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2013-09-23 17:08 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號)和省政府《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的(遼政發(fā)[1999]1號)精神,結(jié)合我市實際情況,現(xiàn)就進一步深化我市住房制度改革,加快住房建設(shè)有關(guān)問題通知如下:
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想:穩(wěn)定推進住房商品化、社會化,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我市實際情況的住房新制度;加快住房建設(shè),促進住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點,不斷滿足我市居民日益增長的住房需求。
。ǘ┗驹瓌t:在國家和遼寧省統(tǒng)一政策指導(dǎo)下,堅持因地制宜,量力而行;堅持國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān);堅持“新人新房新制度、老人老房老辦法”;堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,平衡過渡,綜合配套。
。ㄈ┠繕(biāo):停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化;建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城市住房供應(yīng)體系;發(fā)展住房金融,培育和規(guī)范住房交易市場。
二、停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化
。ㄋ模⿵1999年1月1日起停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。根據(jù)我市實際,采取深化完善住房公積金制度和建立購房補貼的制度相結(jié)合的辦法,實現(xiàn)住房實物分配向貨幣化分配轉(zhuǎn)化。
停止住房實物分配后,職工住房轉(zhuǎn)向主要由個人到市場購買。購房資金來源主要有:職工工資、住房公積金、個人住房貸款以及由財政、單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補貼等。職工自購的住房,其產(chǎn)權(quán)歸個人所有。
。ㄎ澹┱J(rèn)真貫徹《住房公積金管理條例》,全面推行和不斷完善住房公積金制度。單位和職工個人要按期繳存住房公積金,并不斷加大改革力度。1999年職工個人及其所在單位繼續(xù)分別按1997年職工月平均工資總額的6%繳存公積金,力爭2000年將繳存比例分別提高到8%。要繼續(xù)加強對住房公積金的管理工作。
(六)對1999年1月1日后參加工作的新職工,實行新人新制度。新職工自到崗的次月起,所在單位按其月工資總額的25%、個人暫按15%繳存住房公積金。
。ㄆ撸┩V棺》繉嵨锓峙浜螅績r收入比(即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比)在4倍以上,且原有住房建設(shè)資金(含出售公有住房收入)可以轉(zhuǎn)化為住房補貼的機關(guān)、團體和企事業(yè)單位,可通過建立購房補貼制度,對1998年底以前參加工作的無房和未達到購房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)的老職工,發(fā)放購房補貼(包括購房基本補貼和購房工齡補貼)。購房補貼在職工購房時發(fā)放,嚴(yán)禁挪作他用。
。ò耍┵彿炕狙a貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我市職工年平均工資總額、工齡、職級、購房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟適用住房平均價格等因素綜合確定。經(jīng)濟適用住房價格每年由市政府公布一次。1999年經(jīng)濟適用住房平均價格為每平方米2500元。
。ň牛┵彿炕狙a貼,根據(jù)原有建房資金轉(zhuǎn)化和職工住房現(xiàn)狀可實行輪候制,由購房家庭職工雙方所在單位分別按照職工本人應(yīng)享受的購房補貼標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)?刹扇∫淮涡园l(fā)放的方式,也可采取按月或者按月與一次性發(fā)放相結(jié)合等其他方式。
。ㄊ┯袟l件的單位還可發(fā)放購房維修基金補貼。
。ㄊ唬┰诒締挝蛔》糠峙湄泿呕桨笇嵤┣耙央x退休的職工,住房確有困難的,可按本通知規(guī)定解決,也可按照單位原住房分配辦法解決。
。ㄊ┩V棺》繉嵨锓峙洌鸩竭@行住房分配貨幣化的具體辦法是:市財政核撥經(jīng)費(補貼)的機關(guān)、團體和定額補貼的事業(yè)單位執(zhí)行《大連市機關(guān)和定額補貼事業(yè)單位住房分配制度改革試行方案》(詳見附件一〈略〉);其他各級財政核撥經(jīng)費的機關(guān)、團體和定額補貼的事業(yè)單位比照上述方案執(zhí)行;具備實施住房貨幣分配條件的企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位執(zhí)行《大連市企業(yè)單位住房分配制度改革指導(dǎo)方案》(詳見附件二〈略〉)。各單位的具體實施方案,須報市房改辦批準(zhǔn)后實施。
各級財政和單位要在保持原有住房建設(shè)資金不減少的前提下,做好購房補貼資金的預(yù)算、核定和劃轉(zhuǎn)工作。
三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次的住房供應(yīng)體系,加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)
。ㄊ┦姓畬θ凶》拷ㄔO(shè)進行宏觀調(diào)控,對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。高收入家庭購買市場價商品房;中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房;最低收入家庭租住由政府或單位提供的廉租住房。高收入家庭和最低收入家庭收入水平線由市政府定期公布。
(十四)廉租住房主要從騰空的舊公有住房中調(diào)劑解決,并實行審批制度,租金由市政府確定。
租住廉租住房的職工家庭收入提高后,應(yīng)遷出廉租住房或者實行新租金。
(十五)調(diào)整住房的投資結(jié)構(gòu),重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房,加快解決城市居民的住房問題。要從實際出發(fā),制定扶持經(jīng)濟適用住房建設(shè)的政策,其所需用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排,并采取行政劃撥方式供應(yīng)。要控制經(jīng)濟適用住房的設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價,按保本微利原則確定。要采取有效措施,取消不合理收費,降低建設(shè)成本,使經(jīng)濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng),促進職工購房。
在符合城市總體規(guī)定和堅持節(jié)約用地的前提下,繼續(xù)發(fā)展集資建房,多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。
四、繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革
。ㄊ┌凑铡秶鴦(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號)繼續(xù)推進租金改革。在堅持逐步提高房租的同時,對住房超面積部分實行加租。經(jīng)省物價局批準(zhǔn),從1999年7月1日起按《大連市1999年度公有住房租金調(diào)整辦法(詳見附件三)實行第四步調(diào)租,平均提租幅度為26%。同時,要做好對建國前參加工作的離退休職工、民政部門確定的享受定期撫恤金的非在職優(yōu)撫對象和享受城市居民最低生活保障線待遇的家庭等新增租金的減、免工作。
(十七)繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房出售的工作。售房一次性付清房款折扣率減少15個百分點,原則上2000各項折扣全部取消。
1998年12月31日前已開工的單位自建住房或單位已交納預(yù)定金購買、并于1999年底前竣工交付使用的商品房,按有關(guān)文件執(zhí)行。
五、培育和規(guī)范住房交易市場,發(fā)展住房金融,加強物業(yè)管理
。ㄊ耍┮(guī)范市場行為,建立健全法規(guī),建立市場準(zhǔn)入制度和職工住房檔案制度。穩(wěn)步開放、搞活已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的交易市場。
。ㄊ牛⿺U大個人住房貸款的發(fā)放范圍,發(fā)展住房公積金貸款和商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合貸款業(yè)務(wù),完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,發(fā)展住房貸款保險。對經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款,實行指導(dǎo)性計劃管理。
(二十)加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理制度,按《大連市城市住宅售后修繕資金計提及使用管理暫行規(guī)定》建立住房公共部位、共用設(shè)施維修基金。要引入競爭機制,提高管理水平,建立業(yè)主自治與物業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。
六、加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,保證改革的順利實施
。ǘ唬┮M一步加強房改和資金管理機構(gòu)的建設(shè)。市直有關(guān)委、辦、局和大中型企業(yè),應(yīng)根據(jù)深化房改工作的需要配備專、兼職工作人員。市相關(guān)單位和部門要密切配合,切實把深化房改的各項工作落到實處。
(二十二)實施住房分配貨幣化涉及面廣,政策性強,牽涉到各方面利益的調(diào)整,必須有強有力的政策支持。
職工購房補貼暫不作為計征個人所得稅基數(shù),暫不列入繳納社會保險費基數(shù)。職工購買的經(jīng)濟適用住房,在其應(yīng)享受的購房價標(biāo)準(zhǔn)額度內(nèi),參照房改出售公有住房政策,免繳有關(guān)稅費;超出額度部分,按章繳納稅費。
。ǘ┘訌娸浾撘龑(dǎo),搞好房改宣傳,促進職工轉(zhuǎn)變住房觀念,保證房改方案順利實施。
。ǘ模﹪(yán)肅紀(jì)律,加強監(jiān)督檢查。對違反國務(wù)院國發(fā)[1998]23號、省政府遼政發(fā)[1999]1號文件和本通知精神,繼續(xù)無償實物分配住房、低價出售公有住房、變相增加住房補貼、用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房、公房私租牟取暴利等行為,各級監(jiān)察、審計部門要認(rèn)真查處,從嚴(yán)處理。
各縣(市)、金州、旅順口區(qū)、金港新區(qū)(籌),可結(jié)合本地實際情況,制定深化房改實施方案,報市房改辦批準(zhǔn)后實施。
1999年6月30日
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