第一章　總則

　　第一條　為防治環(huán)境污染和其他公害，保護和改善生活、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進本市社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內的環(huán)境保護。

　　第三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，實行環(huán)境保護目標責任制，定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告環(huán)境保護工作和環(huán)境質量狀況。

　　市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　公安、交通、鐵路等負有環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門依法對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

　　土地、礦產、林業(yè)、水利、農業(yè)等部門依法對資源的保護實施監(jiān)督管理。

　　第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與城市規(guī)劃，將環(huán)境保護投資納入，同級財政預算，建立環(huán)境保護基金，制定和實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術政策和措施，重點治理現(xiàn)有污染源，防止新污染源的產生，加快環(huán)境綜合整治，合理確定功能區(qū)和建設布局，加強城市環(huán)境建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應重視環(huán)境保護科學技術研究和環(huán)境保護宣傳教育，普及環(huán)境保護法律和科學知識，增強全體公民環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念。

　　第二章　環(huán)境監(jiān)督管理

　　第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，負責組織制定本轄區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃和計劃，并組織實施。

　　第七條　市人民政府負責確定本市城區(qū)的環(huán)境功能區(qū)，縣（市）人民政府負責確定本行政區(qū)的環(huán)境功能區(qū)。

　　第八條　市環(huán)境保護行政主管部門負責組織和協(xié)調全市的環(huán)境保護監(jiān)測工作，組織全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，并對監(jiān)測網(wǎng)絡成員單位進行資質審查和定期考核。

　　市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)測機構依照有關規(guī)定對本行政區(qū)的環(huán)境質量和污染源進行監(jiān)測，其監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。

　　市環(huán)境保護行政主管部門負責有關環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)爭議的裁定。

　　第九條　市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門負責組織對本轄區(qū)的環(huán)境狀況進行調查和評價，并定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況公報。

　　第十條　市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位和個人進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位必須如實反映情況，提供必要的數(shù)據(jù)、資料。檢查機關應當為被檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第十一條　排放污染物的單位和個人必須按照有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記排污狀況。

　　污染物排放種類、數(shù)量、濃度有重大變化或改變排放方式、排放去向時，應提前十五日向原登記機關提出申請，辦理變更登記手續(xù)。

　　第十二條　實行污染物排放總量控制和排放污染物許可證制度。

　　市環(huán)境保護行政主管部門負責組織制訂污染物排放總量控制計劃，經(jīng)市人民政府批準后下達，市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)污染物排放總量控制計劃，對排放污染物的單位和個人核發(fā)《排放污染物許可證》�！杜欧盼廴疚镌S可證》具體發(fā)放辦法由市人民政府負責制定。

　　排放污染物的單位和個人必須按照《排放污染物許可證》的規(guī)定排放污染物，禁止無證排放。

　　第十三條　排放污染物的單位和個人必須按照國家和省的有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門繳納排污費。繳納排污費后，并不免除其消除污染、排除危害和賠償損失的責任。

　　排污費必須按照國家和省的有關規(guī)定管理和使用。

　　第十四條　建設對環(huán)境有影響的項目，必須進行環(huán)境影響評價。

　　建設單位必須在項目可行性研究階段，委托持有環(huán)境影響評價資格證書的單位編制建設項目環(huán)境影響報告書（表）。并依照規(guī)定的程序，報環(huán)境保護行政主管部門批準。

　　環(huán)境影響報告書（表）的編制，必須依據(jù)污染物排放總量控制計劃，并使用環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測機構出具的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　環(huán)境影響評價單位對評價結論的可靠性和準確性承擔責任。

　　對環(huán)境有影響的飲食娛樂服務業(yè)實行環(huán)境審核制度。

　　第十五條　建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目初步設計中的環(huán)境保護篇章，經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門批準后，該建設項目方可施工。建設項目投入使用前，防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格，并申領《排放污染物許可證》。

　　施工單位在施工時，必須保護施工現(xiàn)場周圍環(huán)境。采取措施防止粉塵、噪聲、振動等對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的污染和危害。

　　第十六條　新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經(jīng)濟合理的廢物綜合利用技術和污染物處理技術。

　　第十七條　禁止建設不符合環(huán)境保護產業(yè)政策的項目。

　　禁止引進不符合環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備。

　　禁止將產生嚴重污染的項目，以任何形式轉移給不具備污染防治能力的單位和個人。

　　禁止將被國家列入淘汰名錄的工藝和設備轉移給其他單位和個人。

　　第十八條　對造成環(huán)境嚴重污染的排污單位進行限期治理。

　　限期治理決定按有關規(guī)定由各級人民政府或者其授權的環(huán)境保護行政主管部門作出。

　　被限期治理的排污單位，必須如期完成治理任務。

　　第十九條　污染防治設施實行年檢制度。年度檢測由市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)測機構承擔。

　　擁有污染防治設施的單位和個人，必須加強設施管理，其運行效果必須達到設計要求。

　　污染防治設施未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，不得擅自拆除或者閑置。

　　排放污染物的單位和個人，必須建設規(guī)范的排污口，設置固定標志和排污計量裝置。

　　第二十條　生產、銷售環(huán)境保護產品，必須符合國家或者省規(guī)定的環(huán)保產品質量標準，并向市環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第二十一條　因突發(fā)事件造成或可能造成環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取處理措施，并及時通報可能受到污染危害的單位和個人，同時按照有關規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，環(huán)境保護行政主管部門必須立即向當?shù)厝嗣裾�府報告�?/p>

　　當環(huán)境受到嚴重污染，威脅人民生命財產安全時，當?shù)厝嗣裾�府應立即采取有效措施，解除或減輕危害。

　　第二十二條　市環(huán)境保護行政主管部門對發(fā)現(xiàn)的下列情況，由市環(huán)境保護行政主管部門督促處理，縣（市、區(qū)）環(huán)境保護行政主管部門處理不當?shù)�，可由市環(huán)境保護行政主管部門直接處理：

　�。ㄒ唬┻`反本條例規(guī)定批準建設項目的；

　�。ǘ�）應當查處的環(huán)境違法行為，不予查處或者處理不當?shù)模?/p>

　�。ㄈ�）應當征收的排污費，不能全面和足額征收的；

　�。ㄋ模┦协h(huán)境保護行政主管部門認為需要直接處理的其他情況。

　　第二十三條　跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調解決。

　　第三章　防治環(huán)境空氣污染

　　第二十四條　環(huán)境空氣質量實行分區(qū)管理。北山、龍?zhí)渡胶退苫ê�以及江南文化區(qū)為環(huán)境空氣質量一類區(qū)；哈達灣工業(yè)區(qū)為環(huán)境空氣質量三類區(qū)；其他區(qū)域為環(huán)境空氣質量二類區(qū)。

　　在哈達灣工業(yè)區(qū)新建產生工業(yè)廢氣的工程項目，按二類環(huán)境空氣功能區(qū)管理，向環(huán)境空氣排放污染物總量不得增加。

　　第二十五條　城市應發(fā)展集中供熱和聯(lián)片取暖。

　　本市城區(qū)禁止新建沸騰型燃煤鍋爐及10噸（不含10噸）以下燃煤取暖鍋爐；城鎮(zhèn)禁止新建沸騰型燃煤鍋爐及2噸（不含2噸）以下燃煤取暖鍋爐。

　　第二十六條　城市區(qū)域內應進行綠化和硬覆蓋，消除裸露地面，防止塵土污染環(huán)境。

　　第二十七條　嚴格限制含有毒物質的廢氣和粉塵的排放，確需排放的必須經(jīng)過凈化處理，不得超過規(guī)定的排放標準。

　　排放含放射性物質的氣體和氣溶膠，必須符合國家有關規(guī)定，不得超標準排放。

　　排放惡臭氣體或者其他有害氣體，必須采取措施達標排放并防止污染周圍環(huán)境。

　　第二十八條　運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒、有害氣體或者粉塵的物質時，必須采取密閉或者其他防護措施。

　　第二十九條　禁止在城區(qū)內焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有害煙塵和惡臭氣體的物質。

　　熬制瀝青必須采取封閉措施，防止瀝青煙塵污染。

　　第三十條　城區(qū)內禁止室外炭類燒烤食品。制作、加工食品過程中產生的廢氣禁止低空排放。各類商業(yè)、服務業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點，禁止燃燒原煤進行生產經(jīng)營活動或者取暖。

　　第三十一條　在用機動車和燃油船舶排放的尾氣實行年度強檢制度和抽測，對新出廠的機動車實行抽測。

　　鼓勵機動車使用清潔燃料，禁止使用含鉛汽油。

　　任何單位和個人不得制造、銷售、進口和使用超過國家規(guī)定排放標準的機動車輛和船舶。

　　第四章　防治水污染

　　第三十二條　地面水體實行分類管理。松花湖和松花江豐滿大壩至清源大橋江段為地面水二類水體；其他水體按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　松花湖和松花江豐滿大壩至清源大橋江段內不得新建排污口，已有的限期治理或搬遷。

　　第三十三條　城市應建設污水集中處理設施。

　　工業(yè)廢水和生活污水必須經(jīng)處理后達到國家或者省規(guī)定的排放標準后排放。

　　含病原體的污水，必須經(jīng)過消毒處理達標后排放。

　　含熱廢水應采取措施后排放。

　　排放低放射性物質的廢水，必須符合國家有關放射性防護的規(guī)定和標準。禁止排放含有高放射性和中放射性物質的廢水。

　　第三十四條　禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。

　　禁止向水體排放或者傾倒工業(yè)廢渣、城市生活垃圾、放射性固體廢物。

　　禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣直接埋入地下。

　　存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失等措施。

　　第三十五條　禁止在水體清洗車輛。

　　禁止在水體清洗裝貯過油類、酸液、堿液等有毒有害污染物的容器。

　　第三十六條　船舶排放含油污水和生活污水，必須符合船舶污染物排放標準。

　　船舶產生的廢油、殘油必須回收利用或處理，禁止向水體排放或者直接埋入地下。

　　禁止向水體傾倒船舶垃圾。

　　船舶裝載運輸油類或者有毒貨物，必須采取防溢流和防滲漏措施后方可運輸。

　　第三十七條　禁止利用滲井、滲坑、坑道等其他不正當方式排放、傾倒工業(yè)廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

　　禁止在無良好隔滲層地區(qū)使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。

　　建設排污管線、化糞池和其他地下工程或者進行地下勘探、采礦，應當采取有效措施，防止污染地下水。

　　第五章　防治其他污染

　　第三十八條　產生環(huán)境噪聲和振動污染的單位和個人，必須采取措施，減輕噪聲和振動對周圍環(huán)境的影響，其排放的噪聲和振動，不得超過國家規(guī)定的標準。

　　第三十九條　在城區(qū)內，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，施工單位不得在21時至次日7時進行產生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)和采沙疏浚作業(yè)。

　　機動車輛在本市市區(qū)禁止鳴喇叭。

　　禁止在住宅區(qū)和商業(yè)活動場所使用室外揚聲器。

　　飲食娛樂服務業(yè)所產生的噪聲必須符合所在區(qū)域的環(huán)境噪聲標準。

　　第四十條　產生固體廢物的單位和個人，必須按照有關規(guī)定對固體廢物進行處理、處置或者綜合利用。

　　禁止隨意傾倒固體廢物。

　　第四十一條　城市生活垃圾處理場和工業(yè)固體廢物堆埋場應采取防治污染的措施。

　　生活垃圾處理場和工業(yè)固體廢物堆埋場的選址，必須征得當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門同意。

　　第四十二條　收集、貯存、處置工業(yè)固體廢物和危險廢物的單位和個人必須持有環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)的許可證。

　　綜合利用工業(yè)固體廢物和危險廢物的單位和個人，必須到市環(huán)境保護行政主管部門辦理審批手續(xù)。

　　第四十三條　嚴格控制生產、經(jīng)營和使用不易回收利用、不易處置或者在自然環(huán)境中不易消納的包裝物、餐具、農用薄膜。

　　第四十四條　產生放射性、電磁輻射、光和熱污染的單位和個人，必須遵守國家和省的有關規(guī)定，防止污染環(huán)境。

　　第六章　保護生態(tài)環(huán)境

　　第四十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應加強對土地、礦藏、森林、水等自然資源的管理和保護，開發(fā)利用自然資源時，應采取保護和恢復生態(tài)環(huán)境的措施。

　　第四十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府對重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域、野生動植物自然分布區(qū)域及越冬水禽棲息地，應采取措施加以保護。

　　第四十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強生態(tài)農業(yè)建設和農業(yè)環(huán)境保護，推廣先進的科學技術，合理使用化肥農藥，防治土壤污染，防止植被破壞、水土流失、水源枯竭和種源滅絕，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

　　禁止使用不符合標準的污水進行養(yǎng)殖和灌溉。

　　第四十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應加強對松花湖生態(tài)環(huán)境的保護，防止松花湖水質污染和水土流失。依法嚴格查處破壞松花湖生態(tài)環(huán)境的違法行為。

　　第四十九條　城鄉(xiāng)建設和改造應按照總體規(guī)劃和環(huán)境功能分區(qū)，合理安排產業(yè)結構，控制建筑密度，確保綠地面積。

　　第七章　法律責任

　　第五十條　違反本條例，由環(huán)境保護行政主管部門按下列規(guī)定，給予處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　�。ㄒ唬┻`反第十條，第十一條，第三十條，第三十二條第一款、第三款，第四十條第二款、第三款、第四款規(guī)定，拒絕現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者在檢查時弄虛作假，拒報或者謊報有關污染物排放申報事項，未經(jīng)批準焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質和熬制瀝青，拒絕尾氣監(jiān)測或者監(jiān)測過程中弄虛作假，生產、銷售、使用尾氣超標的機動車輛，在城區(qū)內鳴喇叭，在居民區(qū)、商業(yè)區(qū)使用室外揚聲器，飲食娛樂服務業(yè)產生噪聲超過所在區(qū)域環(huán)境噪聲標準的，責令改正，并處以300元至3000元罰款。

　�。ǘ�）違反第十二條第三款，拒絕辦理《排放污染物許可證》的，處以50000元以下罰款，并加倍收繳排污費；未按《排放污染物許可證》規(guī)定排放污染物的，責令其按規(guī)定排放，并處以5000元至10000元罰款。

　�。ㄈ�）違反第十三條第一款，第十九條第一款規(guī)定，未按規(guī)定繳納排污費的，要追繳排污費及滯納金；拒絕年檢或者在年檢時弄虛作假的，責令改正；對上述違法行為并處以1000元至10000元罰款。

　　（四）違反第十四條，第十五條規(guī)定，建設單位未進行環(huán)境影響評價而擅自施工的，責令補做環(huán)境影響評價，拒不執(zhí)行的，責令其停止施工，并處以該項目總投資額0．5‰至5‰的罰款，對單位負責人處以200元以下的罰款；初步設計中的環(huán)境保護篇章未經(jīng)批準擅自施工的，除責令其停止施工、補辦批準手續(xù)外，并處以設計費用總額10％至30％的罰款；污染防治設施沒有建成而投產的，除責令停止生產外，并處以5000元至50000元罰款；污染防治設施未達到有關規(guī)定而投產的，除責令其改進外，并處以2000元至20000元罰款；無資格證書進行環(huán)境影響評價或者評價結論錯誤造成損失的，并處以評價所得三倍以下的罰款，對直接責任人處以500元至5000元罰款。

　�。ㄎ澹┻`反第十七條第一款、第二款規(guī)定，新建不符合環(huán)境保護產業(yè)政策的項目，除責令其停止建設或者關閉外，并處以20000元至200000元罰款；引進不符合環(huán)境保護要求的技術和設備，除責令限期改進外，并處以引進費用1％至5％的罰款，逾期達不到要求的，禁止使用。

　�。�六）違反第十七條第三款、第四款，第二十條，第二十八條，第三十四條第二款，第三十九條，第四十一條第二款，第四十二條第一款，第四十三條第二款規(guī)定，向沒有污染防治能力的單位和個人轉移產生嚴重污染項目的，將列入淘汰名錄的工藝和設備轉移給他人使用的，未經(jīng)備案生產和銷售環(huán)境保護產品的，未經(jīng)資質查驗承接污染防治工程設計和施工的，排放的工業(yè)廢水和生活污水未達到規(guī)定標準排放的，產生的噪聲和振動超過規(guī)定標準的，未在規(guī)定地點和場所傾倒固體廢物的，擅自關閉、閑置或者拆除固體廢物專設堆放場所的，未按規(guī)定辦理綜合利用審批手續(xù)的，責令改正，并處以5000元至50000元罰款。

　�。ㄆ撸┻`反第十八條規(guī)定，逾期未完成限期治理任務的，除加倍征收排污費外，并處以10000元至100000元罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

　�。ò耍┻`反第十九條第二款、第三款、第四款規(guī)定，污染防治設施運行效果未達到設計要求的，未經(jīng)環(huán)境保護部門同意，擅自拆除或者閑置污染防治設施的，處以500元至5000元罰款；擅自拆除或者閑置污染防治設施，污染物超標排放的，除責令其重新安裝使用外，處以500元至30000元罰款，并加倍征收排污費；未按規(guī)定建設規(guī)范排污口的，除責令其限期建設外，并處以2000元至20000元罰款。

　�。ň牛┻`反第二十二條規(guī)定，對造成污染事故的單位和個人處以10000元至50000元罰款；對造成重大經(jīng)濟損失的，處直接損失額的30％罰款。

　　（十）違反第三十一條規(guī)定，責令改正，并處以500元以下罰款。

　　（十一）違反第三十三條第二款規(guī)定，新建排污口的，責令其拆除，已排污的加處其應交排污費2倍的罰款。

　�。ㄊ�二）違反第三十四條第三款、第四款、第五款，第三十五條第一款、第二款，第三十六條第二款，第三十七條，第三十八條，第四十八條第二款規(guī)定，棄置、傾倒、排放污染物的，責令改正，并處以5000元至100000元罰款。

　　（十三）違反第三十五條第三款、第四款規(guī)定，貯存、堆放污染物或者廢棄物的，責令改正，并處以2000元至50000元罰款。

　　（十四）違反第三十六條第一款，第四十條第一款規(guī)定，在水體中清洗車輛的，未經(jīng)批準夜間進行產生噪聲污染的施工作業(yè)和進行采沙疏浚作業(yè)的，責令改正，并處以200元至2000元罰款。

　　（十五）違反第四十三條第一款規(guī)定，無許可證或者不按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、處置經(jīng)營活動的，除責令其停止違法行為，并處以違法所得一倍以下的罰款。

　　第五十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議，對復議不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十二條　妨礙、阻撓環(huán)境保護行政主管部門及依照有關法律規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，由各級公安機關依照有關規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條　監(jiān)督執(zhí)法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機構給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第五十四條　本條例由吉林市人民代表大會常務委員會負責解釋。

　　第五十五條　本條例罰款幅度的具體標準，由吉林市人民政府制定辦法。

　　第五十六條　本條例自公布之日起施行。