第一章 總則

　　第一條 為了合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源，加強對礦產(chǎn)資源的開采管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《江蘇省集體礦產(chǎn)企業(yè)和個體采礦管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱礦產(chǎn)資源，系指各種金屬、非金屬礦產(chǎn)（含砂、石、粘土），以及煤、礦泉水、地下熱水等。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采的任何單位和個人。

　　第四條 礦產(chǎn)資源屬國家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。

　　第五條 開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請批準，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)。合法的采礦權(quán)受法律保護。采礦權(quán)不得買賣、出租、轉(zhuǎn)讓或用作抵押。

　　第六條 市、縣、區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。主要職責為：宣傳貫徹國家和省礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)；制定合理開發(fā)利用和保護礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、措施；對申請開辦集體礦山企業(yè)和個體采礦進行核準、登記和發(fā)放采礦許可證；配合有關(guān)主管部門核定礦區(qū)范圍，參與調(diào)處采礦權(quán)屬糾紛；指導(dǎo)和幫助集體礦山企業(yè)和個體采礦提高生產(chǎn)技術(shù)水平和資源利用率。市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門還負責對國營礦山企業(yè)采礦登記資料進行初步復(fù)核；組織協(xié)調(diào)各地質(zhì)勘查單位開展城鄉(xiāng)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查工作；參與組織本市重大建設(shè)項目的地質(zhì)論證，為市政府和有關(guān)部門提供地質(zhì)咨詢。

　　采礦活動較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備專（兼）職人員履行管理職責。

　　第七條 市、縣、區(qū)人民政府的城建、規(guī)劃、土地管理、工商行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、司法、公安、稅務(wù)、環(huán)保、農(nóng)林、勞動等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，支持和配合地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門做好各項管理工作。

　　第二章 開采范圍

　　第八條 集體礦山企業(yè)的開采范圍：

　　一、資源儲量小，不適于大規(guī)模開采的小礦床、小礦體等零星分散資源； 二、經(jīng)國營礦山企業(yè)上級主管部門批準在國營礦區(qū)范圍內(nèi)劃定的邊緣零星礦產(chǎn)；

　　三、經(jīng)國營礦山企業(yè)及其主管部門同意，在確保安全的條件下，開采國營礦山閉坑后的殘留礦體；

　　四、國家在一定時期內(nèi)不規(guī)劃建設(shè)的普通礦種的大中型礦床的部份邊緣礦段。

　　第九條 個體采礦的范圍：

　　一、零星分散的礦產(chǎn)資源；

　　二、只能作作普通建筑材料的砂、石、粘土等礦產(chǎn)；

　　三、為生活自用的少量礦產(chǎn)。

　　黃金、寶石等重要、稀缺、特優(yōu)礦產(chǎn)，嚴禁個人開采。集體開采金礦必須報國家黃金管理局批準。 第十條 非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門和省人民政府批準，嚴禁任何單位和個人在下列地區(qū)采礦：

　　一、港口、機場、鐵路、重要公路、測理標志、國防工程設(shè)施和具有重要軍事價值的地區(qū)及其地表、地下安全距離以內(nèi)；

　　二、河流、堤壩、大中型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)、居民點的地表、地下安全距離以內(nèi)；

　　三、縣、區(qū)以上人民政府劃定和批準的風景名勝、文化古跡保護區(qū)，動、植物自然保護區(qū)，以及水源、泉源保護區(qū)，對氣候、水系、地下水有影響并容易引起地質(zhì)災(zāi)害和水土污染、流失的地區(qū)，具有科學價值的地質(zhì)、地貌區(qū)；

　　四、封山育林區(qū)、幼林區(qū)、特種用途區(qū)，鐵道、重要公路兩側(cè)有林地；

　　五、老礦山遺留的安全礦柱和頂柱，廢棄的危險礦井、礦坑和采場；

　　六、國家規(guī)定的不得采礦的其他地區(qū)。

　　未經(jīng)批準進入上述禁采區(qū)采礦的，應(yīng)立即停止采礦活動并負責環(huán)境治理，經(jīng)市、縣、區(qū)有關(guān)部門驗收合格后無條件撤離。

　　第三章 申請審批和登記發(fā)證

　　第十一條 開辦國營礦山企業(yè)，按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十二條 中外合資、合作和外國在我市投資開辦的礦山企業(yè)，由中方有關(guān)單位按本辦法規(guī)定辦理采礦登記手續(xù)。

　　第十三條 申請開辦集體礦山企業(yè)必須具備的條件：

　　一、屬于允許集體礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源；

　　二、不影響其他礦山企業(yè)的生產(chǎn)和安全；

　　三、有合理的開采方案或施工設(shè)計，有與開采規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件；

　　四、有保護環(huán)境和安全生產(chǎn)的措施；

　　五、需要使用土地的，必須依法取得土地使用權(quán)。

　　開辦集體礦山企業(yè)，按管理權(quán)限向縣、區(qū)以上人民政府生產(chǎn)主管部門提出申請，由生產(chǎn)主管部門會同城建、規(guī)劃、環(huán)境保護、土地管理、農(nóng)林等有關(guān)部門進行審查，并提出意見，經(jīng)同級地質(zhì)礦產(chǎn)部門復(fù)核，報同級人民政府批準后，辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證。

　　第十四條 個體申請采礦必須具備的條件：

　　一、屬于允許個體開采的礦產(chǎn)資源；

　　二、有合理的開采方案和保護環(huán)境和安全生產(chǎn)的措施；

　　三、需要使用土地的，應(yīng)依法取得土地使用權(quán)。

　　個體采礦應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請，經(jīng)批準后，辦理采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證。

　　第十五條 采礦登記、發(fā)證工作實行分級管理。

　　國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準開辦的以及跨省開辦的國營礦山企業(yè)，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理；

　　省、市人民政府批準開辦的國營礦山企業(yè)（含有國營礦山的機關(guān)、部隊和企事業(yè)單位，下同）及跨市開辦的集團礦山企業(yè)由省地質(zhì)礦產(chǎn)部門辦理；

　　市、縣、區(qū)及跨縣、區(qū)開辦的集體礦山企業(yè)（含有集體礦山的機關(guān)、部隊和企事業(yè)單位，下同）由市地質(zhì)礦產(chǎn)部門辦理；

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下開辦的集體礦山企業(yè)和個體有機礦由縣、區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)部門辦理。

　　第十六條 集體礦山企業(yè)辦理采礦登記必須提供下列資料：

　　一、建礦（廠）的批準文件（包括歷次改、擴建的批準文件）；

　　二、有關(guān)礦區(qū)范圍資料（如土地使用范圍（權(quán)）的批準手續(xù)或協(xié)議等）；

　　三、礦山企業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府簽署的核定或劃定的礦區(qū)范圍意見書；

　　四、以座標標定的礦區(qū)范圍和開采范圍圖（比例尺為1：2000或1：5000地形圖，一式四份），地下開采的應(yīng)附井上下工程對照圖；

　　五、采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用說明材料（包括礦山企業(yè)簡單發(fā)展沿革、地質(zhì)儲量、礦山開采技術(shù)條件等）。若資源開發(fā)利用明顯不合理的應(yīng)有改進計劃和措施。

　　礦山企業(yè)備齊上述資料報送地質(zhì)礦產(chǎn)部門，并填寫采礦申請登記表，經(jīng)礦業(yè)主管部門及有關(guān)部門審核簽署意見后，到地質(zhì)礦產(chǎn)部門核準登記，領(lǐng)取采礦許可證。

　　第十七條 個體采礦辦理采礦登記必須提供下列資料：

　　一、采礦的批準手續(xù)；

　　二、采礦范圍示意圖；

　　三、采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況的簡要說明材料。

　　個體采礦應(yīng)將資料及填寫的采礦申請登記表送所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）礦業(yè)主管部門審核，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽章后，到縣、區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)部門核準登記，領(lǐng)取采礦許可證。

　　第十八條 礦山企業(yè)領(lǐng)取采礦許可證后，由礦山企業(yè)主管部門會同所在地人民政府按照礦區(qū)范圍圖上樁點埋設(shè)界樁。個體采礦在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主持下，按批準的采礦范圍設(shè)置標志。

　　第十九條 國營礦山企業(yè)采礦許可證，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一印制，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門、國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門或省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門頒發(fā)。集體和個體采礦許可證由省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門統(tǒng)一印制，市、縣、區(qū)人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)部門頒發(fā)。

　　任何單位和個人不得擅自印制或偽造。

　　第二十條 國營礦山采礦許可證有效期以國家批準的礦山設(shè)計服務(wù)年限為準。集體采礦許可證有效期二至三年，個體采礦許可證有效期一年，進行地下開采的有效期五至十年。

　　第二十一條 生產(chǎn)和在建的國營礦山企業(yè)按國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》第十二條規(guī)定補辦采礦登記手續(xù)。

　　生產(chǎn)和在建的集體礦山企業(yè)和個體采礦按本辦法第十六條和第十七條規(guī)定補辦采礦登記手續(xù)。

　　采礦權(quán)或礦界有爭議的，按《江蘇省集體礦山企業(yè)和個體采礦管理辦法》第十三條、第十四條規(guī)定處理。

　　第二十二條 礦山企業(yè)憑采礦許可證到工商、稅務(wù)、公安等部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、購買爆炸物品等有關(guān)手續(xù)。

　　第四章 開采管理　　

　　第二十三條 開采礦產(chǎn)資源必須嚴格按照批準開采的礦種、范圍、開采方案或施工設(shè)計進行生產(chǎn)。需要延期開采或變更采礦范圍、礦種的，必須報原審批機關(guān)批準，換領(lǐng)采礦許可證。 市、縣、區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)部門對集體礦山企業(yè)和個體采礦每年進行現(xiàn)場注冊登記，不符合規(guī)定的應(yīng)限期改正或停產(chǎn)整頓。

　　第二十四條 開采礦產(chǎn)資源必須珍惜和保護礦產(chǎn)資源，采用合理的采礦、選礦方法，不得亂采濫挖、采富棄貧、采易棄難、優(yōu)材劣用。

　　第二十五條 領(lǐng)取采礦許可證后無正當理由超過六個月不進行采礦施工的，視為自動放棄采礦權(quán)，由發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。

　　停止開采或關(guān)閉礦山，應(yīng)提前三個月向礦產(chǎn)主管部門提出報告，由礦業(yè)主管部門會同地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、土地管理、農(nóng)林等有關(guān)部門對資源開采、環(huán)境治理、土地復(fù)墾等措施現(xiàn)場核查驗收，合格后方可撤離現(xiàn)場。 第二十六條 國家實行統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品，除國家指定的收購單位外，其他任何單位或個人不得擅自收購或轉(zhuǎn)手買賣。

　　第二十七條 國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采，開采礦產(chǎn)資源必須按國家規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

　　第二十八條 地質(zhì)部門和國營礦山企業(yè)按有償互惠的原則，向集體礦山企業(yè)和個體采礦提供地質(zhì)資料和技術(shù)服務(wù)。

　　第二十九條 開采礦產(chǎn)資源應(yīng)遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，采取安全生產(chǎn)措施，因采礦給國家財產(chǎn)和他人生活和生活造成損失的，應(yīng)負責賠償并采取補救措施。 第三十條 開采礦產(chǎn)資源應(yīng)遵守環(huán)境保護、土地管理和林業(yè)管理的法律、法規(guī)。貫徹“誰開采誰治理”的原則，采礦產(chǎn)生的廢石棄土不得淤塞水系和妨礙交通。應(yīng)節(jié)約使用土地，嚴格控制占用耕地取土生產(chǎn)。

　　第五章 獎勵與懲罰

　　第三十一條 對下列單位或個人，由市、縣人民政府給予表彰和獎勵：

　　一、認真執(zhí)行礦產(chǎn)資源法規(guī)，在礦產(chǎn)資源管理工作中成績顯著者；

　　二、合理開發(fā)利用，保護礦產(chǎn)資源成績顯著者；

　　三、積極改善生產(chǎn)和安全技術(shù)條件，保護和治理環(huán)境取得良好效果者。

　　第三十二條 有下列行為之一的單位或個人，分別由市、縣人民政府、工商行政管理部門、公安部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)對直接責任人依法追究刑事責任：

　　一、無證開采礦產(chǎn)資源的，由市、縣人民政府責令停止開采，沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

　　二、越界開采、擅自進入他人礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，由市、縣人民政府責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

　　三、違反本辦法第十條規(guī)定的，由市、縣人民政府責令停止開采，賠償損失，沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之三十到百分之五十處以罰款；

　　四、買賣、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押礦產(chǎn)資源和采礦權(quán)的，由市、縣人民政府沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款，吊銷采礦許可證；

　　五、采取破壞性開采，嚴重破壞、浪費礦產(chǎn)資源的，由地質(zhì)礦產(chǎn)部門責令賠償損失，并按其損失數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證；

　　六、擅自收購或銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收違法所得，并按其數(shù)額的百分之十到百分之五十處以罰款；

　　七、盜竊、搶奪礦產(chǎn)品，破壞采礦設(shè)施，擾亂礦區(qū)生產(chǎn)秩序的，由公安部門按《治安管理處罰條例》規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人對沒收違法所得和罰款的行政處罰逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十四條 地質(zhì)礦產(chǎn)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊，由其所在單位給予行政處分。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十五條 本辦法由南京市計劃委員會負責解釋。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九八六年八月二十日南京市人民政府頒發(fā)的《南京市山石資源管理細則》同時廢止。