交公路發(fā)[2004]688號(hào)

各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)，見附件1），進(jìn)一步加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的意義

　　公路建設(shè)行業(yè)是最早全面開放建設(shè)市場(chǎng)，最先實(shí)行招投標(biāo)制度的行業(yè)之一。2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)交通主管部門不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度總體上是好的。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場(chǎng)誠(chéng)信體系還不健全，公路建設(shè)市場(chǎng)開放度大，市場(chǎng)主體比較復(fù)雜，公路建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)仍存在一些急需解決的問題：如部分投標(biāo)人弄虛作假、串通投標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)或以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)；有的項(xiàng)目招標(biāo)工作不規(guī)范、評(píng)標(biāo)工作深度不夠；少數(shù)地區(qū)存在地方保護(hù)傾向和對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行不正當(dāng)?shù)男姓�干預(yù)；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴(yán)重影響公路建設(shè)市場(chǎng)秩序，影響公路行業(yè)的良好形象，影響公路交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　各級(jí)交通主管部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重大意義，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真查找招投標(biāo)中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

　　二、清理招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

　　各級(jí)交通主管部門要加快清理有關(guān)招投標(biāo)管理的各類規(guī)范性文件，對(duì)省級(jí)人民政府或地方人大出臺(tái)的地方性規(guī)章和法規(guī)，要會(huì)同有關(guān)部門提出清理意見，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布，特別是要取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的行政審批、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)，取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)?shù)淖龇�，以確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

　　三、調(diào)整資格預(yù)審辦法，深化資格預(yù)審工作

　　資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、保證有序競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)資格預(yù)審工作中存在的評(píng)審不規(guī)范、透明度不夠以及投標(biāo)人圍標(biāo)、串通投標(biāo)等問題，迫切需要改進(jìn)資格預(yù)審辦法。

　　要調(diào)整施工招標(biāo)的資格預(yù)審工作的內(nèi)容，將投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財(cái)務(wù)能力和以往業(yè)績(jī)信譽(yù)的審查前移到資格預(yù)審階段，對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人員要提出備選人員的要求。

　　為保證資格預(yù)審工作的公平、公正和準(zhǔn)確，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家參加資格預(yù)審評(píng)審工作，評(píng)標(biāo)專家的人數(shù)應(yīng)達(dá)到資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)人數(shù)的三分之一以上。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請(qǐng)資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況，真正選擇能力強(qiáng)、信用好的單位通過資格預(yù)審。

　　為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量要適當(dāng)增加，但也要防止過度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)目前施工招標(biāo)的情況，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量宜控制在8—12家。

　　四、改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，減少人為因素影響

　　評(píng)標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。評(píng)標(biāo)辦法的選擇既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。針對(duì)現(xiàn)行施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法存在的問題，部經(jīng)廣泛調(diào)研并征求各方面意見，提出了《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》（見附件2）。今后，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外，在評(píng)標(biāo)階段不再對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、管理、財(cái)務(wù)能力和履約信譽(yù)進(jìn)行打分，評(píng)標(biāo)階段的工作重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)文件是否存在重大偏差進(jìn)行審查，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的合同授予條件，推薦中標(biāo)候選人。

　　要推行合理低價(jià)中標(biāo)，鼓勵(lì)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。對(duì)技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價(jià)搶標(biāo)。對(duì)隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。評(píng)標(biāo)結(jié)果要及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的管理，規(guī)范招標(biāo)行為

　　各省級(jí)交通主管部門要按照部有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。要按照部制訂的招標(biāo)文件范本的要求，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)工作的透明度。招標(biāo)人不得規(guī)避招標(biāo)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人實(shí)行歧視政策，不得實(shí)行地方保護(hù)和暗箱操作，不得違反規(guī)定確定中標(biāo)人，不得指定分包、指定采購(gòu)或分割工程。

　　六、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，規(guī)范專家評(píng)標(biāo)行為

　　各省級(jí)交通主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行部《公路建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》的規(guī)定，嚴(yán)把專家準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家。對(duì)在評(píng)標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，要取消評(píng)標(biāo)專家資格，并依法處理。

　　評(píng)標(biāo)專家抽取要按照部《關(guān)于加強(qiáng)公路工程評(píng)標(biāo)專家管理工作的通知》（交公路發(fā)[2003]464號(hào)），采取隨機(jī)抽取方式，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。要做好評(píng)標(biāo)專家名單的保密工作，對(duì)泄露專家情況的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。政府部門的行政人員不得作為評(píng)標(biāo)專家參加本地區(qū)所管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員只能作為招標(biāo)人代表參加本項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。

　　評(píng)標(biāo)專家要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照規(guī)定的程序和招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不受任何單位和個(gè)人的非法干預(yù)。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、準(zhǔn)確，并達(dá)到應(yīng)有的深度。對(duì)招標(biāo)人提供的清標(biāo)結(jié)果要認(rèn)真復(fù)核，全面評(píng)審。

　　七、建立從業(yè)單位信息系統(tǒng)，加快信用體系建設(shè)

　　各省級(jí)交通主管部門要按照部下發(fā)的《關(guān)于開通公路施工企業(yè)信息系統(tǒng)網(wǎng)頁(yè)有關(guān)事宜的通知》（交公路發(fā)[2003]497號(hào)）要求，盡快完成省級(jí)信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，并按要求及時(shí)上報(bào)公路建設(shè)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息。

　　要加快建立公路建設(shè)從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制訂科學(xué)的信用評(píng)價(jià)方法，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，防止投標(biāo)人弄虛作假、超能力投標(biāo)、騙取中標(biāo)，引導(dǎo)從業(yè)單位加強(qiáng)自律，講信譽(yù)、守合同。

　　八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為

　　各級(jí)交通主管部門要依法履行對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，不得剝奪招標(biāo)人定標(biāo)的權(quán)力。要重點(diǎn)打擊招投標(biāo)中的串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、低價(jià)搶標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護(hù)、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對(duì)中標(biāo)人履約情況的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對(duì)嚴(yán)重違約或由于低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進(jìn)度慢的施工單位，要依法處理，公開曝光。不得采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)或工程變更等方法解決低價(jià)中標(biāo)問題，從根本上杜絕低價(jià)搶標(biāo)行為。

　　要按照發(fā)展改革委、交通部等七部委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定，依法受理、辦理、處理招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)，追究有關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任。對(duì)主觀臆造事端、中傷他人的投訴，也要依法處理，以維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　九、積極引入競(jìng)爭(zhēng)，拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目，要采用招標(biāo)方式選擇投資人；對(duì)公路工程咨詢、招標(biāo)代理單位的選擇要逐步推行招標(biāo)方式；對(duì)公路大修、中修等養(yǎng)護(hù)工程要逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過招標(biāo)選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，以降低養(yǎng)護(hù)成本，提高管理效率。

　　各級(jí)交通主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，按照國(guó)務(wù)院文件精神，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)公路交通事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　本意見在執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部公路司。

　　附件：1、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見

　　2、關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見

　　中華人民共和國(guó)交通部

二○○四年十一月二十二日

　　附件1：

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見

　　國(guó)辦發(fā)[2004]56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)反腐敗工作的深入開展，必須加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要意義

　　進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動(dòng)中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。這些問題需要通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為來(lái)切實(shí)加以解決。

　　進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動(dòng)和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機(jī)會(huì)。

　　進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是深化投資體制改革，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，改善經(jīng)營(yíng)管理，這對(duì)于保障國(guó)有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。

　　進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計(jì)，直接關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目的成敗和廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。我國(guó)這些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一

　　招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會(huì)公布。堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎(jiǎng)項(xiàng)等歧視性要求作為評(píng)標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵(lì)推行合理低價(jià)中標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。

　　三、實(shí)行公告制度，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度

　　為保證投標(biāo)人及時(shí)、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時(shí)在其他媒介發(fā)布。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。除國(guó)家另有規(guī)定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對(duì)非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動(dòng)的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。

　　加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)等信息，及時(shí)公告對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會(huì)監(jiān)督。

　　四、完善專家評(píng)審制度，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性

　　加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)的客觀公正。為切實(shí)保證評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立、公正地履行職責(zé)，要逐步對(duì)現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M(jìn)行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜业某槿『凸芾戆凑铡墩袠?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。

　　建立健全評(píng)標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理，根據(jù)實(shí)際需要和專家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項(xiàng)目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)明評(píng)標(biāo)紀(jì)律，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)。行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財(cái)物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格，并不得參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；同時(shí)建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　五、規(guī)范代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制

　　依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為，一律無(wú)效。建立健全招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。

　　建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，推動(dòng)組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)。由協(xié)會(huì)制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

　　六、積極引入競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域

　　按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以及具有壟斷性的項(xiàng)目，可逐步推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制。進(jìn)一步探索采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的辦法。對(duì)政府投資的公益項(xiàng)目，可以通過招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化管理。

　　大力推行和規(guī)范政府采購(gòu)、科研課題、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購(gòu)、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)。

　　七、依法實(shí)施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強(qiáng)管理，改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。

　　發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法。加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，對(duì)接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時(shí)清退。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項(xiàng)目審批部門對(duì)不依照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的行為，要及時(shí)依法實(shí)施處罰。建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個(gè)人，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng)。各級(jí)行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的要求，規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標(biāo)工作中的新矛盾、新問題。

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳

二○○四年七月十二日

　　附件2：

　　關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見

　　《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2003年版）自實(shí)施以來(lái)，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作起到了重要作用，但也存在一些問題。為進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)廣泛調(diào)研，并征求有關(guān)方面的意見，借鑒各地一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)提出以下四種評(píng)標(biāo)辦法。請(qǐng)各地根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，并可根據(jù)在工作中的實(shí)際情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出意見，報(bào)部公路司研究修正。

　　一、合理低價(jià)法

　　（一）方法簡(jiǎn)介

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件，按其投標(biāo)價(jià)得分由高到低的順序，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人（當(dāng)投標(biāo)價(jià)得分相等時(shí)，以投標(biāo)價(jià)較低者優(yōu)先）。在評(píng)標(biāo)時(shí)，一般按照投標(biāo)價(jià)得分由高到低的順序，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，對(duì)存在重大偏差的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績(jī)及信譽(yù)不再進(jìn)行評(píng)分。

　　為防止哄抬標(biāo)價(jià)，招標(biāo)人可以設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限，由招標(biāo)人自行編制或委托有資質(zhì)單位編制，并在開標(biāo)前公布。投標(biāo)價(jià)超出招標(biāo)人控制價(jià)上限的，視為超出招標(biāo)人的支付能力，作廢標(biāo)處理。

　　在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，宣讀完投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算一般有兩種方式，一是采用所有被宣讀的投標(biāo)價(jià)的平均值（或去掉一個(gè)最低值和一個(gè)最高值后的算術(shù)平均值），并對(duì)所有不高于平均值的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行二次平均，作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；二是計(jì)算所有被宣讀的投標(biāo)價(jià)的平均值（或去掉一個(gè)最低值和一個(gè)最高值后，取算術(shù)平均值），將該平均值下降若干百分點(diǎn)（現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)在整個(gè)評(píng)標(biāo)期間保持不變，不隨通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人的數(shù)量發(fā)生變化。

　　投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者按一定比例扣分，高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度應(yīng)比低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的扣分幅度大。

　　評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方法和評(píng)分方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

　�。ǘ�）適用范圍

　　除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長(zhǎng)大隧道工程外，采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　�。ㄈ�）應(yīng)注意的問題

　　招標(biāo)人在出售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)提供“工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤”，“工程量清單的數(shù)據(jù)應(yīng)用軟件盤”中的格式、工程數(shù)量及運(yùn)算定義等應(yīng)保證投標(biāo)人無(wú)法修改。投標(biāo)人只需填寫各細(xì)目單價(jià)或總額價(jià)，即可自動(dòng)生成投標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)階段無(wú)需進(jìn)行算術(shù)性復(fù)核。

　　二、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

　�。ㄒ唬┓椒ê�(jiǎn)介

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，推薦通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的前三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。若評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)或主要單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底（一般為15%以下）時(shí)，應(yīng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。如果投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料證明該報(bào)價(jià)能夠按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，作廢標(biāo)處理。

　　如果投標(biāo)人提供了證明材料，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也沒有充分的證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，為減少招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人增加履約保證金。一般在確定中標(biāo)候選人之前，要求投標(biāo)人作出書面承諾，在收到中標(biāo)通知書14天內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔(dān)保。履約擔(dān)保增加幅度建議如下：

　　1、當(dāng)（A-B）/A≤15%時(shí)，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函。

　　2、當(dāng)15%＜（A- B）/A≤20%時(shí)，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函加5%合同價(jià)的銀行匯票。

　　3、當(dāng)20%＜（A-B）/A≤25%時(shí)，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函加10%合同價(jià)的銀行匯票。

　　4、當(dāng)25%＜（A-B）/A時(shí)，履約擔(dān)保為10%合同價(jià)的銀行保函加15%合同價(jià)的銀行匯票。

　　其中：B為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)價(jià)；A為招標(biāo)人標(biāo)底或所有投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值。

　　若投標(biāo)人未作出書面承諾或雖承諾但未按規(guī)定的時(shí)間和額度提交履約擔(dān)保，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格或宣布其中標(biāo)無(wú)效，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保。

　�。ǘ�）適用范圍

　　使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　�。ㄈ�）應(yīng)注意的問題

　　為防止投標(biāo)人以低于成本價(jià)搶標(biāo)，并減少由于低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的實(shí)施階段的問題，建議招標(biāo)人設(shè)立標(biāo)底，嚴(yán)格控制低價(jià)搶標(biāo)行為，標(biāo)底應(yīng)在開標(biāo)時(shí)公布；在簽定合同時(shí)要特別明確施工人員、設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)要求、工程進(jìn)度要求，以及違約責(zé)任和處理措施。

　　三、綜合評(píng)估法

　�。ㄒ唬┓椒ê�(jiǎn)介

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績(jī)與信譽(yù)進(jìn)行綜合評(píng)分，按綜合評(píng)分由高到低排序，推薦綜合評(píng)分得分最高的三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

　　根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，可采用有標(biāo)底招標(biāo)和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)兩種形式：

　　1、有標(biāo)底方式。標(biāo)底應(yīng)在開標(biāo)時(shí)公布，在評(píng)標(biāo)過程中僅作為參考，不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。評(píng)標(biāo)價(jià)得分計(jì)算方法如下：

　　計(jì)算所有通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值，將標(biāo)底同評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值進(jìn)行復(fù)合，得到復(fù)合標(biāo)底；將復(fù)合標(biāo)底下降若干百分點(diǎn)（現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得滿分，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)按不同比例扣分。

　　2、無(wú)標(biāo)底方式。評(píng)標(biāo)價(jià)得分計(jì)算方法如下：

　　計(jì)算所有通過初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值，將該平均值下降若干百分點(diǎn)（現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定）作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得滿分，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)按不同比例扣分。

　　高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者扣分幅度應(yīng)比低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者的扣分幅度大，具體比例應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

　�。ǘ�）適用范圍

　　本辦法僅適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和長(zhǎng)大隧道工程。

　�。ㄈ�）應(yīng)注意的問題

　　為控制投標(biāo)報(bào)價(jià)，建議招標(biāo)人設(shè)立標(biāo)底，或設(shè)定投標(biāo)控制價(jià)上限。設(shè)立標(biāo)底的，中標(biāo)人應(yīng)采取有效措施，確保開標(biāo)前的標(biāo)底保密。

　　四、雙信封評(píng)標(biāo)法

　�。ㄒ唬┓椒ê�(jiǎn)介

　　要求投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中。在開標(biāo)前，兩個(gè)信封同時(shí)提交給招標(biāo)人。評(píng)標(biāo)程序如下：

　　1、第一次開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人首先打開商務(wù)和技術(shù)文件信封，報(bào)價(jià)信封交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。

　　2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審：

　�。�1） 若采用合理低標(biāo)價(jià)法或最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)確定通過和未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單。

　�。�2） 若采用綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)確定通過和未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人名單，并對(duì)這些投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行打分。

　　3、招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)出通知，通知中寫明第二次開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)。招標(biāo)人將在開標(biāo)會(huì)上首先宣布通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的名單并宣讀其報(bào)價(jià)信封。對(duì)于未通過商務(wù)和技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人。

　　4、第二次開標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。

　�。ǘ�）適用范圍

　　適合規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜或特別復(fù)雜的工程，但應(yīng)按照本指導(dǎo)意見和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，采用合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法或綜合評(píng)估法。

　�。ㄈ�）應(yīng)注意的問題

　　采用本辦法評(píng)標(biāo)程序比較復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，但可以消除技術(shù)部分和投標(biāo)報(bào)價(jià)的相互影響，更顯公平。特別注意技術(shù)評(píng)標(biāo)期間的信息保密和報(bào)價(jià)信封的保管工作。