浙政辦發(fā)[2001]2號

　　二○○一年一月十日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省體改辦、省建設(shè)廳、省計委、省財政廳、省編委辦、省勞動保障廳、省國土資源廳、省地稅局《關(guān)于浙江省工程勘察設(shè)計單位體制改革的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　浙江省人民政府辦公廳

二00一年一月十日

　　關(guān)于浙江省工程勘察設(shè)計單位體制改革的實施意見

　　二000年十一月十四日

　　根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見的通知》（國辦發(fā)[1999]101號）和省政府《關(guān)于印發(fā)〈浙江省全面推行科研院所體制改革實施意見〉的通知》（浙政[2000]1號）等有關(guān)文件精神，為支持并推動我省勘察設(shè)計單位的改革與發(fā)展，完善政策，強化管理，建立適應市場經(jīng)濟要求的體制和運行機制，從根本上改變勘察設(shè)計單位所有制形式單一，經(jīng)營方式傳統(tǒng)，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，稅費負擔過重，內(nèi)部機制不活等問題，現(xiàn)就我省工程勘察設(shè)計單位體制改革，提出如下實施意見：

　　一、體制改革的指導思想和基本任務

　�。ㄒ唬┪沂」こ炭辈煸O(shè)計單位體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，圍繞勘察設(shè)計單位企業(yè)化、社會化和勘察設(shè)計管理法制化、行業(yè)化的總體方向，貫徹國務院批轉(zhuǎn)的體制改革若干意見的總體要求，按照“改企轉(zhuǎn)制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強”的基本思路，“全面推行勘察設(shè)計單位的改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的勘察設(shè)計咨詢業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、管理性服務的咨詢設(shè)計服務體系”。建立勘察設(shè)計技術(shù)進步機制、質(zhì)量監(jiān)督機制、設(shè)計風險機制和競爭激勵機制，建立完善勘察設(shè)計法規(guī)體系和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，提高勘察設(shè)計技術(shù)和質(zhì)量水平。

　　（二）勘察設(shè)計單位體制改革的基本任務。

　　1、要以建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，在2002年底前基本完成改制任務，由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，適應市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體。

　　2、要以改制為契機，大力推進技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計創(chuàng)優(yōu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強市場競爭能力，并積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要合理配置人才、技術(shù)、管理、資產(chǎn)等資源，保持隊伍總量和市場容量的基本平衡，實現(xiàn)勘察設(shè)計行業(yè)從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變。

　　3、進一步建立健全工程勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度，建立設(shè)計審查制度，探索試行勘察設(shè)計保險制度，逐步形成“企業(yè)自律、政府審查、專家咨詢、社會保險”相結(jié)合的質(zhì)量保證監(jiān)督機制。

　　4、改為科技型企業(yè)后的勘察設(shè)計單位，要對生產(chǎn)經(jīng)營機制進行改革，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，積極開展可行性研究、規(guī)劃選址、招標代理、造價咨詢、施工監(jiān)理、項目管理和工程總承包等業(yè)務，為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、管理性服務，逐步與國際慣例接軌。

　　5、轉(zhuǎn)為企業(yè)的勘察設(shè)計單位，要全面推行現(xiàn)代企業(yè)的勞動人事制度、分配制度、財務制度和其他各項管理制度，允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素以多種形式參與收益分配，充分調(diào)動工程技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

　　二、勘察設(shè)計單位體制改革后的經(jīng)營模式

　　勘察設(shè)計單位要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務所、巖土工程公司等模式進行改造。

　　具備條件的大型設(shè)計單位，應改造成為具有設(shè)計、采購、項目管理、試車考核和融資能力的國際型的工程公司，面向國際、國內(nèi)兩個市場，以自身的專業(yè)技術(shù)、工程經(jīng)驗和項目管理能力代業(yè)主組織和管理整個建設(shè)項目，開展“交鑰匙”方式的工程建設(shè)項目總承包業(yè)務。

　　大多數(shù)大中型設(shè)計單位，可按國際通行的工程咨詢設(shè)計公司的模式進行改組，強化可行性研究報告、規(guī)劃選址、投資咨詢、設(shè)計咨詢、造價咨詢等職能，拓展采購、項目管理、施工監(jiān)理等職能，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動提供全方位、多功能、技術(shù)性、管理性服務的咨詢設(shè)計服務體系。為政府宏觀決策和項目實施的監(jiān)督與管理提供客觀、公正、科學、可靠的中介咨詢服務。

　　小型設(shè)計單位，可以改為專業(yè)設(shè)計事務所或工程咨詢設(shè)計公司，分別承擔某一專業(yè)或某種專門技術(shù)的咨詢設(shè)計任務，提高專業(yè)化程度，提高技術(shù)水平和服務質(zhì)量，逐步發(fā)展形成一批能對專項技術(shù)實施一條龍服務的專業(yè)化隊伍。

　　大型勘察單位的改革，可以按照巖土工程咨詢公司模式進行改造，開展巖土工程勘察、設(shè)計和治理業(yè)務，根據(jù)本單位實際情況，還可分設(shè)測量公司、鉆探公司、打井公司、勘察機具租賃公司和機修廠等，開拓市場，提高效益。

　　中型勘察單位可以實行技術(shù)層和勞務層分離，技術(shù)層改建為巖土工程咨詢公司，勞務層和小型勘察單位可以改建為專業(yè)化的鉆探公司、打井公司等，提供專業(yè)化服務，滿足市場的不同需求。

　　三、勘察設(shè)計單位體制改革后的組織形式

　�。ㄒ唬┕煞萦邢薰�司。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大，經(jīng)濟效益好，管理水平較高的勘察設(shè)計單位，在勘察設(shè)計業(yè)務以外的工程承包或其他實業(yè)方面有較大發(fā)展，因單位發(fā)展需要而擴大經(jīng)營規(guī)模的，可以吸納其他投資組建股份有限公司。

　　（二）有限責任公司�？辈煸O(shè)計單位可以保留原有所有者權(quán)益，吸收其他投資（包括本單位職工投資），或者由職工和其他法人出資購買國有資產(chǎn)，組建股權(quán)多元化的有限責任公司。

　�。ㄈ�）股份合作制。條件適宜的中小型勘察設(shè)計單位可以組建股份合作制企業(yè)，實行勞動合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配和按資分配相結(jié)合。實施股份合作制改造時，可以通過本單位職工部分或全部購買國有資產(chǎn)，也可通過向本單位職工增資擴股，形成職工個人股，經(jīng)營骨干、技術(shù)骨干以及貢獻大的職工可以多持股，原則上不吸收外部資本。

　�。ㄋ模┖匣镏�。專業(yè)設(shè)計事務所等具有特殊性的咨詢設(shè)計服務機構(gòu)，可采取合伙制的組織形式，由合伙人共同承擔企業(yè)風險，對企業(yè)的債務負無限責任。

　　除上述形式外，改制單位也可根據(jù)實際情況采取租賃、承包、出售等多種形式改制。

　　采取公司制形式改制的，可參照省政府有關(guān)文件采取職工持股會形式實行內(nèi)部職工持股，以有利于股權(quán)管理。

　　四、勘察設(shè)計單位體制改革的配套政策

　�。ㄒ唬┛辈煸O(shè)計單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)的（包括下屬所室轉(zhuǎn)為企業(yè)的，或進入企業(yè)實行獨立核算的，下同），可繼續(xù)保留院所名稱或以原院所名稱進行工商登記；可享受國家和地方關(guān)于支持科技型企業(yè)發(fā)展的一系列配套政策，自2001年1月1日起至2004年12月31日，4年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅，對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅，按稅收管理體制報經(jīng)批準可免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，免征科技業(yè)務用房的建設(shè)配套費等有關(guān)規(guī)費。免征的各項稅費，用于發(fā)展生產(chǎn)、科技開發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵勘察設(shè)計單位在改制過程中吸引社會法人和自然人參股，改組成多元投資的有限責任公司和股份有限公司，并通過控股、參股等多種途徑，擴大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　（二）勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)的，其產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)處置、國有股權(quán)管理等，參照省政府關(guān)于省屬企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）對經(jīng)營業(yè)績良好，凈資產(chǎn)增值較快的勘察設(shè)計單位，鼓勵技術(shù)要素以多種形式參與收益分配，積極推行技術(shù)入股，支持技術(shù)和經(jīng)營管理骨干持大股，適當拉開收入檔次，探索試行年薪制和期權(quán)制，具體辦法參照省政府《關(guān)于印發(fā)<浙江省鼓勵技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定>的通知》（浙政[1998]17號）文件執(zhí)行。

　　勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)的，歷年積累中屬應付工資、獎金、福利等個人消費基金積余，經(jīng)同級財政和行政主管部門審核批準，部分可作為職工個人資產(chǎn)，以職工持股會等形式投資入股�？辈煸O(shè)計單位可參照省政府《關(guān)于印發(fā)浙江省加快建立企業(yè)新型勞動關(guān)系若干指導意見的通知》（浙政發(fā)[2000]187號）規(guī)定，積極做好事業(yè)單位工作人員的身份置換工作。

　　勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前，距法定退休年齡5年內(nèi)（含5年），工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，本人自愿，經(jīng)批準，可提前退休，提前1年以上退休的，增加1級職務工資。

　　勘察設(shè)計單位分流的富余人員，享受企業(yè)下崗分流人員的有關(guān)政策。

　　（四）勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)后，有關(guān)基本養(yǎng)老保險工作參照省勞動和社會保障廳《關(guān)于科研院所轉(zhuǎn)為企業(yè)后有關(guān)基本養(yǎng)老保險問題的通知》（浙勞社險[2000]67號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。改制前的離退休人員，以及2005年底以前按法定年齡退休的人員，按浙勞社險[2000]67號有關(guān)規(guī)定計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于原事業(yè)單位標準的，差額部分由企業(yè)自行解決。2006年1月1日后退休的改制前在職人員，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金低于原事業(yè)單位標準的，有條件的單位可從本企業(yè)的補充養(yǎng)老保險中給予補貼，具體補貼標準和年限由單位自行決定。改制后參加工作的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。單位繳納的養(yǎng)老保險費經(jīng)費自行解決。已參加了基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的勘察設(shè)計單位，繼續(xù)維持原辦法不變。

　　醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄎ澹└骷壺斦�和各類金融機構(gòu)要在信貸上大力支持勘察設(shè)計單位。要支持有條件的科技型企業(yè)上市。計劃、經(jīng)貿(mào)、科技部門對技改項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，要優(yōu)先安排貸款貼息�？辈煸O(shè)計單位轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)后，符合條件的單位可優(yōu)先授予國際工程總承包和境外設(shè)計咨詢權(quán)，可按科研單位審核條件授予相應的工程設(shè)備材料進出口權(quán)，并在出口信貸、出口退稅等方面給予支持。

　　（六）為支持勘察設(shè)計單位改革與發(fā)展，在國家將對勘察設(shè)計進行改革并制定收費管理辦法后，我省再根據(jù)本省的實際具體制定收費標準。

　　五、勘察設(shè)計單位體制改革的組織實施工作

　　改企轉(zhuǎn)制是一項復雜的系統(tǒng)工程，是一場深刻的變革。廣大勘察設(shè)計單位應當充分認識改制的深遠意義，增強改革的自覺性， 勇于探索，開拓進取，扎扎實實地開展這項工作。各級政府要切實加強領(lǐng)導，各有關(guān)部門要密切配合，幫助勘察設(shè)計單位制定和落實改制方案，解決改制過程中的實際困難，確保這項改革順利進行。

　　（一）省屬勘察設(shè)計單位改革在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由行政主管部門牽頭號負責并組織實施。省體改辦、省建設(shè)廳等有關(guān)部門，要切實加強對勘察設(shè)計單位改革的政策指導、協(xié)調(diào)和督促檢查，及時解決改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。計劃、財政、人事、機構(gòu)編制、勞動保障、稅務、工商、國土等有關(guān)部門要密切配合，確保各項政策措施的貫徹落實，支持勘察設(shè)計單位的改革與發(fā)展。

　　（二）省屬勘察設(shè)計單位的主管部門要及時協(xié)調(diào)解決所屬勘察設(shè)計單位改革中遇到的困難和問題，并繼續(xù)關(guān)心和支持勘察設(shè)計單位改制后的建設(shè)與發(fā)展。省屬勘察設(shè)計單位，要抓緊改制的各項準備工作，其改制方案，由勘察設(shè)計單位行政主管部門會同體改等有關(guān)部門批準實施。要求在2001年12月底以前基本完成改制任務。

　�。ㄈ�）勘察設(shè)計單位的體制改革要緊緊依靠黨組織，充分發(fā)揮職代會和工青婦等群眾組織的作用，立足改革，著眼發(fā)展，確保穩(wěn)定，在廣泛聽取職工意見，周密論證的基礎(chǔ)上，抓緊制訂本單位改革實施方案和發(fā)展規(guī)劃，做好過細的工作，如期完成改制任務。

　　（四）各市、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府的統(tǒng)一部署，抓緊制定本地區(qū)勘察設(shè)計單位改革實施方案，在2002年底以前基本完成改制任務。省體改辦、省建設(shè)廳等有關(guān)部門，要加強指導。

　�。ㄎ澹┊�?shù)卣�府和有關(guān)部門要積極支持在浙部屬勘察設(shè)計單位的改革發(fā)展，幫助他們解決實際困難。有關(guān)政策參照省屬勘察設(shè)計單位的規(guī)定執(zhí)行。對劃歸我省管理的部屬單位，要認真做好接納工作。