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2013-09-27 10:02 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
《長(zhǎng)春市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》已由長(zhǎng)春市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2012年8月29日通過(guò),經(jīng)吉林省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2012年11月21日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2013年1月1日起施行。
長(zhǎng)春市人大常委會(huì)辦公廳2012年11月28日第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與管理,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相協(xié)調(diào),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與管理,適用本條例。
第三條 本條例所稱歷史文化街區(qū),是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠比較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,并具有一定規(guī)模的區(qū)域。
本條例所稱歷史建筑,是指經(jīng)市人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值,能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色,未公布為文物保護(hù)單位,也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。
第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理工作。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常保護(hù)管理工作。
文物、房地、建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化、財(cái)政、國(guó)土、旅游、環(huán)保、民族宗教、公安、消防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,依法做好歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理的相關(guān)工作。
第五條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù),應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用的原則,維護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實(shí)性、完整性和典型性,保持、延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),將歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃。
歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專項(xiàng)資金,?顚S。其來(lái)源是:
(一)財(cái)政預(yù)算安排的資金;
。ǘ﹪(guó)有歷史建筑轉(zhuǎn)讓、出租的收益;
。ㄈ┚硟(nèi)外單位、個(gè)人和其他組織的捐贈(zèng);
(四)其他依法籌集的資金。
第八條 本市設(shè)立歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專委會(huì)),負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)和歷史建筑認(rèn)定、調(diào)整、撤銷以及歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)事項(xiàng)的論證,為市人民政府決策提供咨詢意見(jiàn)。
專委會(huì)由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法律等方面的專家組成。
第九條 鼓勵(lì)、支持符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作。
第十條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的義務(wù),對(duì)破壞、損害歷史文化街區(qū)和歷史建筑的行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。
對(duì)在歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 歷史文化街區(qū)和歷史建筑的確定第十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物主管部門(mén)和區(qū)人民政府,對(duì)本市市區(qū)范圍內(nèi)能夠體現(xiàn)城市歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特征的街區(qū)、建筑進(jìn)行普查,有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十二條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物主管部門(mén)和區(qū)人民政府,依據(jù)普查的結(jié)果,制定歷史文化街區(qū)和歷史建筑的初步名錄,經(jīng)專委會(huì)論證并公示征求意見(jiàn)后,依法報(bào)批。
申報(bào)歷史文化街區(qū),由市人民政府提出申請(qǐng),報(bào)省人民政府核定公布。
申報(bào)歷史建筑,由區(qū)人民政府提出申請(qǐng),報(bào)市人民政府確定公布。
第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在歷史文化街區(qū)的主要出入口或者重要地段設(shè)置標(biāo)志牌,在歷史建筑正立面設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌和保護(hù)標(biāo)志。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史文化街區(qū)和歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。
因不可抗力因素導(dǎo)致歷史文化街區(qū)和歷史建筑損毀、確已失去保護(hù)意義需要調(diào)整、撤銷的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市文物主管部門(mén)和區(qū)人民政府提出意見(jiàn),經(jīng)專委會(huì)論證后,依法報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)決定調(diào)整或者撤銷。
第三章 歷史文化街區(qū)的保護(hù)第十五條 對(duì)歷史文化街區(qū)以及與其相互依存的自然景觀、周邊環(huán)境和非物質(zhì)文化元素應(yīng)當(dāng)實(shí)施整體保護(hù),保持其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。
第十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物主管部門(mén)和區(qū)人民政府,依據(jù)城市總體規(guī)劃,組織編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃,經(jīng)專委會(huì)論證后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
市人民政府批準(zhǔn)保護(hù)規(guī)劃前,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意。
保護(hù)規(guī)劃涉及居民搬遷、房屋征收、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公眾利益的,應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人的意見(jiàn),并組織專家進(jìn)行論證。
第十七條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:
。ㄒ唬v史文化價(jià)值評(píng)判,傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求;
。ǘ┍Wo(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)范圍(核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶);
。ㄈ┍Wo(hù)措施、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求;
。ㄋ模┖诵谋Wo(hù)區(qū)空間整治、環(huán)境整治和建筑整治規(guī)劃;
。ㄎ澹┑缆方煌ㄒ(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和市政工程規(guī)劃;
。┍Wo(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案;
。ㄆ撸╉(xiàng)目實(shí)施政策和管理措施。
第十八條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,不得擅自調(diào)整。因改善和加強(qiáng)保護(hù)工作的需要,確需調(diào)整的,由市人民政府提出專題報(bào)告,經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查同意后,方可組織編制調(diào)整方案。
調(diào)整后的保護(hù)規(guī)劃方案公示后,按照原審批程序報(bào)批。
第十九條 歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)后,市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布,并在批準(zhǔn)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃后的三十日內(nèi),將保護(hù)規(guī)劃報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)備案。
第二十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護(hù)規(guī)劃,對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行整治和更新,以改善人居環(huán)境為前提,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改造和建設(shè)。
第二十一條 歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求,不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。
第二十二條 在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物以及各類基礎(chǔ)設(shè)施的,其退讓、間距、日照、節(jié)能、抗震以及道路路幅寬度等,應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案或者安全保障方案。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、牌匾等設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求,不得破壞空間環(huán)境和景觀,F(xiàn)有的戶外廣告、牌匾等設(shè)施不符合歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的,應(yīng)當(dāng)限期整改或者拆除。
第二十四條 禁止擅自改變歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的高度、立面、體量、色彩等。
對(duì)歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類保護(hù)。屬于文物保護(hù)單位的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施原真性保護(hù);屬于歷史建筑的,重點(diǎn)保護(hù)建筑物、構(gòu)筑物的外立面,內(nèi)部可以進(jìn)行加固和改造。
第二十五條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi),新建、改建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)征求市文物主管部門(mén)的意見(jiàn),并經(jīng)專委會(huì)論證。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在審批前予以公示,公示時(shí)間不得少于二十日。利害關(guān)系人有聽(tīng)證要求的,應(yīng)當(dāng)在公示期間提出,市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。
在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi),拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十六條 在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用地性質(zhì)以及建筑形式、高度、體量、色彩等方面的控制,確保與歷史文化街區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
新建、擴(kuò)建、改建道路時(shí),不得破壞傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑,不得改變街區(qū)肌理和尺度。
因保護(hù)歷史文化街區(qū)需要,按照保護(hù)規(guī)劃在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物,其容積率受到限制的,市、區(qū)人民政府可以采取適當(dāng)?shù)姆绞浇o予補(bǔ)償。
第二十七條 對(duì)于傳統(tǒng)民居型歷史文化街區(qū)的改造項(xiàng)目,市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取政策扶持、資金補(bǔ)貼等方式給予支持。
第四章 歷史建筑的保護(hù)第二十八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)人民政府,根據(jù)歷史建筑的具體情況,劃定歷史建筑保護(hù)范圍,經(jīng)專委會(huì)論證后,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第二十九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)人民政府建立歷史建筑檔案。
歷史建筑檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)建筑藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代以及稀有程度;
(二)建筑的有關(guān)技術(shù)資料;
。ㄈ┙ㄖ氖褂矛F(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況;
(四)建筑的修繕、裝飾裝修過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料:
。ㄎ澹┙ㄖ臏y(cè)繪信息記錄和相關(guān)資料。
第三十條 歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史建筑的保護(hù)要求書(shū)面告知所有權(quán)人,并與其簽訂保護(hù)責(zé)任書(shū),明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任。
歷史建筑的所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力或者歷史建筑無(wú)法確定所有權(quán)人的,所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。
市、區(qū)人民政府可以從保護(hù)專項(xiàng)資金中對(duì)歷史建筑的維護(hù)和修繕予以補(bǔ)助或者獎(jiǎng)勵(lì)。
任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
第三十一條 在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物。確需建造歷史建筑附屬設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批,并在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào),不得改變歷史建筑周邊原有的空間景觀特征,不得影響歷史建筑的正常使用。
第三十二條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕、裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)編制修繕?lè)桨,?jīng)專委會(huì)論證后,報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市文物主管部門(mén)批準(zhǔn),并依法辦理相關(guān)手續(xù)后,方可施工。
第三十三條 建設(shè)工程選址,應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)歷史建筑;因特殊情況不能避開(kāi)的,應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)。
對(duì)歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先制定保護(hù)措施,報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市文物主管部門(mén)批準(zhǔn)。
因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),對(duì)歷史建筑無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同市文物主管部門(mén)依法報(bào)批。
歷史建筑原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用,由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。
第三十四條 經(jīng)依法批準(zhǔn)遷移、拆除的歷史建筑,市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市文物主管部門(mén)、所在地區(qū)人民政府做好歷史建筑的測(cè)繪、信息記錄、檔案資料保存等工作,并按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)將檔案資料報(bào)送相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)。
市文物主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)從歷史建筑上拆卸的構(gòu)件、部件進(jìn)行鑒定,屬于文物的,按照文物管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將遷移、拆除的歷史建筑構(gòu)件、部件進(jìn)行編號(hào)、整理、妥善保存。遷移歷史建筑的原構(gòu)件、部件用于遷移歷史建筑的組裝、還原;拆除歷史建筑的構(gòu)件、部件整理清點(diǎn)后交由所在地區(qū)人民政府保管,用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的復(fù)建、新建和改建。
第三十五條 歷史建筑經(jīng)市房地產(chǎn)主管部門(mén)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的,應(yīng)當(dāng)由所有權(quán)人進(jìn)行加固、修繕。確實(shí)無(wú)法加固、修繕的,由歷史建筑所有權(quán)人依法進(jìn)行拆后復(fù)原重建。重建的歷史建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專委會(huì)論證后,依法辦理審批手續(xù)。
所有權(quán)人拆后重建確有困難的,市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助;歷史建筑無(wú)所有權(quán)人的,由所在地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織拆后重建。
第三十六條 歷史建筑有損毀危險(xiǎn)的,所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取加固保護(hù)措施,并向所在地區(qū)人民政府報(bào)告。
第三十七條 嚴(yán)格控制在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告、牌匾、空調(diào)、霓虹燈、泛光照明等外部設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)與歷史建筑的外立面相協(xié)調(diào)。
改建衛(wèi)生、排水、電梯等內(nèi)部設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)符合該歷史建筑的具體保護(hù)要求。
第五章 法律責(zé)任第三十八條 違反本條例規(guī)定,損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的,市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān);造成嚴(yán)重后果的,對(duì)單位并處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 違反本條例規(guī)定,擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區(qū)標(biāo)志牌、歷史建筑保護(hù)標(biāo)志的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 違反本條例規(guī)定,歷史建筑的所有權(quán)人未按照歷史建筑的具體保護(hù)要求及時(shí)對(duì)歷史建筑進(jìn)行維護(hù)、修繕的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員,在歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理過(guò)程中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則第四十二條 各縣(市)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)與管理可以參照本條例執(zhí)行。
第四十三條 本條例自2013年1月1日起施行。
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