為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保公路完好暢通，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見：

　　一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭用3年左右的時(shí)間，基本建立起符合我市實(shí)際和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

　　二、明確職責(zé)，建立健全以區(qū)縣為主的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

　　鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　�。ǘ�）市市政局是我市公路行政主管部門，主要負(fù)責(zé)組織制定全市鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃；編制下達(dá)全市鄉(xiāng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；統(tǒng)籌安排和監(jiān)管用于全市鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金；指導(dǎo)各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)村公路的具體管理機(jī)構(gòu)為市公路局。

　　（三）各區(qū)縣人民政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和管理養(yǎng)護(hù)工作的組織實(shí)施與監(jiān)督。

　�。ㄋ模└鲄^(qū)縣人民政府的鄉(xiāng)村公路管理辦公室具體承擔(dān)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬訂養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

　�。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理、保護(hù)等方面的具體工作。

　　三、加大鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入，加強(qiáng)資金使用管理

　�。ㄒ唬┘哟箴B(yǎng)護(hù)工程投入力度。各區(qū)縣人民政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，按照有路必養(yǎng)的原則，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證鄉(xiāng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。隨著鄉(xiāng)村公路里程的增加和區(qū)縣財(cái)力的增長，用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。

　�。ǘ�）加大市財(cái)政補(bǔ)貼力度。從2006年開始，市市政局在每年統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí)，提高鄉(xiāng)村公路大修及改造工程（含橋梁及安保工程）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元；同時(shí)新增對(duì)于中、小修工程的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。所征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)要全部用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由市市政局根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，�？顚Ｓ�。對(duì)于公路養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)貼資金，由市市政局根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃通過市公路局撥付各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室；各區(qū)縣財(cái)政資金由本地區(qū)同級(jí)財(cái)政部門撥付區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室。各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，接受財(cái)政部門的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

　　四、逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)管分離，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化

　　各區(qū)縣人民政府在對(duì)鄉(xiāng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行全面核定的基礎(chǔ)上，逐步剝離鄉(xiāng)村公路管理部門和機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)重組，成立公路養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)實(shí)體單位，通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。

　　五、完善配套措施，保障改革平穩(wěn)推進(jìn)

　　（一）市公路主管部門要進(jìn)一步完善我市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，健全鄉(xiāng)村公路路政管理工作的相關(guān)制度，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室的工作，修改完善符合實(shí)際的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。

　�。ǘ�）市各有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合實(shí)際組織推動(dòng)、督促、檢查改革工作。

　�。ㄈ�）各區(qū)縣人民政府要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案和實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行主體職責(zé)，建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，制定具體的管理制度和辦法，確保財(cái)政資金投入足額、及時(shí)到位，不斷提高鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的水平和質(zhì)量。

天津市市政工程局
天津市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○六年三月十三日