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2013-09-23 13:41 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
自治區(qū)人民政府原則同意自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革實施規(guī)劃》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請各地認真研究,貫徹實施。各盟市的房改實施規(guī)則,要在九月底以前報自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組。
1988年8月18日
內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革實施規(guī)劃(內(nèi)蒙古自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組 1988年7月 25日)
一、全區(qū)住房制度改革的基本要求城鎮(zhèn)住房制度改革,是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,在經(jīng)濟上和政治上都有著重要的意義。根據(jù)國務(wù)院“從一九八八年起,用三、五年時間,在全國城鎮(zhèn)分期分批把住房制度改革推開”的決定,我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的基本要求是:以國務(wù)院城鎮(zhèn)住房制度改革實施方案即國發(fā)[1988]11號文件為指導,緊密結(jié)合自治區(qū)的實際情況,本著積極堅定、慎重穩(wěn)妥、實事求是、量力而行的原則,統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、加強領(lǐng)導、精心組織,切實把這項改革抓緊、抓好。住房制度改革,要緊密配合全區(qū)城市經(jīng)濟體制改革,正確執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于住房制度改革的各項基本政策,從實際出發(fā),因地制宜地制定各地的住房制度改革方案,把住房制度改革不斷引向深入。
二、全區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的基本方法(一)分批分層,逐步推開全區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革的進度安排,大體用三至五年時間分三批推開:
第一批,呼和浩特、包頭、赤峰、烏海四個直轄市和海拉爾、烏蘭浩特、通遼、錫林浩特、集寧、東勝、臨河七個盟所在地及牙克石共十二個城市,在一九八八年要率先起步、投入改革,并在一九八九年一季度報批方案,二季度陸續(xù)出臺。
第二批,滿洲里、扎蘭屯、二連浩特、霍林郭勒四個城市和阿拉善盟所在地巴彥浩特鎮(zhèn)以及大部分旗縣城鎮(zhèn),要在一九八九年投入改革,一九九O年一季度報批方案,二季度陸續(xù)出臺。
第三批,除暫不具備條件的旗縣和建制鎮(zhèn)可推遲一、兩年外,其余旗縣城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)都要在一九九O年投入改革,并在一九九一年一季度報批方案,二季度陸續(xù)出臺。
第二、三批投入改革的城鎮(zhèn),也要從現(xiàn)在起抓緊做好組建機構(gòu),培訓隊伍,調(diào)查測算,研究制定改革方案和配套政策等各項準備工作,并要積極創(chuàng)造條件,開展一些單項改革。
城市的住房制度改革,要以提租補貼,理順資金渠道,建立住房基金,出售公有住房,改革金融、計劃體制,發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容,進行全面的綜合配套改革,促使城市住房盡快進入商品化的軌道。
人口在二十萬以上的大中城市,可以一次全面啟動,也可以分期分片啟動;人口在二十萬以下的城鎮(zhèn),原則上一次全面啟動。分期分片啟動的大中城市,全市也要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一測算,統(tǒng)一政策,統(tǒng)一領(lǐng)導。
(二)提租補貼,分步到位合理調(diào)整公房租金是住房制度改革的重要環(huán)節(jié)。各地要從實際出發(fā),以資金轉(zhuǎn)換的具體額度和當?shù)氐呢斄榛A(chǔ),確定公房各步租金水平。根據(jù)我區(qū)地處邊遠,經(jīng)濟落后,住房造價高,職工收入水平低的特點以及國家的有關(guān)政策規(guī)定,全區(qū)大部分地區(qū)到一九九一年底,要達到準成本租金(磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的單元套房,每平方米使用面積月租金不低于一元,其它結(jié)構(gòu)的住房,其租金標準可比照這個標準合理確定),然后逐步向成本租金過渡。經(jīng)濟承受能力允許的地區(qū)可以提前向成本租金過渡。
公房租金提高后,需要相應(yīng)給租住公房的職工發(fā)放補貼。補貼幅度,要與提租水平相對應(yīng)。補貼系數(shù)要控制在計券工資的 25%以內(nèi)。補貼辦法,各地可根據(jù)實際情況研究確定,一般以定比補貼為宜。
(三)籌集資金,實轉(zhuǎn)運行理順住房資金渠道,核定轉(zhuǎn)換住房資金是住房制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要以一九八一年至一九八六年實際發(fā)生的住宅建設(shè)、維修、管理和住房補貼等資金的年平均值為基礎(chǔ),在當?shù)刎斦块T的參與下,進行核定,不足部分按照國務(wù)院[1988]11號文件執(zhí)行,具體的核定轉(zhuǎn)換辦法由自治區(qū)擬定,各盟市根據(jù)自己的情況,擬定實施細則,按審批方案的程序報批。
運轉(zhuǎn)模式,自治區(qū)原則要求進行實轉(zhuǎn),目的是減少迂回過程和社會消耗,以盡早實現(xiàn)良性循環(huán),縮短改革進程。
在資金管理方面,要堅持“統(tǒng)一管理,納入基金,權(quán)屬不變,定向使用”的原則,經(jīng)核定劃轉(zhuǎn)和出售公房回收的資金,都要全額納入住房基金,嚴禁隨意挪用,防止資金流失。
(四)多住多租,控制減免“多住房多交租,少住房可得益”是這次住房制度改革的一條基本原則。在改革的起步階段,為了適應(yīng)群眾的經(jīng)濟和心理承受能力,可在一定時期和一定范圍內(nèi),實行適當?shù)臏p免補助的過渡政策,但要嚴格控制。各地減免補助的總額要控制在住房補貼總額的5%以內(nèi)。各盟市可依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定精神,結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,擬定具體的減免補助的實施細則。
。ㄎ澹┬路啃伦猓膭钯I房新房新租,是對改革前后的住房實行區(qū)別對待的重要措施。各地可根據(jù)當?shù)厍闆r確定新舊住房的具體時限,但最晚不得遲于一九八九年一月一日。進入新房的住戶,租金、補貼應(yīng)一步到位(目前暫按準成本租金執(zhí)行,即磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的單元套房,每平方米使用面積月租金不低于一元,其它結(jié)構(gòu)的住房,其租金標準可比照這個標準合理確定。補貼系數(shù)應(yīng)與租金水平相對應(yīng),總的要控制在計券工資的25%以內(nèi)),對新房住戶一律不實行減免補政策。
要采取積極措施,鼓勵職工個人買房。新建住房要先賣后租。新建住房出售標準價,近期暫按住房本身建筑造價計收;舊住房出售的標準價,按重置價成新折扣,并適當考慮環(huán)境等因素,按質(zhì)計價。自治區(qū)將統(tǒng)一擬定舊房出售試行辦法,各地要結(jié)合實際情況制定實施細則。
出售新舊公房(包括直管公房和各單位的自管公房)均需經(jīng)當?shù)卣康禺a(chǎn)管理部門組成的專門機構(gòu),按照統(tǒng)一規(guī)定進行價格評審,并在辦理登記、取證手續(xù)后,方可生效。嚴禁區(qū)等壓價,賤價出售公房。
對于一九八六年三月以后,違反規(guī)定仍按補貼出售、有限產(chǎn)權(quán)出售等形式出售給個人的住房,都要按照國家的有關(guān)規(guī)定,追回應(yīng)付未付的價款。對于民建公助、公建民助等形式建設(shè)的住房,也應(yīng)按照國家的有關(guān)規(guī)定,清理復查,區(qū)別對待,明確產(chǎn)權(quán)歸屬和有關(guān)改革問題。
各地要從現(xiàn)在起積極做好出售現(xiàn)有公房的工作。城市要在近三年內(nèi)力爭出售20%左右。
(六)縣鎮(zhèn)改革,因地制宜由于旗縣鎮(zhèn)的情況與城市有較大差異,因此不能簡單地套用城市改革的模式,而要從實際出發(fā),因地制宜。各旗縣可在所在盟市全面規(guī)劃的統(tǒng)一指導下,以出售舊房、新房新租、合作建房等單項改革為突破口,籌集資金,逐步向綜合配套改革過渡。具體改革方式,各盟市可根據(jù)實際情況,研究確定。要抓好試點,區(qū)別對待,分類指導。
各旗縣鎮(zhèn)分批參加改革的名單,由所在盟市安排,報自治區(qū)備案。
三、改革房地產(chǎn)管理體制,搞活房地產(chǎn)業(yè)要開放房地產(chǎn)市場,盡快實行城鎮(zhèn)土地的有償使用,開展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開發(fā),組織房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)公司和經(jīng)營公司,使住房的經(jīng)營管理體制逐步納入商品經(jīng)濟的軌道。
要隨著改革的不斷深入,按照住房所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,將行政、事業(yè)單位的自管公房,逐步由房地產(chǎn)管理部門實行統(tǒng)一管理,分級經(jīng)營。企業(yè)也可在自愿的前提下,委托房管部門代管,使住宅管理向社會化、專業(yè)化邁進一步。
四、理順各方面的關(guān)系,進行綜合配套改革住房制度改革,涉及計劃、財政、稅收、金融、物價、工資等各個方面,因此,各方面的改革,要協(xié)調(diào)發(fā)展,配套改革。各地要在計劃、財政、銀行等部門參與下,把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營、消費所發(fā)生的資金,分別核定,集中起來,建立城市、企業(yè)事業(yè)單位和職工個人的三級住房基金,使住房資金變無序為有序,逐步實現(xiàn)合理化、固定化、規(guī)范化。
鑒于自治區(qū)各地已在建設(shè)銀行建立房地產(chǎn)信貸部,故暫托他們管理各級住房基金和辦理住房信貸業(yè)務(wù)。同時要調(diào)動各銀行和社會各方面的力量,籌集和融通住房資金,逐步建立房地產(chǎn)業(yè)股份金融機構(gòu)并向房地產(chǎn)業(yè)專業(yè)銀行過渡,進一步搞活住房建設(shè)上的金融活動。
要逐步改革現(xiàn)行住房建設(shè)投資體制,建立起住房作為商品生產(chǎn)的指導性計劃管理體制。
五、以改革促建設(shè),保持合理的建房速度城鎮(zhèn)住房制度改革,是逐步實現(xiàn)住房商品化,滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求的重大決策,住房改革一定要促進住宅建設(shè)的發(fā)展。各地要認真執(zhí)行國務(wù)院國發(fā)[1988]11號文件對住房建設(shè)、經(jīng)營在稅收等方面的優(yōu)惠政策,積極籌集住房建設(shè)資金,以改革促建設(shè),組織多種資金渠道、多種所有形式的住房建設(shè),要多建中小型住房和中低檔標準的住房,以適應(yīng)住房制度改革帶來的居民買房的需求。全區(qū)城鎮(zhèn)住房租金提高后,各級財政和企事業(yè)單位,要努力保持“六五”期間的住房投資水平和穩(wěn)定合理的建房速度,防止建房速度下降。
六、加強領(lǐng)導、精心組織城鎮(zhèn)住房制度改革是一項涉及面廣、政策性強,具有地區(qū)性和時間性的重大改革,各級政府的主要領(lǐng)導要親自來抓。各盟市、旗縣都要迅速成立城鎮(zhèn)住房制度改革領(lǐng)導小組,由主要領(lǐng)導擔任組長,并配備得力干部,組成辦事機構(gòu),加強領(lǐng)導,保證人力、財力、物力,按期完成房改任務(wù)。
全區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革工作,要實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責的辦法。自治區(qū)住房制度改革領(lǐng)導小組負責對全區(qū)房改工作進行宏觀控制,分類指導,編制全區(qū)房改工作規(guī)劃,制定全區(qū)必要的政策規(guī)定,審查十六個設(shè)市城市和巴彥浩特鎮(zhèn)的改革方案,報請自治區(qū)政府批準實施。
各盟市住房制度改革領(lǐng)導小組,分別負責所轄旗、縣(市)、區(qū)及建制鎮(zhèn)的改革工作。其改革方案除設(shè)市城市報自治區(qū)批準外,其余分別由各盟公署和市人民政府審查批準,并報自治區(qū)備案。
各旗縣的住房制度改革領(lǐng)導小組直接負責所轄地區(qū)的房改工作。
各系統(tǒng)、各部門及各級駐地單位,部要服從當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導,按照當?shù)卣囊?guī)劃部署和改革方案開展房改工作。
為了做好住房制度改革工作,必須加強組織性和紀律性。對工作不負責任,瀆職、貽誤工作的單位和個人,要及時批評教育,直至組織處理。對工作認真負責,成績顯著者,要給予表揚和獎勵。
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