國管房地[2004]153號

目錄

　　第一章　總則

　　第二章　項目確立

　　第三章　項目設計

　　第四章　年度投資計劃

　　第五章　項目實施與監(jiān)管

　　第六章　項目資金管理

　　第七章　竣工驗收和后評價

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范中央國家機關建設項目管理，提高建設項目投資效益，實現(xiàn)項目管理科學化，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和基本建設管理制度，制定本辦法。

　　第二條　中央國家機關建設項目（以下稱“機關建設項目”）是指中央國家機關各部門使用中央預算內(nèi)基本建設資金、行政事業(yè)費以及部門自有資金進行的服務于機關的建設項目，主要包括辦公用房新建、擴建、翻建、維修改造項目，辦公區(qū)以外服務于機關的建設項目等。

　　第三條　國務院機關事務管理局（以下稱“國管局”）是機關建設項目主管部門，負責項目的審批、投資計劃安排和監(jiān)督管理。

　　中央國家機關各部門、各單位（以下稱“項目使用單位”），負責提出建設項目申請和具體使用要求，參與或組織規(guī)劃設計、建設管理、竣工驗收等。

　　通過招標、委托等方式選擇的建設管理單位（以下稱“項目管理單位”），承擔依據(jù)委托協(xié)議或合同規(guī)定的工程建設管理事項。

　　第四條　機關建設項目應貫徹勤儉節(jié)約、經(jīng)濟適用的要求。嚴格履行建設程序，實行項目全過程控制；采用先進技術，節(jié)能降耗；有效控制投資，提高資金使用效益；加強廉政建設，杜絕違法違紀行為。

　　第五條　機關建設項目的建設程序主要包括：項目確立，工程初步設計，申領建設工程規(guī)劃許可證、開工證，組織工程施工，竣工驗收等。項目使用單位和項目管理單位要嚴格按照上述規(guī)定環(huán)節(jié)和先后順序，逐項履行報批手續(xù)。上一環(huán)節(jié)未完成時不能進入下一環(huán)節(jié)。未履行程序擅自開工的不予安排投資。項目使用單位不得越權審批建設項目。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

　　第六條　機關建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理、主要設備材料采購等，應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等有關規(guī)定，進行招標投標。相關工作由中央國家機關政府采購中心負責承辦，具體辦法另行制定。

　　機關建設項目的評審、合同管理、審計等咨詢服務業(yè)務，也應面向市場，擇優(yōu)選擇具有相應資質(zhì)的中介機構。

　　第七條　積極推進“代建制”管理模式，實行建設單位和使用單位相分離的體制，逐步實行委托項目管理公司、項目總承包等專業(yè)化方式，具體辦法另行制定。

　　第八條　建立健全機關建設項目責任制，通過簽定建設項目管理責任書和廉政責任書，明確投資、建設、監(jiān)管、使用等各方的相應責任。

　　第二章　項目確立

　　第九條　機關建設項目符合以下條件的，可提出建設項目申請。

　�。ㄒ唬┲醒雵�家機關長遠發(fā)展規(guī)劃；

　�。ǘ�）機關實際需求及事業(yè)發(fā)展，確有必要；

　�。ㄈ�）《黨政機關辦公用房建設標準》和《中央國家機關辦公用房維修標準》的有關規(guī)定；

　�。ㄋ模┍本┦谐鞘幸�(guī)劃和市政要求；

　�。ㄎ澹�無法從現(xiàn)有存量辦公用房中調(diào)整解決；

　�。�六）其它條件。

　　第十條　申請機關建設項目須提出申請報告，并提交項目建議書，必要時還須編制可行性研究報告。

　　項目建議書主要包括：項目建設的必要性和依據(jù)，建設地點，擬建規(guī)模、內(nèi)容和標準，投資估算和資金籌措，項目進度安排等。

　　可行性研究報告主要包括：（1）項目概況；（2）項目建設的必要性；（3）項目建設選址及建設條件論證；（4）建設規(guī)模和建設內(nèi)容等規(guī)劃設計方案；（5）項目外部安全、保密環(huán)境；（6）環(huán)保措施；（7）消防；（8）節(jié)能、節(jié)水；（9）總投資估算及資金來源；（10）投資效益分析；（11）項目建設周期及工程進度安排；（12） 勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部招標或部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）；（13）結論；（14）附件。

　　第十一條　辦公用房新建、擴建項目，總投資在7000萬元以下的，由國管局對項目建議書和可行性研究報告進行審核，征求發(fā)展改革委意見后，報國務院審批；總投資在7000萬元以上的，由國管局組織專家對項目建議書進行審核同意后報發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委核報國務院審批。

　　培訓中心建設項目，除特殊情況外，原則上不再批準新建。

　　第十二條　辦公用房維修、改造、翻建項目，以及辦公區(qū)以外服務于機關的建設項目，由國管局按程序嚴格審批，必要時商發(fā)展改革委報國務院審批。

　　現(xiàn)有培訓中心確需維修、改造的，要從嚴審批。

　　第十三條　國管局在收到項目使用單位項目申請后，應充分研究和論證，必要時應組織或委托具有專業(yè)資質(zhì)的中介機構進行項目評審，及時予以批復或?qū)徍撕笊蠄蟆?/p>

　　第十四條　機關建設項目實行儲備制度。按照規(guī)定權限和程序報批、確定立項后的項目，進入項目儲備庫，作為編制年度投資計劃的主要依據(jù)。

　　第三章　項目設計

　　第十五條　機關建設項目確立后，項目使用單位或項目建設單位應委托有相應資質(zhì)的設計單位，按照批準的項目建議書或可行性研究報告的要求，開展項目設計。項目設計主要包括規(guī)劃設計方案、初步設計和施工圖設計。

　　第十六條　規(guī)劃設計方案主要包括建設規(guī)模、建設標準，建筑物外部造型、內(nèi)部布局，工藝技術路線，主要技術經(jīng)濟指標等。

　　第十七條　初步設計主要包括：（1）設計說明書、總平面圖和建筑物、構筑物以及公用設施、管線圖紙；（2）材料、設備需求清單；（3）工程概算文件，以及城市規(guī)劃管理部門的批準文件，建設項目與市政、公用、供電、電信、消防、環(huán)保等部門的協(xié)議文件或配合方案等有關材料；（4）建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部招標或部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。

　　第十八條　規(guī)劃設計方案應充分論證，必要時國管局可要求有關單位進行多種方案的比較分析，或組織有關專家對規(guī)劃設計方案進行論證審核。

　　國管局組織具有專業(yè)資質(zhì)的中介單位對初步設計進行評審，及時批復，明確初步設計的修改內(nèi)容和概算的調(diào)整意見。

　　第十九條　初步設計概算與可行性研究報告中的投資估算的出入不得大于5%，否則將對項目進行重新決策。

　　初步設計階段批準的概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準，不得隨意突破。確因不可抗拒因素造成投資突破概算時，須按規(guī)定程序報批。

　　第二十條　初步設計批準后，項目管理單位委托有相應資質(zhì)的設計單位，按照批準的初步設計，組織施工圖設計。施工圖設計必須落實初步設計的修改意見。項目管理單位須組織有關單位和專家對施工圖進行優(yōu)化。

　　第四章　年度投資計劃

　　第二十一條　年度投資計劃根據(jù)投資總量統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，區(qū)別輕重緩急，按項目進度合理安排。

　　凡安排年度投資計劃的建設項目，應具備以下條件：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃設計方案已經(jīng)審定；

　�。ǘ�）初步設計已經(jīng)批準，概算投資已確定，并已列入項目儲備庫；

　�。ㄈ�）除中央財政預算內(nèi)投資外，其它投資已經(jīng)基本落實。

　　第二十二條　機關建設項目年度投資計劃（預算）的編制周期為上年度1月份至12月份：

　　（一）1月份至5月份為各部門研究需求和申報時間；

　　（二）5月份至9月份為國管局匯總、與各部門交換意見和編制計劃的時間；

　�。ㄈ�）9月份上報國家發(fā)展改革委和財政部；

　�。ㄋ模�10～12月份與國家發(fā)展改革委、財政部溝通下達投資計劃。

　　第二十三條　機關建設項目年度投資預算在本年度4月份下達。年度計劃執(zhí)行中，項目投資需求和支出情況如發(fā)生變化，各部門應及時通報國管局。國管局依據(jù)情況審核同意后，調(diào)整投資計劃，并報國家發(fā)展改革委和財政部。

　　第五章　項目實施與監(jiān)管

　　第二十四條　建設項目完成各項準備工作，具備開工條件，項目使用單位應及時向主管部門和有關單位提出開工報告，開工報告批準后即可進行項目施工。

　　項目開工應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮淹瓿身椖繉徟�手續(xù)；

　�。ǘ�）已落實年度投資計劃（預算）；

　�。ㄈ�）已完成全部施工圖設計與復審；

　�。ㄋ模┮淹瓿墒┕ず捅O(jiān)理招標投標工作；

　�。ㄎ澹┮淹瓿涩F(xiàn)場 “三通一平”。

　　第二十五條　項目管理采取集中統(tǒng)一管理下的項目代理建設模式，主要通過招標選擇專業(yè)化項目管理單位，或委托有項目管理能力和條件的項目使用單位代理組織實施。

　　國管局與項目管理單位和項目使用單位簽訂建設項目管理責任書和廉政責任書，明確決策程序和項目執(zhí)行中的責任、權利和義務，明確防腐倡廉的要求和措施，并嚴格按照建設項目管理責任書和廉政責任書的條款對項目建設情況進行監(jiān)督。

　　建立健全機關建設項目監(jiān)督管理計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對工程項目的立項審批、招標投標、施工組織、監(jiān)理、合同管理和資金支付、審計和后評價等全過程、全方位的監(jiān)督控制。

　　第二十六條　項目招投標和政府采購過程中，應有紀檢監(jiān)察部門參與監(jiān)督。項目使用單位、項目管理單位必須在招標前和中標后，與各投標人、中標人簽訂廉政責任書。國管局負責監(jiān)督檢查。

　　第二十七條　嚴格執(zhí)行建設監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理單位合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)質(zhì)量、投資、進度和安全的控制目標。

　　第二十八條　機關建設項目必須實行合同管理制。其設計、施工、采購和工程監(jiān)理要依法訂立合同。應以國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）合同條件為范本，逐步形成適合機關建設項目特點的合同文本，適應市場經(jīng)濟需要，規(guī)范和統(tǒng)一合同管理。各類合同要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。

　　第二十九條　項目實施過程中，若因規(guī)模發(fā)生變化、使用功能調(diào)整、裝修和設備標準提高等因素，將導致投資突破初步設計概算的，必須報國管局重新進行方案和概算審批。

　　第三十條　項目實施過程中，國管局應加強對項目管理單位和監(jiān)理單位的指導，建立和完善項目管理規(guī)章制度，細化操作程序；采用技術手段定期分析預算控制狀態(tài)；嚴格資金支付手續(xù)，督促工程及時結算。

　　第三十一條　項目管理單位要嚴格按照國家檔案管理的有關規(guī)定，及時收集、整理、歸檔從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案。在項目竣工驗收后，按規(guī)定移交城市建設檔案管理部門和項目使用部門檔案室，并向國管局報送一套電子版檔案。

　　第六章　項目資金管理

　　第三十二條　項目管理單位或項目使用單位要嚴格按照基本建設程序、年度投資計劃、年度支出預算、工程進度申請和撥付資金。項目預算資金要�？顚Ｓ�，按規(guī)定標準開支。項目實施過程中，未經(jīng)批準，不得改變資金的使用性質(zhì)。

　　第三十三條　項目預算納入國管局部門預算的，按國管局《基本建設資金直接支付試行辦法》（局辦字[2001]40號）執(zhí)行；項目預算納入國庫集中支付范圍的，資金撥付按照國庫集中支付的有關管理辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　項目管理單位或項目使用單位應嚴格執(zhí)行工程價款結算制度，按照工程價款結算有關程序支付資金。工程價款結算要符合財政支出預算管理的有關規(guī)定。必須按工程結算價款總額的5%預留工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收一年后再清算。

　　第三十五條　項目管理單位或項目使用單位應結合本部門特點，加強基本建設財務管理。建立預算資金審核制度；做好年度財務決算的編制、審核、報批工作；加強對基本建設項目竣工財務決算的組織、審核工作，及時編制竣工財務決算。

　　第三十六條　重大建設項目，國管局要根據(jù)實際情況，組織對建設項目的跟蹤審計和決算審核。

　　第七章　竣工驗收和后評價

　　第三十七條　項目完成后，項目管理單位和項目使用單位須按有關規(guī)定及時組織竣工驗收。重要項目由國管局組織驗收。

　　第三十八條　竣工驗收須提供下列文件：（1）竣工驗收報告；（2）批準的項目建議書、初步設計及概算、施工圖、竣工圖；（3）設備技術說明書；（4）竣工決算、竣工決算審計報告；（5）設備設施試運行報告；（6）工程質(zhì)量合格文件；（7）其它有關審批、修改、調(diào)整、檢驗文件和各種技術資料。

　　第三十九條　驗收合格后，項目使用部門須在3個月內(nèi)完成竣工決算，并根據(jù)批復的竣工財務決算或年度財務決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第四十條　建設工作完成后，項目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位，以及主要材料和設備供應單位，要寫出總結報告，分析建設過程中各方的成績和問題，提出改進意見。

　　第四十一條　重點建設項目工程竣工交付使用一段時間后，國管局要對項目的立項決策、設計、施工、竣工驗收及運營全過程，進行全面、系統(tǒng)的綜合評價。機關建設項目后評價辦法另行制定。

　　第八章　附則

　　第四十二條　本辦法由國管局負責解釋。

　　第四十三條　本辦法自2004年9月1日起施行。