寧建字（97）652號

　　一九九七年八月十九日

　　關(guān)于印發(fā)《南京市工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》的通知

各建設(shè)、監(jiān)理單位：

　　為了加強(qiáng)對工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的管理，規(guī)范招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的交易行為，提高建設(shè)工程和工程監(jiān)理的質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)，江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部和國家計(jì)委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》以及《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)實(shí)施辦法》，我委制定了《南京市工程建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　南京市工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)市場管理，規(guī)范工程建設(shè)中建設(shè)單位與監(jiān)理單位的行為，維護(hù)其合法權(quán)益，依據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部、國家計(jì)委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法租用于工程建設(shè)實(shí)施階段的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)下列工程，必須按本辦法實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)、投標(biāo)。

　　1、 大、中型工程項(xiàng)目；

　　2、 市政、公用工程項(xiàng)目；

　　3、 政府投資和開發(fā)建設(shè)的辦公樓、社會發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅工程項(xiàng)目；

　　4、 外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項(xiàng)目；

　　5、 經(jīng)審查、項(xiàng)目法人管理機(jī)構(gòu)中的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的配備與工程規(guī)模不相適應(yīng)的工程項(xiàng)目；

　　6、 其他需要委托監(jiān)理的工程項(xiàng)目。

　　第四條 工程建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)、投標(biāo)工作一般應(yīng)在工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)之前完成。

　　第五條 工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正擇優(yōu)、誠信的原則，任何單位和個人不得非法干預(yù)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

　　第六條 南京市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)本市建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)、投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：

　　1、 貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)、規(guī)章，并制定具體實(shí)施措施；

　　2、 指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)的工作建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)、投標(biāo)活動；

　　3、 審核招標(biāo)、投標(biāo)單位的資格，審核招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法；

　　4、 審查監(jiān)理合同，監(jiān)督監(jiān)理合同的履行。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第七條 招標(biāo)單位應(yīng)具備下列條件：

　　1、 是法人或依法成立的其它組織；

　　2、 有編制監(jiān)理招標(biāo)文件的能力；

　　3、 有審核投標(biāo)單位資格的能力；

　　4、 有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動的能力。

　　不具備上述條件的建設(shè)單位應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)組織監(jiān)理招標(biāo)。

　　第八條 招標(biāo)單位在監(jiān)理過程中有下列權(quán)利：

　　1、 按照本辦法規(guī)定、組織招標(biāo)活動；

　　2、 根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定，選擇投標(biāo)單位；

　　3、 根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)辦法，選定中標(biāo)單位。

　　第九條 工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1、 工程已經(jīng)有關(guān)部門立項(xiàng)，初步設(shè)計(jì)概算已批準(zhǔn)，已辦理工程報建登記；

　　2、 工程建設(shè)資金來源已落實(shí)；

　　3、 工程建設(shè)設(shè)計(jì)文件已基本能滿足編制監(jiān)理投標(biāo)文件需要。

　　第十條 工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的方式：

　　1、 公開招標(biāo)。招標(biāo)單位可通過報刊、廣播、電視或其它方式發(fā)布招標(biāo)公告；

　　2、 邀請招標(biāo)。招標(biāo)單位向具有資質(zhì)的三個以上（含三個）監(jiān)理單位發(fā)出招標(biāo)邀請。

　　3、 協(xié)商議標(biāo)。凡屬搶險救災(zāi)工程、保密工程、有特殊專業(yè)性和技術(shù)要求的工程、不宜公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的工程，或法律法規(guī)另有規(guī)定的工程，經(jīng)市建委批準(zhǔn)后，招標(biāo)單位可實(shí)行協(xié)商議標(biāo)。參加議標(biāo)的監(jiān)理單位一般不得少于兩家。

　　第十一條 招標(biāo)單位應(yīng)按下列程序進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)：

　　1、 成立監(jiān)理招標(biāo)小組；

　　2、 向市建委遞交招漂申請書；

　　3、 編制招標(biāo)文件，并報市建委審核；

　　4、 發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

　　5、 對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審核，并將結(jié)果通知投標(biāo)單位；

　　6、 向合格的投標(biāo)單位發(fā)招標(biāo)文件；

　　7、 組織投標(biāo)單位進(jìn)行答疑；

　　8、 編制評標(biāo)辦法并報市建委審定；

　　9、 確定評標(biāo)、定標(biāo)小組組成人員；

　　10、 召開開標(biāo)會議，當(dāng)眾開標(biāo)，組織主平標(biāo)，決定中標(biāo)單位；

　　11、 經(jīng)市建委審核，簽發(fā)中標(biāo)通知書；

　　12、 與中標(biāo)單位簽訂監(jiān)理合同。

　　第十二條 招標(biāo)文件中應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1、 工程項(xiàng)目綜合說明書，包括項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、地點(diǎn)、概算、現(xiàn)場條件、開竣工工期；

　　2、 委托監(jiān)理的范圍和監(jiān)理業(yè)務(wù)；

　　3、 業(yè)主提供的現(xiàn)場辦公條件（包括交通、通訊、食宿等）；

　　4、 對監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理人員的要求；

　　5、 監(jiān)理檢測手段要求，工程技術(shù)難點(diǎn)要求；

　　6、 必要的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙；

　　7、 投標(biāo)起止時間，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的時間和地點(diǎn)；

　　8、 投標(biāo)須知；

　　9、 其它有關(guān)事項(xiàng)。

　　第十三條 招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法經(jīng)市建委審核后，招標(biāo)單位方可組織招標(biāo)、評標(biāo)。

　　第十四條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，其內(nèi)容一般不得擅自更改或補(bǔ)充，如確有普通更或補(bǔ)充，應(yīng)報市建委批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期的七天前，以書面形式通知投標(biāo)單位。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十五條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供下列材料：

　　1、 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、南京市工程建設(shè)監(jiān)理許可證；

　　2、 投投申請書（必須加蓋單位和法定代表人印鑒）；

　　3、 企業(yè)簡歷；

　　4、 檢測設(shè)備一覽表；

　　5、 近年來主要的工程臨理業(yè)績。

　　第十六條 投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的規(guī)定，向招單位交納投標(biāo)保證金，其額度一般不得超過5000元。

　　第十七條 投標(biāo)文件的主要內(nèi)容；

　　1、 投標(biāo)綜合說明；

　　2、 監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理大綱；

　　3、 現(xiàn)場監(jiān)理人員名單一覽表（包括姓名、年齡、性別、專業(yè)、職稱、受過哪一級監(jiān)理培訓(xùn)、上崗證情況，并確定駐地總監(jiān)及主要專業(yè)監(jiān)理工程師）；

　　4、 總監(jiān)（駐地）的個人簡歷，總監(jiān)（駐地）及主要專業(yè)監(jiān)理工程師的上崗證、學(xué)歷證書、職稱證書復(fù)印件；

　　5、 檢測設(shè)備一覽表；

　　6、 近二年來監(jiān)理的工程一覽表及獎懲情況；

　　7、 監(jiān)理費(fèi)報價及測算依據(jù)。

　　第十八條 投標(biāo)文件必須加蓋單位和單位法定代表人或法定代表人委托人的印鑒（附委托證明），由投標(biāo)單位按招標(biāo)文件要求密封后加蓋公章，在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位指定的地點(diǎn)。送達(dá)的投標(biāo)文件確需更正和補(bǔ)充的，投標(biāo)單位必須按招標(biāo)文件的要求，在投標(biāo)截止日期前，以正式函件更正補(bǔ)充（密封、蓋章）。

　　第十九條 招標(biāo)單位發(fā)出發(fā)出招標(biāo)文件后，由于招標(biāo)單位原因則中止招標(biāo)的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金；投標(biāo)單位自行退出投標(biāo)或中標(biāo)后拒簽合同的，不得要求返還投標(biāo)保證金。

　　第四章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)

　　第二十條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在市建委的監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持，并可邀請公證處及有關(guān)部門參加。

　　第二十一條 評示、定示活動由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)組織。評標(biāo)小組應(yīng)由招標(biāo)單位、投資方、上級主管部門和有關(guān)專家組成（列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程，應(yīng)邀請項(xiàng)目審批部門參加），人數(shù)視工程大小而定，一般5-11人，評標(biāo)小組組長由招標(biāo)單位人中擔(dān)任。

　　評標(biāo)小組成員中，招標(biāo)單位，投資方及上級主管部門的人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的一半，有關(guān)專家由招標(biāo)單位在開標(biāo)前二天從南京市工程建設(shè)監(jiān)理評委專家?guī)熘须S機(jī)選定。與投標(biāo)單位有直接聯(lián)系的專家應(yīng)回避。

　　第二十二條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)單位在場的情況下，當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法和評標(biāo)、定標(biāo)小組人員。啟封投標(biāo)文件及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，并予以記錄。必要時，評標(biāo)小組可向投標(biāo)單位提出詢問，投標(biāo)單位可作出澄清和確認(rèn)。

　　第二十三條 評標(biāo)小組應(yīng)對項(xiàng)目的駐地總監(jiān)進(jìn)行面試。

　　第二十四條 評標(biāo)小組成員不代表各自的單位，不受任何單位和個人影響，對投標(biāo)文件進(jìn)行公正評判。

　　第二十五條 有下列情況之一的，投標(biāo)無效：

　　1、 投標(biāo)文件袋未密封和加蓋公章；

　　2、 投標(biāo)文件未加蓋單位公章和單位法定代表人或法定代表人委托人印鑒（附委托證明）；

　　3、 投標(biāo)文件未按期送達(dá)；

　　4、 投標(biāo)單位或駐地總監(jiān)未參加開標(biāo)會議；

　　5、 監(jiān)理費(fèi)報價低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限或高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限的。

　　第二十六條 當(dāng)投標(biāo)單位少于三家時（不含三家），應(yīng)重新招標(biāo)。投標(biāo)無效的單位無資格再對該工程投標(biāo)。

　　第二十七條 評標(biāo)、定標(biāo)采用無記名評分的辦法。

　　1、 分值分配：

　　監(jiān)理大綱或監(jiān)理規(guī)劃 10～20分

　　人中素質(zhì)：

　　紡地總監(jiān)人選 15～20分

　　專業(yè)配套 10分

　　職稱、年齡配套 15分

　　上崗證 15分

　　監(jiān)理費(fèi) 5～15分

　　監(jiān)理檢測設(shè)備 5～10分

　　監(jiān)理業(yè)績 5～10分

　　其它 0～5分

　　第總分值以100分計(jì)

　　2、 總分辦法：

　　評分小級成員必須按評標(biāo)辦法的規(guī)定進(jìn)行打分，否則視為廢票。計(jì)算得分時，將各項(xiàng)分值相加，然后去掉一個最高分和一個最低分，余下分?jǐn)?shù)的平均分即為投標(biāo)單位的得分。

　　3、 得分最高者中標(biāo)。

　　第二十八條 評標(biāo)辦法一經(jīng)確定，開標(biāo)后不得更改，招標(biāo)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則定標(biāo)結(jié)果無效。

　　第二十九條 定標(biāo)后，評標(biāo)小組成員應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果上簽字。招標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)后的一天內(nèi)將市建委審核過的中標(biāo)通知書送發(fā)中標(biāo)單位并退還投標(biāo)保證金，同時通知未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位應(yīng)在接到通知的七天內(nèi)，退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)單位同進(jìn)向未中標(biāo)單位退回投標(biāo)保證金，并給予1000元以上標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。招標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)后的二十一天內(nèi)與中標(biāo)單位簽定監(jiān)理合同。

　　合同采用國家建設(shè)部、工商局頒布的示范文本，并和市建委報一份副本備案。

　　第五章 罰 則

　　第三十條 招標(biāo)單位或投標(biāo)單位違反本辦法的，由市建委依據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理?xiàng)l例》予以處罰。

　　第三十一條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的同級人民政府或者上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在收到行政處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十二條 建設(shè)行政主管部門、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的工作人員及有關(guān)專家徇私舞弊索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法由南京市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。