蘇州市人民政府令第33號(hào)

      《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》已經(jīng)2003年3月25日市政府第3次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布。

　　二○○三年四月十日

　　第一章 總 則��

　　第一條 為加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。��

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)，適用本辦法。��

　　第三條 歷史文化名城名鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)管理委員會(huì)，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本轄區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作。��

　　市、縣級(jí)市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)的規(guī)劃工作。��

　　市、縣級(jí)市（區(qū)）文物行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)的文物保護(hù)工作。

　　第四條 建設(shè)、國土、房管、公安、財(cái)政、環(huán)保、城管、水務(wù)、旅游、園林和綠化、民族宗教等行政管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，共同做好歷史文化名城名鎮(zhèn)的有關(guān)保護(hù)工作。��

　　第五條 歷史文化名城名鎮(zhèn)所在地人民政府，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并安排專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。��

　　歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用、科學(xué)管理的原則，正確處理保護(hù)與利用、繼承與發(fā)展以及文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。��

　　第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)違反本辦法的行為予以制止和舉報(bào)。��

　　第二章 一般規(guī)定��

　　第七條 歷史文化名城名鎮(zhèn)由市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府按下列規(guī)定申報(bào)：��

　�。ㄒ唬┨K州市人民政府申報(bào)的，由市規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門組織申報(bào)材料，向省人民政府申報(bào)；��

　�。ǘ�）縣級(jí)市（區(qū)）人民政府申報(bào)的，由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府組織申報(bào)材料，經(jīng)蘇州市人民政府同意后轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府核準(zhǔn)公布。��

　　第八條 對(duì)尚未核定公布為歷史文化名城名鎮(zhèn)，經(jīng)調(diào)查確有保護(hù)價(jià)值的，由蘇州市人民政府予以登記公布為控制性保護(hù)古鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)、古建筑群。��

　　第九條 歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)內(nèi)容主要是：��

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)原有的整體空間環(huán)境，包括古城（鎮(zhèn)）格局、整體風(fēng)貌等；��

　�。ǘ�）歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌；��

　�。ㄈ�）水系；��

　　（四）地下文物埋藏區(qū)；��

　　（五）具有文物價(jià)值的古文化遺址、古建筑、石刻、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑、古樹名木、地貌遺跡等；��

　�。�六）具有地方特色的傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗等口述或其它非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。��

　　第十條 歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制與審批：��

　　（一）歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批按國家、省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；��

　�。ǘ�）蘇州市人民政府確定的控制性保護(hù)古鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)、古建筑群的保護(hù)規(guī)劃在該名稱公布后兩年內(nèi)由所在地縣級(jí)以上人民政府組織編制完成，并報(bào)蘇州市人民政府批準(zhǔn)，作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分；��

　　（三）編制歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，確定前廣泛征求專家、學(xué)者和社會(huì)公眾以及有關(guān)部門的意見，進(jìn)行科學(xué)論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)；��

　�。ㄋ模┥婕氨Ｗo(hù)規(guī)劃調(diào)整的，按原審批程序執(zhí)行。��

　　第十一條 編制歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的因素及現(xiàn)狀，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括重點(diǎn)地區(qū)的城市景觀設(shè)計(jì)或城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容，嚴(yán)格控制建筑密度和建筑高度。��

　　第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化名城名鎮(zhèn)的專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)可通過下列渠道籌集：��

　�。ㄒ唬┴�(cái)政資金；��

　　（二）銀行貸款；��

　�。ㄈ�）民間資金；��

　　（四）經(jīng)營收入；��

　�。ㄎ澹┚栀�(zèng)；��

　�。�六）其他合法來源。��

　　第十三條 歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)措施：��

　�。ㄒ唬┩恋乩�用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃；��

　�。ǘ�）土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須按法定程序進(jìn)行申報(bào)和審批；��

　　（三）施工單位必須按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求進(jìn)行施工，并切實(shí)保護(hù)文物古跡及其周邊的古樹名木、水系、地貌等，不得造成污染和破壞；��

　�。ㄋ模┦┕�單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地上、地下文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向文物行政主管部門報(bào)告；��

　�。ㄎ澹┙ㄖ�物、構(gòu)筑物的使用功能符合保護(hù)規(guī)劃的要求，在使用過程中必須安全、合理；��

　　（六）旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)不得破壞傳統(tǒng)文化、風(fēng)貌、格局，不得污染、破壞環(huán)境和水系。��

　　第十四條 歷史文化名城名鎮(zhèn)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行下列活動(dòng)：��

　�。ㄒ唬┢茐膫鹘y(tǒng)風(fēng)貌的廣告和門面裝修、屋頂廣告；��

　�。ǘ�）阻擋有遠(yuǎn)眺功能的重要文物景點(diǎn)的規(guī)劃視線走廊；��

　�。ㄈ�）破墻開店；��

　�。ㄋ模�從事地下礦藏開采等資源開發(fā)；��

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)禁止的其他行為。��

　　第十五條 古村落應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃。對(duì)基本格局、整體風(fēng)貌、空間環(huán)境、文物古跡、古樹名木、河道水系等明確具體保護(hù)措施。��

　　古村落保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在高度、形式、體量、色彩等方面應(yīng)當(dāng)予以控制，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。��

　　第三章 蘇州古城保護(hù)��

　　第十六條 蘇州古城保護(hù)實(shí)行全面保護(hù)古城風(fēng)貌的原則，保護(hù)整個(gè)古城以及與古城有密切歷史、文化、景觀聯(lián)系的地段和風(fēng)景名勝區(qū)。��

　　第十七條 蘇州古城的保護(hù)范圍為外城河以內(nèi)區(qū)域、山塘線、上塘線、虎丘片、留園片和寒山寺片。��

　　第十八條 古城內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制古城容量，改善環(huán)境質(zhì)量：��

　�。ㄒ唬┕懦莾�(nèi)應(yīng)當(dāng)控制居住人口至25萬人。��

　�。ǘ�）調(diào)整工業(yè)布局，不再新增工業(yè)和倉儲(chǔ)用地。現(xiàn)有工廠、倉庫不得擴(kuò)建，影響古城保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷。土地利用必須符合規(guī)劃要求。��

　　（三）改善環(huán)境質(zhì)量，河道水質(zhì)不低于地面水Ⅳ類，大氣質(zhì)量優(yōu)于二級(jí)，聲環(huán)境達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。��

　�。ㄋ模┛刂七^境車輛進(jìn)城，改善古城周邊道路交通狀況，優(yōu)先發(fā)展公共汽車、輕軌等城市公共交通，緩解古城交通壓力。��

　�。ㄎ澹┰黾泳G地面積，居住用地的綠地率不低于25%，公共設(shè)施用地的綠地率不低于30%.現(xiàn)狀不符合要求的，該用地內(nèi)不得新建任何建筑。��

　　第十九條 古城內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程必須符合下列規(guī)定：��

　　（一）新建大型公共設(shè)施必須符合規(guī)劃布局要求。�ィǘ�）不得新建與古城風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的水塔、煙囪、電視塔、微波塔等構(gòu)筑物，已有的逐步拆除。��

　�。ㄈ�）不得新建、擴(kuò)建醫(yī)院、學(xué)校及行政辦公樓。��

　　（四）根據(jù)不同區(qū)域的規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制建筑高度。��

　�。ㄎ澹�戶外廣告必須與建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)，不得遮擋原建筑的細(xì)部處理。��

　�。�六）沿街設(shè)置的空調(diào)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行遮蔽，不得影響建筑立面效果。沿人行道的底層立面不得設(shè)置空調(diào)，不得設(shè)置突出開敞式陽臺(tái)。��

　　（七）禁止新建架空線路，已有架空線路逐步進(jìn)入地下。��

　　第二十條 古城內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持路河平行雙棋盤格局的河道景觀和道路景觀，保護(hù)傳統(tǒng)的街道空間形態(tài)與尺度。�サ诙�十一條 古城內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持三橫三直加一環(huán)的水系及小橋流水的水巷特色：��

　�。ㄒ唬┍Ｕ纤�系的完整、暢通，在重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)骨干水系。不得占用、破壞或者填埋、堵塞、縮小現(xiàn)有河道。��

　　（二）定期對(duì)河道清淤、分類保潔，保持水面清潔。��

　�。ㄈ�）保持原有駁岸、古橋、河埠等河道設(shè)施完好，新建的駁岸、河埠、橋梁不得破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。��

　�。ㄋ模┖拥纼�(nèi)現(xiàn)有排污口逐步取消，實(shí)行污水集中處理，不得擅自向河道內(nèi)排放污水、傾倒垃圾或設(shè)置水障礙物。��

　　（五）嚴(yán)格控制河道兩岸的建設(shè)，沿河建筑高度與形式保持與河道景觀相協(xié)調(diào)。��

　�。�六）實(shí)施城市引水工程，提高水體稀釋和自凈能力，改善水質(zhì)。��

　　（七）新治理的河道沿河應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的保護(hù)范圍。��

　　第二十二條 古城內(nèi)的文物保護(hù)單位、尚未公布為文物保護(hù)單位但有較高文物價(jià)值的控制保護(hù)建筑和有關(guān)文物遺存的保護(hù)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。��

　　第二十三條 文物保護(hù)單位和控制保護(hù)建筑應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求確定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶或者風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)保護(hù)管理。��

　　第二十四條 古城內(nèi)的古典園林、古建筑、古城墻遺址、古樹名木、古橋、牌坊、石刻等歷史遺存，應(yīng)當(dāng)清理登記，制定具體的保護(hù)計(jì)劃。��

　　第二十五條 重點(diǎn)保護(hù)平江、拙政園、怡園、山塘、閶門五個(gè)歷史街區(qū)，采取有效措施進(jìn)行保護(hù)：��

　　（一）遵循原貌保護(hù)的原則，保護(hù)好真實(shí)的歷史遺存。歷史街區(qū)內(nèi)的道路、河道的空間格局和原有形式不得破壞。��

　�。ǘ�）對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)的每一幢建筑應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定性、定位分析，提出保護(hù)修繕與更新的措施，保存好風(fēng)貌較好的建筑物的外貌，內(nèi)部設(shè)施可合理改善以適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。��

　�。ㄈ�）對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)的古井、古橋、古牌坊等不得破壞。��

　�。ㄋ模�歷史街區(qū)內(nèi)限制通行汽車。��

　　（五）在歷史街區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)影響歷史街區(qū)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，現(xiàn)有損害歷史街區(qū)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)逐步拆除。��

　�。�六）歷史街區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位和控制保護(hù)建筑按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。��

　　第二十六條 盤門、觀前、十全街三個(gè)地區(qū)為傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)。應(yīng)當(dāng)保護(hù)區(qū)域內(nèi)文物古跡及有價(jià)值的歷史建筑，新建建筑物應(yīng)體現(xiàn)蘇州傳統(tǒng)的建筑和空間形態(tài)，集中體現(xiàn)蘇州地方文化和城市獨(dú)特風(fēng)貌。��

　　第二十七條 古城保護(hù)范圍內(nèi)建筑的形式、體量、高度和色彩，保持蘇州建筑固有的體量適中或適度、造型輕巧、色彩淡雅、清幽整潔、粉墻黛瓦的特色，體現(xiàn)蘇州古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌。��

　　第二十八條 對(duì)不符合古城保護(hù)要求、損害古城風(fēng)貌的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)予以改造或者拆除。��

　　第二十九條 繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的地方文化藝術(shù)，研究與發(fā)展具有蘇州特色的絲綢、紡織、刺繡、雕刻、食品和吳門畫派、吳門書法、吳門醫(yī)派、昆曲、評(píng)彈等地方傳統(tǒng)文化藝術(shù)，以及軋神仙、石湖賞月、虎丘廟會(huì)等有益的民俗活動(dòng)。��

　　第四章 歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)��

　　第三十條 �≈薄⑼�里、周莊、東山、西山、木瀆、光福、震澤、沙溪為江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)。其他符合申報(bào)條件的古鎮(zhèn)可按照《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》和本辦法的規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。��

　　第三十一條 歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)管理委員會(huì)及其專門管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，負(fù)責(zé)具體的名鎮(zhèn)保護(hù)和日常管理工作。��

　　市、縣級(jí)市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)工作加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查。��

　　第三十二條 歷史文化名鎮(zhèn)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須有利于名鎮(zhèn)的保護(hù)，延續(xù)名鎮(zhèn)原有的歷史文脈和傳統(tǒng)風(fēng)貌。在保護(hù)范圍周邊地區(qū)的建設(shè)必須與名鎮(zhèn)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在保護(hù)范圍內(nèi)原有損害名鎮(zhèn)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行改造或者拆除。��

　　第三十三條 保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)的水系、道路、空間格局和傳統(tǒng)文化，并按照有關(guān)規(guī)定，保護(hù)好古建筑、古橋、園林、駁岸等歷史遺存。��

　　第三十四條 歷史文化名鎮(zhèn)應(yīng)以旅游及文化為主要產(chǎn)業(yè)，不得影響名鎮(zhèn)的保護(hù)，防止無序和過度開發(fā)。��

　　第三十五條 人文景觀和歷史遺跡的恢復(fù)必須有充分依據(jù)并組織專家論證，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門和文物行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。��

　　第五章 附 則��

　　第三十六條 常熟歷史文化名城和經(jīng)蘇州市人民政府確定的控制性保護(hù)古鎮(zhèn)、古村落、歷史街區(qū)、古建筑群的保護(hù)參照本辦法執(zhí)行。��

　　第三十七條 本辦法所稱歷史文化名城，是指經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市。��

　　本辦法所稱歷史文化名鎮(zhèn)，是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物‘特別豐富、具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。��

　　本辦法所稱重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，是指歷史街區(qū)和已探明的能體現(xiàn)城市發(fā)展脈絡(luò)、遺存保存豐富的地下文物埋藏區(qū)。��

　　第三十八條 本辦法自2003年6月1日起施行。