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2006-07-03 14:33 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
國(guó)糧辦展[2006]144號(hào)
各司室,直屬單位、聯(lián)系單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我局負(fù)責(zé)的中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)要求,結(jié)合近年來(lái)我局中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況,我們?cè)凇秶?guó)家糧食局直屬單位基本建設(shè)及設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)糧辦管[2002]170 號(hào))的基礎(chǔ)上,制訂了《國(guó)家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》,并已經(jīng)2006年6月20日局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二○○六年七月三日
國(guó)家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
一、總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目管理,提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理科學(xué)化,保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行,根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各單位利用中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目(含設(shè)備采購(gòu)和信息化建設(shè)項(xiàng)目),以及糧食系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展基本建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 各單位項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)終身負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制和招投標(biāo)制。各單位第一負(fù)責(zé)人為本單位建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人代表,對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)。
第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于關(guān)系我局及糧食系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研條件、信息化建設(shè)及設(shè)備采購(gòu)類項(xiàng)目,不含有關(guān)生活設(shè)施及行政類開(kāi)支項(xiàng)目,嚴(yán)格控制辦公樓和培訓(xùn)中心的建設(shè)。
第五條 國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司(以下簡(jiǎn)稱發(fā)展司)歸口管理項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)(建設(shè)方案)審批,投資計(jì)劃申請(qǐng)和下達(dá),招投標(biāo)管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等。
二、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備
第六條 各單位應(yīng)編制中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,并報(bào)發(fā)展司備案。
第七條 國(guó)家糧食局中央預(yù)算內(nèi)投資基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。結(jié)合各單位的規(guī)劃,篩選條件成熟的項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),作為立項(xiàng)審批和編制年度投資計(jì)劃的主要依據(jù)。未納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目原則上不予辦理立項(xiàng)。
三、項(xiàng)目申報(bào)和審批
第八條 立項(xiàng)申報(bào)與審批。各單位應(yīng)委托有相應(yīng)咨詢資格的單位,編制項(xiàng)目建議書(shū)(可行性研究報(bào)告),連同申報(bào)文件報(bào)國(guó)家糧食局。限額以上的項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)國(guó)家糧食局初審后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批(限額標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定為準(zhǔn));限額以下項(xiàng)目建議書(shū)由國(guó)家糧食局審批。工程類項(xiàng)目(含軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目)原則上應(yīng)委托有相應(yīng)咨詢資格的單位編制初步設(shè)計(jì)文件并報(bào)國(guó)家糧食局審查批復(fù)。
項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、擬建內(nèi)容、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行初步分析,并按照要求提供有關(guān)文件。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否必要、合理、可行以及社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件,并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明。
第九條 初步設(shè)計(jì)編制與審批。各單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(或軟件編制方案)和申請(qǐng)文件。初步設(shè)計(jì)方案原則上由國(guó)家糧食局審批(國(guó)家發(fā)展改革委有特殊規(guī)定的除外)。
初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告的范圍,并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。如初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告投資估算的10%,則該項(xiàng)目需重新編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告。初步設(shè)計(jì)一經(jīng)確認(rèn),不得隨意變更。
第十條 發(fā)展司在接到上報(bào)文件后3個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)文件格式、內(nèi)容等是否符合要求的審查工作。重點(diǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)(可行性研究報(bào)告)、初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)委托相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或?qū)<疫M(jìn)行評(píng)審,評(píng)審費(fèi)用從項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用中列支。
四、年度投資計(jì)劃
第十一條 發(fā)展司根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的要求和各單位申報(bào)項(xiàng)目情況,提出年度投資計(jì)劃建議并報(bào)經(jīng)局黨組會(huì)議審議批準(zhǔn)后,編制年度投資計(jì)劃并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。
第十二條 編制基本建設(shè)投資計(jì)劃要堅(jiān)持先續(xù)建、后新建,先重點(diǎn)、后一般的原則,區(qū)別輕重緩急,合理安排項(xiàng)目投資,提高投資效益。
第十三條 列入年度基本建設(shè)投資計(jì)劃應(yīng)具備的條件:
。ㄒ唬┝㈨(xiàng)文件已經(jīng)批復(fù);
。ǘ┮焉暾(qǐng)年度投資計(jì)劃(含年度計(jì)劃實(shí)施方案、申請(qǐng)投資額度、主要建設(shè)內(nèi)容、工程量和形象進(jìn)度等);
。ㄈ┏醒腩A(yù)算內(nèi)投資外,其它配套投資已經(jīng)基本落實(shí)。
第十四條 正常情況下,年度投資計(jì)劃編制時(shí)間要求如下:
。ㄒ唬5月份前,各單位研究提出投資需求;
。ǘ6月份至7月份,發(fā)展司匯總投資需求、協(xié)調(diào)確定我局投資計(jì)劃并報(bào)局黨組審定;
。ㄈ8月份將投資計(jì)劃上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委;
。ㄋ模9月份至12月份國(guó)家發(fā)展改革委審核并下達(dá)投資計(jì)劃。
五、項(xiàng)目建設(shè)管理
第十五條 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、軟件開(kāi)發(fā)和有關(guān)材料、設(shè)備采購(gòu)等,達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo),屬于政府采購(gòu)范圍的,應(yīng)按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有條件的項(xiàng)目可采用“代建制”方式,即通過(guò)招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。
第十六條 國(guó)家糧食局根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容確定招投標(biāo)組織方式,原則上總投資額在500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的施工、設(shè)備和軟件開(kāi)發(fā)招投標(biāo)工作由發(fā)展司統(tǒng)一組織, 500萬(wàn)元以下項(xiàng)目的招投標(biāo)工作由項(xiàng)目單位自行組織。由項(xiàng)目單位自行組織的招投標(biāo)工作,其招投標(biāo)方案要報(bào)發(fā)展司審查確認(rèn),招標(biāo)結(jié)果應(yīng)于評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)發(fā)展司備案,發(fā)展司應(yīng)在接到文件后5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)有異議的招標(biāo)結(jié)果提出意見(jiàn)。
第十七條 項(xiàng)目開(kāi)工條件:
。ㄒ唬╉(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù);
。ǘ┠甓韧顿Y計(jì)劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);
。ㄈ╉(xiàng)目施工單位及施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)確定;
。ㄋ模┮呀(jīng)領(lǐng)取施工許可證;
(五)項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度已經(jīng)健全,主要管理人員已經(jīng)到位;
。╉(xiàng)目監(jiān)理人員已經(jīng)到位;
。ㄆ撸“三通一平”等工作已經(jīng)完成。
設(shè)備采購(gòu)和軟件開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的開(kāi)工條件可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第十八條 項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)實(shí)行月報(bào)制度。各單位應(yīng)于每月3日前將上月項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)發(fā)展司。主要內(nèi)容包括:投資到位及完成情況、形成工作量、工程形象進(jìn)度等。
第十九條 項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織建設(shè),任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁建設(shè)計(jì)劃外項(xiàng)目。如確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,應(yīng)按原審批程序進(jìn)行報(bào)批。
第二十條 項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照國(guó)家檔案管理的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)收集、整理、歸檔從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件資料,建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。
第二十一條 發(fā)展司定期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。及時(shí)糾正和處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人,要追究其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,并相應(yīng)調(diào)減直至取消安排該單位下一年度的基本建設(shè)投資計(jì)劃。
六、建設(shè)資金管理
第二十二條 各單位應(yīng)按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定,設(shè)置會(huì)計(jì)賬目,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,并配備基建財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門管理。
第二十三條 建設(shè)資金原則上根據(jù)工程進(jìn)度撥付,由國(guó)家糧食局財(cái)務(wù)司(以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)司)商發(fā)展司辦理資金撥付手續(xù)(零余額賬戶的建設(shè)資金按照有關(guān)程序撥付,并將撥付情況及時(shí)報(bào)發(fā)展司、財(cái)務(wù)司備案)。
第二十四條 各單位應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,編制年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算。
七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
第二十五條 項(xiàng)目建成后15個(gè)工作日內(nèi),各單位應(yīng)向國(guó)家糧食局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括:設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)單位工作總結(jié),工程質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn),消防、環(huán)保等相關(guān)部門的驗(yàn)收意見(jiàn),試生產(chǎn)(運(yùn)行)報(bào)告,項(xiàng)目竣工決算以及工程整改結(jié)果等。軟件開(kāi)發(fā)、設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第二十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收分初步驗(yàn)收(子項(xiàng)驗(yàn)收)和正式驗(yàn)收兩個(gè)階段。限額以上項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家糧食局初驗(yàn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織驗(yàn)收;限額以下項(xiàng)目由項(xiàng)目單位初驗(yàn)后報(bào)國(guó)家糧食局組織驗(yàn)收。
第二十七條 驗(yàn)收的主要內(nèi)容:
(一)是否按要求完成批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容;
。ǘ┕こ藤|(zhì)量是否合格;
。ㄈ┕こ淌欠褚呀(jīng)達(dá)到各項(xiàng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)指標(biāo)(信息化建設(shè)項(xiàng)目中編制的軟件投入使用后是否滿足用戶需求、運(yùn)行正常);
。ㄋ模┙ㄔO(shè)檔案是否完整、真實(shí);
。ㄎ澹╉(xiàng)目竣工決算是否完成。
第二十八條 驗(yàn)收的一般程序。
。ㄒ唬┏闪Ⅱ(yàn)收委員會(huì)(或驗(yàn)收小組);
。ǘ┰O(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位做設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理工作總結(jié),項(xiàng)目單位做建設(shè)工作總結(jié)及項(xiàng)目竣工決算說(shuō)明;
。ㄈ(yàn)收委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,審查有關(guān)文件;
。ㄋ模(yàn)收委員會(huì)評(píng)議;
(五)形成驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要。
(六)驗(yàn)收部門正式批準(zhǔn)驗(yàn)收結(jié)果。
第二十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,應(yīng)及時(shí)清理賬目,按照有關(guān)要求,編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告報(bào)國(guó)家糧食局,由財(cái)務(wù)司商發(fā)展司進(jìn)行審批。各單位應(yīng)依據(jù)竣工決算批復(fù)文件,及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
八、附 則
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國(guó)家糧食局直屬單位基本建設(shè)及設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)糧辦管[2002]170號(hào))同時(shí)廢止。
第三十一條 本辦法由國(guó)家糧食局發(fā)展司負(fù)責(zé)解釋。
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