《齊齊哈爾市土地市場管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二OO八年十二月十一日第二十三次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二OO九年一月二十九日起施行。

　　二00八年十二月二十九日第一章　總則第一條　為強化我市國土資源管理，規(guī)范本市土地市場秩序，增加地產(chǎn)收益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)的供應(yīng)、交易、土地儲備等活動，適用本辦法。

　　第三條　市、縣（市）人民政府國土資源部門負責(zé)本市、縣（市）土地市場管理工作。

　　縣級以上人民政府城市規(guī)劃、建設(shè)、財政、發(fā)展改革、審計、環(huán)保、物價、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好土地市場管理的相關(guān)工作。

　　第四條　建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)一供應(yīng)，對商業(yè)、旅游、娛樂、商品房開發(fā)和工業(yè)用地由政府壟斷，統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一征用，統(tǒng)一對土地使用權(quán)以招標(biāo)拍賣掛牌方式實施出讓。任何組織、單位和個人不得直接向開發(fā)商提供土地。

　　商品住宅必須堅持連片開發(fā)的原則。

　　第五條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強土地利用規(guī)劃、計劃的管理，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立土地使用權(quán)公開交易和土地儲備制度。

　　市、縣（市）人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立土地供應(yīng)信息發(fā)布制度、供地條件與結(jié)果公示制度、土地登記資料公開查詢制度。

　　第二章　土地供應(yīng)第六條　市、縣（市）人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)等部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)（年度）計劃及棚戶區(qū)改造計劃以及土地市場狀況等，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年度計劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后向社會發(fā)布。

　　第七條　市政府成立土地市場供應(yīng)協(xié)調(diào)評審小組，組長由市長擔(dān)任，評審小組成員為市規(guī)劃、財政、儲備中心、建設(shè)、發(fā)展改革、審計、環(huán)保、物價、監(jiān)察、法制和黑龍江鶴城建設(shè)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱城投公司）等相關(guān)部門負責(zé)人。評審小組下設(shè)辦公室，主要負責(zé)土地儲備與供應(yīng)的日常工作，提出土地儲備與出讓實施方案。

　　市中心城區(qū)土地出讓實施方案經(jīng)市協(xié)調(diào)評審小組評審，報市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)。重大事項，提交市委常委會議審定。

　　第八條　各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，各類建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，應(yīng)及時調(diào)整和修改。

　　第九條　項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報、核準(zhǔn)、備案建設(shè)項目之前，必須依法向國土資源部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請，由國土資源部門組織有關(guān)部門和專家按規(guī)定要求進行建設(shè)項目用地審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門根據(jù)國土資源部門審查通過意見，確定選址條件核發(fā)《選址意見書》，發(fā)展改革部門根據(jù)《選址意見書》批準(zhǔn)、核準(zhǔn)和備案建設(shè)項目。

　　第十條　除國土資源部《劃撥用地目錄》中列入的用地可劃撥之外，土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用土地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式。

　　國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地應(yīng)逐步實行有償使用的方式。

　　第十一條　未經(jīng)拆遷安置補償收回的國有土地使用權(quán)，不得直接供應(yīng)，不得用土地抵賬以及做為政策補償。

　　土地使用者使用土地需進行拆遷補償?shù)�，在與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議后，國土資源部門方可實施出讓或劃撥。通過政府統(tǒng)一進行收購儲備的，簽訂收購儲備和拆遷補償安置協(xié)議后，國土資源部門方可實施出讓或劃撥。涉及占用農(nóng)用地或集體土地的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)并支付征地補償費及征地有關(guān)稅費后，國土資源部門方可進行出讓或劃撥。

　　第十二條　經(jīng)營性用地以及同一宗地有二個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　商品住宅開發(fā)用地的使用權(quán)出讓，主要以拍賣出讓方式進行。拍賣出讓時，原則上應(yīng)當(dāng)有三個以上（含三個）具備實質(zhì)競爭意向的用地者，否則不予出讓。

　　商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地的土地使用權(quán)出讓，主要以掛牌方式進行。不能達到先期統(tǒng)一收儲拆遷“凈地”的，統(tǒng)一“凈地”工作可以在掛牌出讓成交之后進行，也可采取收儲拆遷“凈地”費用包干的形式，作為用地條件由開發(fā)商實施。

　　工業(yè)用地的土地使用權(quán)出讓主要以掛牌出讓方式進行，出讓底價不得低于國家統(tǒng)一制訂并公布的《工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》。

　　第十三條　開發(fā)單位有下列情況的，不得參與新的土地競買。

　�。ㄒ唬┪蠢U清土地出讓金（含其他欠款）的；

　�。ǘ�）經(jīng)政府有關(guān)部門認定存在違法違規(guī)不適宜參與土地競買的；

　�。ㄈ�）現(xiàn)有開發(fā)項目滿一年以上未動工建設(shè)的；

　　因競得人原因造成項目延期，滿一年內(nèi)不動工，應(yīng)當(dāng)繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費，滿兩年未動工開發(fā)的，政府（出讓方）將無償收回土地使用權(quán)。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。

　　第十四條　原有建設(shè)用地因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后，依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實行租賃。

　　租賃國有土地應(yīng)簽訂國有土地租賃合同并按規(guī)定辦理登記手續(xù)。

　　通過國有土地租賃取得的土地使用權(quán)（不含臨時用地），土地使用者與國土資源部門簽訂出讓合同，繳清地價款或出讓金后，可轉(zhuǎn)為出讓。

　　通過國有土地租賃取得土地使用權(quán)的土地使用者，需改變土地用途或雖不改變土地用途但增加容積率的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審核并征得市國土資源部門同意，重新簽訂租賃合同。

　　第十五條　應(yīng)當(dāng)保證40-70平方米廉租房、棚改回遷房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應(yīng)，不得進行集資建房；嚴控低密度、大套型商品房土地供應(yīng)。對亟需改造的棚戶區(qū)地段，也可實行“毛地”出讓，將拆遷安置補償作為用地條件，由開發(fā)商實施。對于棚戶區(qū)改造中經(jīng)濟適用房和廉租房的用地，以劃撥方式供地，其中的商服（含商品房）用地，可以辦理土地出讓手續(xù)，不以拍賣、掛牌出讓方式進行。

　　哈大齊工業(yè)走廊項目及各縣（市）、區(qū)工業(yè)項目集中的產(chǎn)業(yè)基地和招商引資項目用地，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)政策的，應(yīng)確保土地供應(yīng)。

　　第三章　土地轉(zhuǎn)讓第十六條　未有建成建筑物或雖建成建筑物但需拆除重建的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，符合相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓條件的，轉(zhuǎn)讓方必須報經(jīng)國土資源部門及相關(guān)部門審核；依法應(yīng)當(dāng)報人民政府批準(zhǔn)的，由國土資源部門及相關(guān)部門審核后報同級政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓雙方方可簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同。

　　第十七條　以出讓方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)繳清地價款或出讓金，取得國有土地使用權(quán)證，并按法律、法規(guī)的規(guī)定和出讓合同約定對土地進行投資達到規(guī)定比例或規(guī)定規(guī)模。未完成開發(fā)的房地產(chǎn)項目，符合前款條件，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)，可實施項目轉(zhuǎn)讓。

　　以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)按規(guī)定辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金或經(jīng)批準(zhǔn)不辦理出讓手續(xù)，按規(guī)定繳納轉(zhuǎn)讓中獲得的土地收益。土地收益的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府制定。

　　第十八條　以優(yōu)惠價格受讓取得的土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，須重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓地價或出讓金，并在轉(zhuǎn)讓方繳清地價款或出讓金后，土地使用權(quán)方能轉(zhuǎn)讓。

　　第十九條　以國有土地租賃方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方到國土資源部門辦理出讓手續(xù)，繳清地價款或出讓金后，土地使用權(quán)方能轉(zhuǎn)讓。

　　第二十條　農(nóng)村集體土地使用權(quán)需依法處分給本農(nóng)村集體組織以外的公民、法人或其他組織的，集體土地必須辦理征用并補辦出讓手續(xù)后，方能轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)。

　　符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體所有土地建設(shè)用地使用權(quán)的本農(nóng)村集體企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移雙方應(yīng)當(dāng)?shù)絿�土資源部門辦理變更登記手續(xù)。

　　第二十一條　因設(shè)定抵押造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按土地使用權(quán)的取得方式，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

　　通過招標(biāo)、掛牌、拍賣出讓方式取得用地，不具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)的土地使用者，可憑出讓合同向建設(shè)有關(guān)部門辦理出讓地塊的專項經(jīng)營權(quán)，不屬于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

　　第四章　土地儲備第二十二條　按照“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭出水”的原則，建立土地儲備制度，由政府實施對土地的集中統(tǒng)一供應(yīng)和對市場的調(diào)控。

　　第二十三條　市、縣（市）人民政府國土資源部門，應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、城市規(guī)劃等部門編制土地儲備計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府國土資源部門備案。

　　土地儲備具體工作，由市、縣（市）人民政府國土資源部門的土地儲備機構(gòu)負責(zé)。

　　市、縣（市）人民政府財政、國土資源部門應(yīng)當(dāng)加強對土地儲備投資融資、成本核算和資金的監(jiān)督管理。

　　第二十四條　儲備土地的范圍：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈亍⑹召�、置換的土地；

　�。ǘ�）未確定土地使用權(quán)的土地；

　�。ㄈ�）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)依法征收的土地；

　�。ㄋ模┢渌�依法應(yīng)當(dāng)儲備的土地。

　　第二十五條　政府收購儲備土地資金主要來源：

　�。ㄒ唬┿y行貸款；

　�。ǘ�）土地出讓收益20%部分作為收儲資金；

　�。ㄈ�）其它資金來源。

　　市中心城區(qū)拆遷整理、土地平整的具體工作由市土地收購儲備交易中心和城投公司負責(zé)實施。

　　第二十六條　市國土資源部門委托市土地收購儲備交易中心和城投公司，對市中心城區(qū)列入出讓計劃的地塊進行前期調(diào)查測算，由市財政、審計、物價、監(jiān)察、拆遷行政部門同步進行核準(zhǔn)。具體收購拆遷補償、土地整理“凈地”工作，由市土地收購儲備交易中心和城投公司實施。

　　第二十七條　規(guī)劃舊城改造地段的企事業(yè)單位進行整體搬遷改造，實行“退城進郊”、“退二進三”盤活企業(yè)土地資產(chǎn)的，政府統(tǒng)一收購儲備，依法收回國有土地使用權(quán)后，除按城市拆遷補償相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償外，并將公開出讓后的土地純收益的60%返還原用地企事業(yè)單位。

　　第二十八條　空余軍隊土地的轉(zhuǎn)讓，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，軍方同意轉(zhuǎn)讓的，可納入政府土地儲備庫，公開出讓。

　　第二十九條　空閑的教育設(shè)施用地，經(jīng)教育行政主管部門同意，雙方協(xié)商確定收購價格后，納入政府土地儲備庫。

　　第三十條　凡涉及改制產(chǎn)權(quán)出售和銀行不良資產(chǎn)債權(quán)回購及出售的企業(yè)用地，屬于近期規(guī)劃改造城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的，經(jīng)政府授權(quán)土地儲備交易中心可優(yōu)先收購。

　　第五章　地價管理第三十一條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期確定基準(zhǔn)地價，建立基準(zhǔn)地價聽證和更新、公布制度。確定和更新的基準(zhǔn)地價應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府價格主管部門和國土資源部門核準(zhǔn)。

　　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)宗地的標(biāo)定地價體系并定期公布。

　　第三十二條　市、縣（市）人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)建立健全地價動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強對交易地價、評估地價的監(jiān)督。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價格比標(biāo)定地價低20%以上的，市、縣（市）人民政府可以依法行使優(yōu)先購買權(quán)。劃撥土地使用權(quán)低于市場價格轉(zhuǎn)讓的，縣（市）以上人民政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

　　第三十三條　土地使用權(quán)出讓金、租金等土地有償使用收益必須全額上繳財政，不得減免、挪用。土地出讓金使用由財政部門提出預(yù)算，報同級政府審查批準(zhǔn)。

　　第六章　合同和改變土地用途、容積率管理第三十四條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定或土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途、容積率等使用土地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途、容積率等土地使用條件。

　　第三十五條　土地使用者需要改變原批準(zhǔn)的土地用途或雖不改變土地用途但增加容積率的，必須經(jīng)市國土資源部門及市規(guī)劃部門審核同意，并報土地市場供應(yīng)協(xié)調(diào)評審小組批準(zhǔn)后，簽訂出讓補充合同或重新簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，收取或調(diào)整出讓金。

　　第三十六條　通過出讓方式取得用地的房地產(chǎn)開發(fā)單位，實際建設(shè)超出出讓合同約定條件中控制性詳細規(guī)劃的建筑面積部分，涉及容積率調(diào)整的，開發(fā)單位應(yīng)按土地出讓成交時樓面地價的規(guī)定比例，補交土地出讓金。收取標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

　　第三十七條　國土資源部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。工程用地經(jīng)檢查核驗不合格的，工程項目不得通過竣工驗收。

　　第七章　土地市場信息發(fā)布第三十八條　國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，一般地塊應(yīng)于出讓開始日前20日，在齊齊哈爾日報、政府網(wǎng)、中國土地市場網(wǎng)等媒介發(fā)布拍賣或者掛牌公告，重要地塊可提前至180天。

　　第三十九條　市、縣（市）人民政府國土資源部門受理劃撥用地申請后，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地通過相關(guān)媒體予以公示，公示時間不得少于10日。供地方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后，相關(guān)結(jié)果亦應(yīng)予以公示。

　　第四十條　除有保密要求的用地外，經(jīng)依法批準(zhǔn)或者符合法定條件的相關(guān)土地使用權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時間不得少于10日。

　　所有行政許可涉及到的實施主體、條件、程序、期限以及決定均予以公開。

　　第八章　附則第四十一條　違反本辦法規(guī)定的行為，國家法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條　國家機關(guān)及土地交易、儲備機構(gòu)的工作人員在土地市場管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　本辦法由齊齊哈爾市人民政府負責(zé)解釋。

　　第四十四條　本辦法從發(fā)布之日起30日后施行。