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2013-10-14 09:13 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
為了維護(hù)社會(huì)主義的土地公有制,經(jīng)濟(jì)、合理地利用土地,保證農(nóng)業(yè)用地,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省的實(shí)際情況,制定本辦法。
第一章 總則
第一條 土地是國(guó)家的寶貴財(cái)富,是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料,是一切生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活必需的活動(dòng)基地。我省人多地少,土地十分珍貴。用好管好土地是各級(jí)人民政府和全省人民的重要職責(zé)。
第二條 一切國(guó)有土地由縣以上人民政府土地管理部門(mén)管理,任何單位和個(gè)人不得侵占。
農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地,包括社員的宅基地、自留地,屬集體所有。任何單位和個(gè)人不得侵占。社員對(duì)宅基地、自留地有使用權(quán)。
一切國(guó)有土地、集體所有土地,包括社員宅基地、自留地,一律不得買(mǎi)賣(mài)、變相買(mǎi)賣(mài)、出租和擅自轉(zhuǎn)讓。
第三條 國(guó)家建設(shè)、社隊(duì)基本建設(shè)、社員住房建設(shè)都必須珍惜土地、節(jié)約土地,不占或盡量少占耕地。
第四條 各級(jí)人民政府和人民公社要加強(qiáng)對(duì)土地的管理。要制訂保護(hù)耕地和合理利用土地的規(guī)劃。國(guó)家建設(shè)征用土地和農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地,必須建立管理制度,按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限,嚴(yán)格審批手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得擅自征用占用土地。
第五條 省、地、市、縣人民政府農(nóng)業(yè)廳、局是各級(jí)土地管理部門(mén),對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一管理。城市市區(qū)的國(guó)有土地,由城市建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃管理。
第二章 國(guó)家建設(shè)征用土地
第六條 列入計(jì)劃的國(guó)家和地方建設(shè)項(xiàng)目,需要征地的,按基本建設(shè)程序,由建設(shè)用地單位持上級(jí)計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的計(jì)劃(大、中型項(xiàng)目要有擴(kuò)初設(shè)計(jì))和平面布置圖,向所在縣(市)土地管理部門(mén)或城市建設(shè)規(guī)劃部門(mén)提出申請(qǐng),選擇建設(shè)地點(diǎn),核定征地面積,辦理征地手續(xù)。
征用土地,要按照批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃和工程進(jìn)度,分期征用,用多少征多少。制止征而不用、多征少用、先用后征。
城市建設(shè)征用土地,定點(diǎn)以后,由城市建設(shè)部門(mén)統(tǒng)一組織辦理征地手續(xù)。
第七條 審批權(quán)限:征用耕地一畝以下(包括一畝),非耕地三畝以下(包括三畝),由縣土地管理部門(mén)審查,縣人民政府批準(zhǔn);征用耕地一畝至二畝,非耕地三畝至五畝,由地區(qū)土地管理部門(mén)審查,地區(qū)行署批準(zhǔn);征用耕地二畝以上,非耕地五畝以上,由省土地管理部門(mén)審查,省人民政府批準(zhǔn)。
城市郊區(qū)菜地,要從嚴(yán)控制,一般不得征用。
地、市、縣批準(zhǔn)征用的土地,均需報(bào)省土地管理部門(mén)備案。
國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)進(jìn)行基本建設(shè),需用耕地的,要經(jīng)主管部門(mén)審核,按隸屬關(guān)系,分別報(bào)省、地、市、縣土地管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第八條 征用生產(chǎn)隊(duì)土地,必須按照兼顧國(guó)家利益、集體利益和社員個(gè)人利益的原則,予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
土地的補(bǔ)償費(fèi),按征用面積以近二至四年實(shí)際產(chǎn)量總值及同期農(nóng)田基本建設(shè)投資計(jì)算,由用地單位一次補(bǔ)清。對(duì)于菜地、經(jīng)濟(jì)林木、養(yǎng)殖水塘以及土地上的建筑物、渠道、管道、電纜等生產(chǎn)、生活設(shè)施,可根據(jù)具體情況,予以合理補(bǔ)償。給予土地補(bǔ)償費(fèi)的,不再安排招工。
土地補(bǔ)償費(fèi)只能用作開(kāi)墾土地、發(fā)展農(nóng)工副業(yè)生產(chǎn)及擴(kuò)大再生產(chǎn)的基金,不得列入社員集體收益分配,不得移作它用。人民公社和土地管理部門(mén),對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的使用要進(jìn)行監(jiān)督。
青苗補(bǔ)償費(fèi),按“有苗補(bǔ)償,無(wú)苗不補(bǔ)”的原則處理。生產(chǎn)隊(duì)自接到批準(zhǔn)征用通知之日起,不得在征用土地上搶種;自行搶種的,不予補(bǔ)償。
第九條 生產(chǎn)隊(duì)土地被征用后,其多余勞動(dòng)力,可安置在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)和社隊(duì)企業(yè),也可由用地單位采取扶持發(fā)展社隊(duì)企業(yè)辦法進(jìn)行安置。
人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)安置有困難,需用招工辦法安置的勞動(dòng)力,要符合招工條件,主要安置在集體企事業(yè)單位。招工名額按當(dāng)?shù)赝恋睾蛣趧?dòng)力比例確定,經(jīng)市、縣勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn),報(bào)省勞動(dòng)部門(mén)備案。
安排招工的,不再給予土地補(bǔ)償費(fèi)。
勞動(dòng)力的安置,應(yīng)由用地單位負(fù)責(zé)。個(gè)別單位確有困難的,由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)幫助安置。
國(guó)家建設(shè)大型水庫(kù)、水電站以及交通、國(guó)防設(shè)施等,涉及移民時(shí),所在縣以上人民政府要積極做好工作,妥善予以安置。
興建中、小型水利工程需要移民的,應(yīng)本著由受益地區(qū)和單位負(fù)擔(dān)的原則,進(jìn)行妥善安置。
生產(chǎn)隊(duì)土地被征用后,其糧食購(gòu)銷(xiāo)指標(biāo)及農(nóng)業(yè)稅應(yīng)予調(diào)整。其調(diào)整數(shù)由縣(市)自行調(diào)劑解決。數(shù)量較大,自行解決有困難的,由省、地合理調(diào)整。
被征用土地的單位,要服從國(guó)家建設(shè)的需要。在作了合理補(bǔ)償和妥善安置以后,要按期撥出被征用的土地,不得提出政策規(guī)定以外的不合理要求。
第十條 對(duì)本辦法公布之前,未按規(guī)定審批手續(xù)自行征用的土地,各級(jí)土地管理部門(mén)要進(jìn)行清理。停建緩建項(xiàng)目,已征未用的土地,可借給生產(chǎn)隊(duì)耕種,國(guó)家建設(shè)需要時(shí),應(yīng)即歸還,不再補(bǔ)償、安置。
第十一條 建設(shè)單位在施工期間的堆料場(chǎng)、道路、工棚等臨時(shí)用地,應(yīng)在已批準(zhǔn)的征地范圍內(nèi)解決。確實(shí)解決不了的,可由建設(shè)單位申請(qǐng),經(jīng)縣土地主管部門(mén)批準(zhǔn),借用少量土地,借用期一般不得超過(guò)二年。借用的土地不準(zhǔn)修建永久性建筑。借用期間要給予合理補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目竣工以后,必須及時(shí)清理,平整土地,退還原單位。
第十二條 建設(shè)單位征用耕地,應(yīng)該按照規(guī)定,向縣以上土地管理部門(mén)交納造地費(fèi)。收取的造地費(fèi)用于造地,不得移作它用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法由省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂,報(bào)省人民政府批準(zhǔn),頒布施行。
第三章 農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地
第十三條 農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)興辦社隊(duì)企業(yè)、事業(yè)和公共設(shè)施,必須從有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā),統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,盡量利用荒地、雜地、空地、宅基地,不占和少占耕地。
第十四條 人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)舉辦企、事業(yè)需要占用耕地的,必須根據(jù)縣以上主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的文件和占地平面布置圖,辦理用地審批手續(xù)。占用耕地一畝以下的,由人民公社審查,報(bào)縣土地管理部門(mén)批準(zhǔn);一畝以上的,由縣人民政府批準(zhǔn);二畝以上的由地區(qū)行署批準(zhǔn);三畝以上的由省人民政府批準(zhǔn)。凡在城鎮(zhèn)近郊新建社隊(duì)企業(yè)、事業(yè),其建設(shè)地點(diǎn),要同時(shí)征得城鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門(mén)的同意。
農(nóng)村社隊(duì)建設(shè)用地,不調(diào)整糧食購(gòu)銷(xiāo)指標(biāo)。
第十五條 農(nóng)村社隊(duì)從事商品生產(chǎn)的磚瓦窯,要嚴(yán)格控制,盡量不占耕地。已建的磚瓦窯,由縣社隊(duì)企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行清理。經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)生產(chǎn)的,其占用土地的范圍由公社審核,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。超過(guò)規(guī)定多占的土地要退還生產(chǎn)隊(duì)耕種。禁止濫挖耕地。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的廠隊(duì)聯(lián)辦企業(yè),需占用耕地的,按第十四條的規(guī)定辦理土地審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得使用。
第十七條 對(duì)農(nóng)村人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)企事業(yè)單位占用的土地,要進(jìn)行清理,凡多占少用、占而不用的,要及時(shí)歸還生產(chǎn)隊(duì)耕種。
第四章 社員住房建設(shè)用地
第十八條 農(nóng)村社員住房建設(shè),要在人民公社領(lǐng)導(dǎo)下,本著相對(duì)集中、合理布局、節(jié)約土地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則,由生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一規(guī)劃,社員大會(huì)通過(guò),人民公社批準(zhǔn),報(bào)縣土地管理部門(mén)備案。既要重視農(nóng)村社員住房建設(shè),又要制止亂建住房、浪費(fèi)土地。
第十九條 社員修建住房,要服從規(guī)劃,盡量利用宅基、荒地、山坡,不占耕地。社員的自留地,要用于種植。不準(zhǔn)侵占社隊(duì)的土地,或在自留地上,擅自建房。如確需占用少量耕地(包括自留地),要經(jīng)生產(chǎn)隊(duì)社員大會(huì)討論通過(guò),人民公社審核,報(bào)縣土地管理部門(mén)批準(zhǔn)。
第五章 對(duì)違反土地管理辦法的處置
第二十條 自本辦法公布之日起,違反土地管理辦法的,根據(jù)情節(jié)輕重,分別進(jìn)行處理。
1、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)土地(包括社員宅基地、自留地),一律無(wú)效。制止無(wú)效的,對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方分別給予罰款、沒(méi)收非法所得等處罰。
對(duì)策劃買(mǎi)賣(mài)集體土地的為首分子,轉(zhuǎn)手倒賣(mài)土地牟取暴利的,要從嚴(yán)處理,直至追究刑事責(zé)任。
2、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用集體土地建造房屋的,根據(jù)情節(jié)輕重,給以賠償經(jīng)濟(jì)損失、罰款處理。
侵占國(guó)有土地建造住房的,分別情況,給以折價(jià)收回、沒(méi)收、限期拆除等處理。
國(guó)家工作人員,利用職權(quán),侵占國(guó)有土地和非法購(gòu)買(mǎi)占用集體耕地建造住房的,要追究行政責(zé)任,給予行政處分和罰款、沒(méi)收等處罰。
3、對(duì)出租土地,要堅(jiān)決制止。制止不聽(tīng)的,要追究租用和出租單位領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任,給以行政處分,并限期退回土地。情節(jié)嚴(yán)重的還要給予賠償經(jīng)濟(jì)損失、罰款等處罰。
4、對(duì)違反批準(zhǔn)權(quán)限、擅權(quán)批準(zhǔn)征用(占用)土地的,土地管理部門(mén)有權(quán)拒絕辦理征地手續(xù),并向上級(jí)機(jī)關(guān)控告,對(duì)有關(guān)失職人員追究行政責(zé)任。
5、對(duì)拒不執(zhí)行征用土地的規(guī)定和協(xié)議,不按規(guī)定歸還借用土地的,要負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失。
6、對(duì)國(guó)家工作人員,在辦理審批土地過(guò)程中,利用職權(quán),接受賄賂,徇私舞弊的,要追究行政責(zé)任,直至刑事責(zé)任。
對(duì)上述違法行為的處理:給以罰款、沒(méi)收、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)處罰的,由縣以上土地管理部門(mén)決定;給以行政處分的,按干部管理權(quán)限,由主管部門(mén)決定;追究刑事責(zé)任的,由人民法院依法處理。
第二十一條 對(duì)本辦法公布之前,1979年1月1日以后,非法買(mǎi)賣(mài)、出租、占用的土地,要進(jìn)行清理,分別情況,作出處理:
社員之間買(mǎi)賣(mài)的土地,凡是未建房的,必須退回土地,歸還價(jià)款。已經(jīng)建房的,地基仍屬生產(chǎn)隊(duì)所有。
城鎮(zhèn)居民私自購(gòu)買(mǎi)或占用生產(chǎn)隊(duì)的土地,已建造了住房的,地基所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有,由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)管理,并繳納房地產(chǎn)稅。
任何單位擅自租用、占用生產(chǎn)隊(duì)的土地,凡未用的,一律退回生產(chǎn)隊(duì);已建了永久性建筑物的,要補(bǔ)交造地費(fèi),補(bǔ)辦征地手續(xù)。
在清理中,對(duì)下列違反土地管理辦法情形者,要參照第二十條的規(guī)定,給以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分,直至追究刑事責(zé)任:
1、買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)土地牟取暴利的;
2、高價(jià)出租土地牟取非法所得的;
3、非法租用土地,情節(jié)嚴(yán)重惡劣的;
4、國(guó)家工作人員,利用職權(quán),非法購(gòu)買(mǎi)、占用生產(chǎn)隊(duì)土地建造住房的;
5、國(guó)家工作人員,在辦理審批土地過(guò)程中,嚴(yán)重違法亂紀(jì)的。
第二十二條 對(duì)違反土地管理辦法的罰款、沒(méi)收等款項(xiàng),由縣以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一管理,用于造地,不得移作它用。
第六章 附則
第二十三條 本辦法由各級(jí)人民政府土地管理部門(mén)、城市建設(shè)部門(mén)以及人民公社監(jiān)督實(shí)施。對(duì)違反本辦法的行為,人民公社、土地管理部門(mén)、城市建設(shè)部門(mén)有權(quán)制止和處理。各部門(mén)各單位要支持人民公社、土地管理部門(mén)和城市建設(shè)部門(mén)實(shí)施對(duì)土地的管理。公民對(duì)違反本辦法的行為,有權(quán)進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。被檢舉、控告的單位和個(gè)人,不得打擊報(bào)復(fù)。
第二十四條 違反本辦法受經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰的單位和人員,對(duì)處理不服,可以申訴,由上級(jí)主管部門(mén)或人民法院裁決。如無(wú)正當(dāng)理由,拒不執(zhí)行的,由人民法院依法裁決,強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行。各市、縣人民政府可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,制訂具體實(shí)施辦法。
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