這一潛力巨大的市場上保持久的生命力，無法在中國的沃土上綻放出艷麗的花朵。

　　事實上，由于這種種原因，F(xiàn)IDIC合同文本目前在中國大陸的適用過程中，還是存在不少問題。目前內(nèi)地工程項目中采用的大多是香港版的FIDIC條款，由于FIDIC條款自身的特性，如受英美法律傳統(tǒng)的影響、“工程師”的作用、工程量清單的使用等等，與我國現(xiàn)有的法律機制存在一定的差異，加上內(nèi)地項目使用FIDIC條款仍處于深度摸索階段，期間出現(xiàn)一些問題、障礙也在所難免。

　　FIDIC制定了工程招標投標程序，這些內(nèi)容并不針對特定的法律制度，具有明顯的自由經(jīng)濟色彩，很少涉及政府干預工程。但是，我國的情況顯然特殊，政府干預工程建設招標投標的行為普遍被認為是有意和必須的。比較兩者的差異，對內(nèi)地項目使用FIDIC合同也許是有益的，對在華從事服務的境外工程咨詢公司尤為必要。

　　FIDIC合同強調(diào)“工程師”的作用，提倡對“工程師”進行充分授權，讓其“獨立公正地”工作。目前，建設單位對作為“工程師”的第三方－工程咨詢/監(jiān)理方信任不夠充分，對“工程師”往往授權不足，多方制肘，這使得FIDIC合同條款的特色難以發(fā)揮。此外，在脫胎于FIDIC合同機制的我國建設監(jiān)理制度下，我國的監(jiān)理工程師難以發(fā)揮FIDIC條件下的“工程師”作用。

　　采用工程量清單進行計價和結(jié)算，是FIDIC合同的另一重大特色，自今年7月1日起，我國工程項目采用工程量清單的法律障礙并不存在，但技術和管理方面的障礙則十分凸顯。

　　FIDIC合同下的風險分擔及保險安排有其特點，相對來說也比較公平，在我國公眾保險意識相對淡薄，保險市場尚不發(fā)達的情況下，建設單位往往不恰當?shù)叵拗谱约旱娘L險，并將有關風險強加給承包商。

　　在FIDIC合同下，工程擔保是很重要的，涉及投標保函、履約保函、取舍款保函、工程保留金保函、免稅進口材料物資及稅收保函、工程款支付保函，內(nèi)地工程項目較常涉及的是投標保函、履約保函。在工程擔保上，目前問題比較突出的是擔保不平衡。從長遠角度看，這種不平衡將防礙建設市場的健康發(fā)展。

　　在FIDIC條款下，承包商的工程款受償比較有保障，我們的問題在于，建設單位經(jīng)常將FIDIC合同條款通用條件有關工程款支付的安排悉數(shù)推翻，代之以極具中國特色的拖欠工程款相關內(nèi)容。如今，高達數(shù)千萬元的巨額工程拖欠款已成為施工企業(yè)和政府主管部門的一大心病。

　　新版FIDIC合同中不可抗力條款與中國法律中有關不可抗力的規(guī)定基本上不存在沖突。由于中國法律中有關不可抗力的規(guī)定比較籠統(tǒng)，為在中國適用FIDIC合同的當事人自行約定留下了充足的空間。盡管FIDIC合同通用條件中不可抗力條款約定的較為明確，但在中國適用時仍然有必要作適當修改。在不違反中國法律的情況下，中國企業(yè)在采用FIDIC施工合同條件時，可以在合同通用條件第19條的基礎上更加詳細、明確地約定不可抗力條款。