《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案》業(yè)經(jīng)國務院住房制度改革領導小組批準，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，并提出以下具體要求，請結合本地區(qū)、本部門實際情況認真貫徹執(zhí)行。

　　一、住房制度改革是一項利國利民的大事，各級人民政府要加強領導，抓住時機，加速這項改革步伐。呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四市要帶頭先行，全面推開；其它地區(qū)和單位也要迅速起步，力爭提前實現(xiàn)房改和住宅建設規(guī)劃目標。已出臺改革方案的盟市旗縣，要按自治區(qū)方案的要求補充完善；尚未出臺的，要抓緊制定，務在今年內(nèi)出臺。

　　二、房改的關鍵是籌集資金和轉換機制。各地要抓緊建立三級住房基金，成立住房資金管理中心，對住房資金進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運。

　　三、要認真做好有關政策的銜接工作，使改革措施具有連續(xù)性。各有關部門要密切配合，積極支持房改工作，解決實際問題，保證房改工作的順利進行。

　　執(zhí)行中有什么情況和問題，望及時報告自治區(qū)房改領導小組。

　　1992年9月11日

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案（內(nèi)蒙古自治區(qū)住房制度改革領導小組1992年6月3日）

　　為了進一步全面推進我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革工作，根據(jù)國務院國辦發(fā)[1991]30號《關于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》和國辦發(fā)[1991]73號《國務院辦公廳轉發(fā)國務院住房制度改革領導小組關于全面推進城鎮(zhèn)住房制度改革意見的通知》精神，結合內(nèi)蒙古實際情況制定本實施方案。

　　一、指導思想和基本原則（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：從改革公房的低租金著手，加速機制轉換，通過出售公房、集資合作建房，加快住房建設，改善住房條件，引導消費方向，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)住房商品化。

　�。ǘ�）基本原則是：

　　1、堅持國家、集體、個人三者共同負擔的原則。改變由國家包下來的舊辦法、在保持現(xiàn)有建房資金渠道的前提下，充分發(fā)揮集體、個人的積極性，擴大資金來源，加快住房建設步伐。

　　2、堅持租、售、建、管并舉的原則。努力形成一個提高房租、促進售房，回收資金、加快建房，加強管理、推進房改的聯(lián)帶序列。

　　3、堅持機制轉換的原則。在實現(xiàn)住房商品化的改革進程中，改革住房投資體制、建設體制、計劃體制、分配體制、管理體制和住房金融體制，完善各項配套改革，形成一種體現(xiàn)社會主義有計劃商品經(jīng)濟要求的新的住房制度和運行機制。

　　4、堅持統(tǒng)一政策下因地制宜、分散決策的原則。全區(qū)的房改以盟市為單位進行。各地要按照全區(qū)實施方案的基本原則，從本地區(qū)的實際出發(fā)，制定改革辦法和措施，精心組織落實。

　　二、房改的分階段的目標（一）“八五”目標：“八五”期末，公房租金標準力爭達到三項因素（維修費、管理費、折舊費）的計租水平；緊緊圍繞“解危”、“解困”，重點解決危險住房戶、人均居住面積三至四平方米以下的住房困難戶和無房戶的住房問題；人均居住面積達到七點五平方米，住房成套率達到30％至40％。房改方案出臺的城市（鎮(zhèn)），要盡快建立城市（鎮(zhèn)）、單位、個人三級住房基金，保證住房建設有穩(wěn)定的資金來源。

　　（二）十年目標：到二000年，公房租金標準要努力達到五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產(chǎn)稅）的成本租金水平；舊房改造任務有一介突破性進展，基本解決無房戶和住房困難戶的住房問題；人均居住面積達到八平方米，住房成套率達到50％至60％，城市居住條件和居住環(huán)境得到明顯改善；建立健全住房資金的融資體系，加速機制轉換，初步實現(xiàn)住房建設資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

　�。ㄈ�）長期目標：住房租金標準要達到八項因素（前述五項因素加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平；每戶有一套實用、方便的住宅，居住條件和居住環(huán)境大大改善；完善房地產(chǎn)市場和住房融資體系，完成住房商品機制的轉換，實現(xiàn)住房商品化、社會化。

　　三、基本做法全區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的基本做法是：逐步提高公房租金，鼓勵出售公有住房，集資合作多建住房，積極推行公積金制，新分配房實行新制度，建立三級住房基金，改革計劃建設體制。

　�。ㄒ唬┲鸩教岣吖�房租金逐步提高公房租金是住房改革的核心環(huán)節(jié)。提租時既要考慮與居民消費水平相適應，又要著眼于租售比價的合理化。在逐步提高租金的同時，要按照“多提少補”的原則適當發(fā)給補貼。在新增租金中，個人負擔部分不得低于25％。

　　1、近期提租幅度與步驟。一九九三年底，租金標準要達到維修費、管理費兩項因素水平；一九九五年底，租金標準要力爭達到維修費、管理費、折舊費三項因素水平。

　　2、計租標準。計算租金所依據(jù)的各項參數(shù)和計算辦法，按自治區(qū)統(tǒng)一的計算式和有關規(guī)定進行。同一城鎮(zhèn)的公有住房實行同一租金標準。計租面積一律按住房的使用面積計算。

　　3、超標準加租。職工租住公有住房，以戶計算，超過規(guī)定住房標準的，要按有關規(guī)定加收房租。

　　4、補貼資金的來源。住房補貼資金要立足于從原有住房劃轉資金中解決，不足部分按國家有關規(guī)定，經(jīng)各級財政部門核定，在成本和預算中列支；新房實轉補貼資金來源，企業(yè)可進入成本，機關、事業(yè)單位可列入財政經(jīng)費預算。

　　5、有條件的城鎮(zhèn)和企事業(yè)單位，要適當加大提租補貼的步伐。

　�。ǘ�）鼓勵出售公有住房出售公有住房是推進住房商品化、加快住房資金循環(huán)的重要措施之一，要鼓勵職工購買公有住房。新建公有住房（包括遷出騰空的舊公房）實行先賣后租，優(yōu)先出售給無房戶和住房困難戶。

　　1、出售范圍，除屬于城市規(guī)劃列入近期改造地段的住房，臨街住房，權屬有爭議的住房，代管房屋，需要保留的及有歷史意義的房產(chǎn)，干部休養(yǎng)所房產(chǎn)以及各級政府確定不宜出售的住房以外，均可出售。

　　2、職工購買各類公有住房，在住房標準以內(nèi)的，按標準價出售，超標準部分按市場價出售。

　　3、職工以市場價購買的公有住房，擁有全部產(chǎn)權。按標準價購買的公有住房，擁有部分產(chǎn)權（即占有權、使用權、受限制的收益權、處分權，可以繼承，不能贈與），五年后可以出售，原產(chǎn)權單位和房管部門有優(yōu)先購買權。售房收入扣除有關稅費后，按個人的產(chǎn)權比例分成。

　　4、嚴禁以過低價格出售公有住房。各地出售公有住房的價格，須經(jīng)當?shù)胤康禺a(chǎn)評估機構評估，由盟市房改、物價和國有資產(chǎn)管理部門核定。產(chǎn)權單位不行自行定價出售。

　　5、產(chǎn)權單位按標準價出售的新建公房，免繳營業(yè)稅；固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅實行零稅率；出售舊公房免繳營業(yè)稅。對購房職工，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅和一次性的契稅。

　　6、出售新舊公有住房回收的資金，除提取一定比例用于公房的維修外，其余必須全部納入住房基金，資金歸產(chǎn)權單位所有，只能用于住宅建設和房改融通的周轉資金。

　�。ㄈ�）集資合作多建住房集資建房、合作建房、有組織的個人建房是加快住房建設的有效途徑，在住房建設上具體體現(xiàn)了國家、集體、個人的三者共同負擔的原則，應予以支持和鼓勵。

　　l、改革住房建設的投資體制，逐步擴大個人投資比重。各地在安排住房建設資金計劃時，要使資金構成中的個人投資比重，爭取達到40％以上。

　　近期要以“解危”、“解困”為重點大力開展集資、合作建房和有組織的個人建房。

　　2、對集資建房、合作建房、有組織的個人建房要按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定，在計劃、資金、材料、稅費等方面實行鼓勵政策。要建立和發(fā)展各種類型的住宅合作社，大力發(fā)展經(jīng)濟實用住房的開發(fā)。

　　3、集資、合作建房應以建樓房為主，并逐步納入綜合開發(fā)的軌道。有組織的個人建房，城市應以建樓房為主，旗（縣）鎮(zhèn)要提倡建二層以上樓房。集資。合作建房和有組織的個人建房面積，要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的標準，嚴禁用公款高標準裝修住宅，嚴禁以權謀私。

　　4、集資、合作建房的產(chǎn)權歸屬，可采取以下方式：（1）產(chǎn)權公有。職工集資款計抵租賃保證金后，產(chǎn)權歸單位或合作社所有。（2）產(chǎn)權部分私有。單位將集資建的住房按標準價出售給參加集資的職工，職工將集資款計抵購房款后，擁有部分產(chǎn)權。

　　（四）積極推行公積金制公積金是一種義務性的長期儲蓄，是建立個人住房基金的有效方式。通過長期儲蓄的積累，提高職工自行解決住房的能力，擴大住宅建設資金的來源。各地要根據(jù)實際情況，積極推行公積金制度。

　　l、一九九三年以前，凡有條件的地區(qū)和單位都可進行公積金試點，取得經(jīng)驗后在全區(qū)逐步推行。

　　2、凡在城鎮(zhèn)工作，有城鎮(zhèn)戶口的黨政機關、群眾團體、企事業(yè)單位的在職職工均應實行住房公積金制。離休干部、退休職工、臨時工、三資企業(yè)中的外籍職工不實行公積金辦法。

　　3、公積金繳交額，等于職工工資乘以公積金繳交率。其中的個人繳交率和單位的繳交率由盟市根據(jù)經(jīng)濟能力確定，以后可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況進行調整，每年公布一次。

　　4、個人及單位存儲的公積金均歸職工個人所有。公積金存款，按照銀行活期存款利率計息，利息并入公積金。

　　5、公積金的來源，個人承擔部分，從工資中扣繳；企業(yè)承擔部分，原則上從企業(yè)原有住房的折舊等劃轉資金中解決，不足部分按[92]財綜字31號文件規(guī)定，在成本和預算中列支。

　　6、公積金只能用于職工購買自住住房、自建住房、私房翻建大修的支付。直系親屬之間可以相互借用。各單位可以有償使用本單位職工結余的公積金，專項用于住宅建設。

　　7、職工離退休、調離當?shù)鼗虺鰢�定居時，結存的公積金本息全部歸還職工本人。職工在職期間去世，可由繼承人或受遺贈人領取。

　　8、公積金由各級住房資金管理中心負責歸集、管理，公積金的存貸、結算業(yè)務，委托專業(yè)銀行代理。

　　（五）新分配房實行新制度為使新住房不再進入舊的住房體制，在房改起步的一定階段，對新建住房（包括遷出騰空的舊公房）實行先賣后租、新房新租和有償租房的原則。

　　1、一九八九年元月一日以后竣工交付使用的住房（包括騰空再分配的舊公房），一律實行新制度。

　　2、新房新租。目前階段新租標準按維修費、管理費兩項因素計收。有條件的城鎮(zhèn)、單位可以按三項因素或五項因素成本一步到位。

　　3、繳納租賃保證金。在新房租金標準未達到成本租金以前，可實行收取租賃保證金辦法，保證金根據(jù)住房的質量、樓層、環(huán)境等因素暫定為每平方米建筑面積二十五至四十五元，騰空再分配的舊房按相應條件新房的60％交納，具體標準由各地自行確定。住房繳納的保證金，逐月抵交租金，抵完為止，不計利息。

　　保證金由產(chǎn)權單位收取并專項存入指定金融機構，只能用于住宅建設、維修，不能挪作它用。

　　4、按自治區(qū)有關規(guī)定已經(jīng)實行新房新制度的，按既定辦法執(zhí)行，待租賃合同期滿后，按新規(guī)定調整。

　�。�六）建立三級住房基金建立住房基金是保證住房建設穩(wěn)步發(fā)展，使之有固定資金渠道和穩(wěn)定資金來源的重要措施，各級人民政府要根據(jù)國務院國發(fā)[1988]11號文件規(guī)定。抓緊建立三級住房基金。房改方案出臺的城市（鎮(zhèn)），更要盡快把住房基金建立起來，并把基金管好用活。

　　1、各地應根據(jù)國務院房改領導小組、財政部、建設部[92]財綜字第31號文件規(guī)定，結合當?shù)貙嶋H情況、逐項加以明確、落實。住房基金的建立，首先要立足于原有資金的核定劃轉；不足部分允許按規(guī)定進入成本，列入經(jīng)費預算；同時要注意做好通過房改新增資金的籌集工作。

　　2、在房改領導小組的領導下，各級財政部門要會同有關部門按房改政策規(guī)定，認真做好住房基金的劃轉、籌集工作，并加強對住房基金的監(jiān)督。各級住房基金必須專項用于房改的提租補貼和住房的建設、維修與管理。房改辦要會同有關部門負責做好住房基金的具體管理和安排使用。住房基金的管理和使用辦法由房改、財政、城建、房管部門共同制定。

　　3、各盟（市）、旗（縣）應在住房制度改革領導小組領導下盡快建立住房資金管理中心，負責對住房資金的統(tǒng)一管理。

　　4、金融部門要積極開展個人購房建房儲蓄和貸款業(yè)務，辦好抵押貸款。在住房金融管理體制上要區(qū)別政策性信貸和經(jīng)營性信貸。承辦房改金融業(yè)務要以服務為宗旨，在計劃安排、信貸規(guī)模、利率稅收等方面給予優(yōu)惠。經(jīng)營性業(yè)務要充分發(fā)揮各金融機構的積極性，按現(xiàn)行規(guī)定拓展房地產(chǎn)開發(fā)信貸業(yè)務。繼續(xù)開展職工購房保險配套工作。

　�。ㄆ撸└母镉媱澖ㄔO體制1、計劃體制。要把現(xiàn)行的將住房作為固定資產(chǎn)投資的計劃管理體制逐步改變?yōu)榘炎》孔鳛樯唐飞�產(chǎn)投資的指導性計劃管理體制。各盟市在安排住房建設年度計劃時，實行指令性和指導性相結合的計劃管理體制，按照“八五”住房建設目標的要求，逐年安排、落實住房建設計劃。

　　2、建設體制。要大力開展綜合開發(fā)、配套建設和舊區(qū)改造工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，進行住宅小區(qū)建設。今后，城市原則上不再搞零星建設，以較快地改善居民的住宅條件和居住環(huán)境。計劃、規(guī)劃、城建、土地、物資、信貸等部門對小區(qū)開發(fā)要給予支持和鼓勵。基礎設施配套投資，由地方政府統(tǒng)一安排；住宅小區(qū)內(nèi)公共建筑及經(jīng)營性設施（如商店、糧店、郵局和儲蓄所），應由主管理部門或使用單位投資建設或購買、租賃。

　　四、加強城鎮(zhèn)房改工作領導城鎮(zhèn)住房制度改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，直接關系到人民群眾的切身利益，搞好房改工作關鍵在于加強領導。

　�。ㄒ唬└骷壵�府要把房改工作擺上重要的議事日程，切實加強領導。主要領導要親自抓房改，以取得房改的直接經(jīng)驗，加強工作指導。各級領導要帶頭執(zhí)行房改政策規(guī)定，以身作則推動房改工作。

　�。ǘ�）各級政府要按國家和自治區(qū)關于房改的目標、基本原則和政策的規(guī)定要求，因地制宜，從實際出發(fā)，制定切實可行的房改方案。要把房改納入經(jīng)濟體制改革中去，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合配套地進行改革，同時要制定相應的法規(guī)，做到有法可依。

　　（三）加強宣傳教育工作。各級宣傳部門、新聞單位要積極宣傳房改的形勢和房改的重要性、緊迫性，宣傳房改的有關方針、政策、方法和步驟，引導群眾積極參與和支持房改，增強群眾的房改意識。要認真聽取群眾的意見，吸收合理的建議，以完善各項改革措施，并形成一個廣泛、堅實的群眾基礎。

　�。ㄋ模┓扛氖且豁楅L期的任務，旗縣以上各級人民政府都要建立由政府主管領導同志主持的，有關部門領導參與的房改領導機構，其辦事機構要配備必要的人員，要有一支穩(wěn)定的、政治思想好、業(yè)務素質過硬、作風扎實的房改隊伍，使住房制度改革工作有組織上的保證。

　　五、幾項措施（一）一九九二年，我區(qū)的住房制度改革要有較大的進展。各盟市必須在今年八月底以前制定出全面配套的房改方案，今年內(nèi)相繼出臺；全區(qū)所有城鎮(zhèn)的房改工作，今年要全面起步。

　　已經(jīng)批準房改方案、正在進行改革的地區(qū)要繼續(xù)推進改革，并根據(jù)國家和自治區(qū)統(tǒng)一的政策要求進行補充和完善。

　�。ǘ�）根據(jù)自治區(qū)的實施方案，各盟市要因地制宜對所轄地區(qū)的房改做出統(tǒng)一的政策規(guī)定。盟市和設市城市的房改方案，報自治區(qū)房改領導小組審批。旗縣城鎮(zhèn)的房改方案，報盟市房改領導小組審批。

　�。ㄈ�）同一城市（鎮(zhèn)）內(nèi)的房改政策、方法和步驟應當統(tǒng)一，不允許搞內(nèi)部政策。地方政府要適當考慮各部門的特點。對本單位和外單位的事項，在政策上應一視同仁，不能另搞一套。

　�。ㄋ模└髅耸幸�按照國務院的部署和自治區(qū)的實施方案要求，結合當?shù)氐膶嶋H制定具體措施和配套辦法，不斷總結經(jīng)驗，及時反饋執(zhí)行中的情況和問題。

　�。ㄎ澹┰谧》恐贫雀母镏校瑢Φ褪杖肼毠�、離退休職工、民政部門確定的社會救濟戶、非在職的優(yōu)撫戶，因房改造成生活困難的，在一定時期內(nèi)實行減免補政策。

　�。�六）各部門都要積極支持房改工作。為保證房改方案的順利實施，各級房改領導小組會同體改、建設、財政、計劃、稅務、金融、國有資產(chǎn)、勞動、人事、工商、物價、土地等部門，在調查研究的基礎上，都要抓緊制定與房改有關的配套政策和措施辦法。

　�。ㄆ撸┘訌姺康禺a(chǎn)市場管理。各地要盡快建立、健全房地產(chǎn)交易機構、交易規(guī)則。嚴格交易程序和交易人資格審查；不論何種權屬的房產(chǎn)交易，都要納入當?shù)卣�府房地產(chǎn)市場的統(tǒng)一管理。嚴禁非法買賣，打擊投機倒把行為，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。

　�。ò耍�為保證房改的實施，各地要制定監(jiān)督、保證措施。各級紀檢、監(jiān)察部門要加強對房改工作的檢查和監(jiān)督，保證房改工作的順利進行。對違法、違紀的責任人必須嚴肅查處。

　�。ň牛┍痉桨赣勺灾螀^(qū)房改領導小組負責解釋。