深圳市交通局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》的通知
　　深交〔2005〕565號(hào)

　　為加強(qiáng)政府投資公路項(xiàng)目的建設(shè)管理，改進(jìn)政府投資公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項(xiàng)目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，我局制定了《深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》�，F(xiàn)予印發(fā)，自2005年10月1日起施行。

　　深圳市政府投資公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)政府投資公路項(xiàng)目的建設(shè)管理，改進(jìn)政府投資公路項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項(xiàng)目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的公路建設(shè)項(xiàng)目是指市、區(qū)政府投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

　　第三條 本辦法所稱的公路建設(shè)項(xiàng)目代建，是指公路建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定的程序，通過(guò)招標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資格和能力的專業(yè)工程管理單位，按照合同的約定代行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程管理的制度。

　　本辦法所稱的項(xiàng)目法人是指代表市、區(qū)政府對(duì)具體公路建設(shè)項(xiàng)目行使權(quán)益和實(shí)施管理的政府部門或行政事業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　第四條 市交通行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門）負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目代建的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

　　第五條 在本市參與公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第六條 代建單位的招標(biāo)應(yīng)公開、公平、公正，并符合國(guó)家、省及本市的有關(guān)規(guī)定。

　　第七條 本市的公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。

　　特殊工程項(xiàng)目和地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、工程簡(jiǎn)單不易形成代建市場(chǎng)的工程項(xiàng)目，由市主管部門按規(guī)定程序組織審核并報(bào)市政府同意后，可以采用其他方式組織建設(shè)。

　　前款所稱特殊工程，是指本市范圍內(nèi)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險(xiǎn)救災(zāi)的建設(shè)工程。

　　第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建期限從初步設(shè)計(jì)批復(fù)后開始至竣工驗(yàn)收完成時(shí)終止。

　　第九條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建不改變現(xiàn)行行政許可制度。

　　第二章 職責(zé)范圍

　　第十條 市主管部門履行下列職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)本市公路建設(shè)項(xiàng)目代建相關(guān)信息的發(fā)布；

　　（二）負(fù)責(zé)代建單位招標(biāo)結(jié)果的備案或確定；

　　（三）監(jiān)督各公路建設(shè)項(xiàng)目的代建工作；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)代建市場(chǎng)的監(jiān)督管理；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條 項(xiàng)目法人履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)規(guī)劃提出項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能；

　　（二）負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制和初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)與水土保持等前期手續(xù)的報(bào)批；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)概算的報(bào)批；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)施工圖預(yù)算的編制報(bào)批；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)征地拆遷工作；

　�。�六）負(fù)責(zé)組織勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)合同簽署和管理工作；

　�。ㄆ撸┴�(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理合同簽署和管理工作；

　　（八）負(fù)責(zé)組織施工監(jiān)理招標(biāo)、施工監(jiān)理合同簽署和管理工作；

　�。ň牛┴�(fù)責(zé)組織審核竣工決算；

　　（十）負(fù)責(zé)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；

　　（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十二條 代建單位按照合同約定，履行建設(shè)期內(nèi)部分項(xiàng)目法人職能，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量、安全等責(zé)任，履行下列職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)管理；

　�。ǘ�）協(xié)助征地拆遷工作；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)組織工程施工、材料和設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)，并簽訂合同；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工許可及施工中的有關(guān)報(bào)批手續(xù)；

　　（五）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)期的管理工作；

　　（六）協(xié)調(diào)管理施工監(jiān)理單位；

　�。ㄆ撸�審核上報(bào)工程進(jìn)度、質(zhì)量報(bào)表；

　�。ò耍┴�(fù)責(zé)代建期內(nèi)的安全管理；

　　（九）編制工程決算和項(xiàng)目竣工文件；

　�。ㄊ�）組織工程中間驗(yàn)收、其他專項(xiàng)驗(yàn)收，協(xié)助交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

　�。ㄊ�一）負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收完成前的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，并辦理相關(guān)手續(xù)；

　　（十二）按照國(guó)家規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

　�。ㄊ�三）代建合同約定的其他職責(zé)。

　　第三章 代建單位條件

　　第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂歇�(dú)立法人資格；

　�。ǘ�）具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)水平；

　�。ㄈ�）擁有和代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)、工程管理等方面的專業(yè)人員；

　�。ㄋ模┚哂信c代建項(xiàng)目規(guī)模相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。

　　第四章 代建單位確定

　　第十四條 代建單位應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定。

　　第十五條 公路建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家、省及本市和本辦法的規(guī)定組織代建單位的招標(biāo)工作。

　　第十六條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開發(fā)布。

　　第十七條 招標(biāo)文件除應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)須知、報(bào)價(jià)書格式、技術(shù)建議書格式、中標(biāo)通知書格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┐�建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目投資包干管理。項(xiàng)目包干額為經(jīng)發(fā)改部門審批的初步設(shè)計(jì)概算下浮若干比例，代建單位承擔(dān)投資超支風(fēng)險(xiǎn)；

　�。ǘ�）代建費(fèi)用的有關(guān)內(nèi)容；

　�。ㄈ�）代建單位應(yīng)按約定承擔(dān)材料價(jià)格變化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；

　�。ㄋ模┐�建單位應(yīng)提交足夠金額的不可撤銷銀行履約保函作為履約擔(dān)保。

　　第十八條 設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在市交通、發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)、公路、財(cái)政等部門符合相應(yīng)專業(yè)要求的公務(wù)人員中產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)前在名單中隨機(jī)抽取并保密。

　　第十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向項(xiàng)目法人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。

　　項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

　　第二十條 項(xiàng)目法人應(yīng)將代建單位招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告市主管部門，并與代建單位簽訂代建合同。

　　第五章 代建合同管理

　　第二十一條 公路建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理。

　　第二十二條 代建合同由項(xiàng)目法人與代建單位簽訂。

　　第二十三條 代建合同的主要內(nèi)容如下：

　　（一）代建項(xiàng)目概況，主要包括項(xiàng)目名稱、總投資、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等；

　�。ǘ�）代建項(xiàng)目委托管理范圍和內(nèi)容，主要指自項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成的整個(gè)期間，除項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托及評(píng)審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗(yàn)收、營(yíng)運(yùn)管理、接收管養(yǎng)以及屬于政府相關(guān)部門之間組織、協(xié)調(diào)、審批職責(zé)范圍內(nèi)的工作外，其余建設(shè)管理工作均屬于代建管理工作范圍；

　�。ㄈ�）代建項(xiàng)目委托管理目標(biāo)，主要包括項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)；

　�。ㄋ模┕こ檀�建管理費(fèi)組成，主要包括代建基本管理費(fèi)和節(jié)余分成兩部分；

　�。ㄎ澹┕こ檀�建管理費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費(fèi)組成、工程建設(shè)費(fèi)用組成、工程代建管理費(fèi)支付方式及程序、工程建設(shè)費(fèi)用支付方式及程序；

　�。�六）項(xiàng)目法人權(quán)利和義務(wù)，主要包括項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查和審查的權(quán)利，項(xiàng)目法人對(duì)代建項(xiàng)目落實(shí)資金籌措和支付、對(duì)外重大協(xié)調(diào)工作、征地拆遷、工程驗(yàn)收等方面的義務(wù)；

　�。ㄆ撸┐�建單位權(quán)利和義務(wù)，主要包括代建單位在全面完成代建項(xiàng)目各項(xiàng)工作后取得代建管理費(fèi)和節(jié)余分成的權(quán)利，代建單位在項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理下管理代建項(xiàng)目的各項(xiàng)工作和義務(wù)，如工程招標(biāo)、施工階段的建設(shè)管理等；

　�。ò耍╋L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，主要包括施工材料漲跌價(jià)和工程變更等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)要求；

　　（九）違約責(zé)任，主要明確代建人未能執(zhí)行或完成代建項(xiàng)目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)而應(yīng)接受的違約處罰，委托人未能按期履行費(fèi)用支付等而應(yīng)接受的違約處罰；

　�。ㄊ�）項(xiàng)目工程保險(xiǎn)，主要明確委托人依法對(duì)代建人提出辦理相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)的要求；

　�。ㄊ�一）履約擔(dān)保，主要明確履約擔(dān)保方式和執(zhí)行程序；

　�。ㄊ�二）合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除，主要明確合同的補(bǔ)充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除應(yīng)遵守的約定；

　�。ㄊ�三）其他條款，主要對(duì)上述組成內(nèi)容的未盡事宜作進(jìn)一步說(shuō)明和補(bǔ)充。

　　第二十四條 代建單位不得在自己建設(shè)管理的項(xiàng)目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工作。

　　第二十五條 代建單位不得以代建項(xiàng)目工程名義對(duì)外融資，或以代建項(xiàng)目的土地、設(shè)施等進(jìn)行任何形式的抵押、質(zhì)押和其他形式的擔(dān)保。

　　第二十六條 代建合同一經(jīng)簽訂，不得變更或轉(zhuǎn)包、分包。

　　第二十七條 代建項(xiàng)目的概算和施工圖預(yù)算按本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟��?/p>

　　項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用、工程設(shè)計(jì)（含設(shè)計(jì)監(jiān)理）、施工監(jiān)理和相關(guān)招標(biāo)（含代建單位招標(biāo)、設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)等）費(fèi)用由項(xiàng)目法人管理，并納入項(xiàng)目概算。

　　第二十八條 初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后不得變動(dòng)。

　　有下列情形之一的，經(jīng)代建單位提出，市主管部門組織專家小組審核后可辦理初步設(shè)計(jì)概算的變更手續(xù)：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

　　（二）國(guó)家、省、市政府重大政策調(diào)整；

　　（三）因市政府要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計(jì)方案有重大變更；

　�。ㄋ模┮蚴艿刭|(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。

　　第二十九條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金直接支付的有關(guān)規(guī)定。

　　第三十條 代建單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目施工和重要設(shè)備、材料采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)或采購(gòu)，按照施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

　　代建單位在施工過(guò)程中不得利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。

　　第三十一條 代建單位除因項(xiàng)目法人對(duì)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容發(fā)生改變的工程變更外，不得變更設(shè)計(jì)。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定變更，增加的費(fèi)用在一定數(shù)額比例內(nèi)由代建單位承擔(dān)。

　　第三十二條 代建項(xiàng)目完工后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，辦理政府投資決算審批手續(xù)。

　　代建單位承擔(dān)缺陷責(zé)任期的質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)責(zé)任。缺陷責(zé)任期滿后，代建單位應(yīng)向市主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，市主管部門在一個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收，對(duì)于竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出的問(wèn)題，代建單位應(yīng)予整改，通過(guò)驗(yàn)收后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

　　第三十三條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》和深圳市有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項(xiàng)目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收集、整理、歸檔。工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)材料應(yīng)向接管單位和有關(guān)部門移交。

　　第三十四條 建設(shè)過(guò)程中的合同管理、計(jì)劃、施工進(jìn)度、資金管理與撥付和質(zhì)量、安全監(jiān)督等按現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十五條 項(xiàng)目法人、代建單位和從業(yè)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 項(xiàng)目法人和代建單位違反合同約定的，按合同約定各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第三十七條 評(píng)標(biāo)人員在代建單位招標(biāo)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 本辦法由深圳市交通主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。