關(guān)于進一步加快我市建筑市場信用體系建設(shè)的意見

　　蘇建筑[2006]6號

　　各市、區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為進一步加快我市建筑市場信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場秩序，完善市場監(jiān)管機制，促進建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加快我市建筑市場信用體系建設(shè)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強對建筑市場各方責任主體信用管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善制度，健全體系，分步實施，綜合運用，逐步形成以道德為支撐、法律為保障的信用制度，建立和完善失信懲戒和守信獎勵機制，全面推進建筑市場信用體系建設(shè)，為我市建筑市場健康發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　蘇州市建設(shè)局成立建筑市場信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建設(shè)局局長為組長，相關(guān)副局長為副組長，規(guī)劃設(shè)計處、城建處、建筑業(yè)處、開發(fā)辦、質(zhì)安處、法規(guī)處、建管處、招標辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、造價處、監(jiān)察支隊、交易中心（信息中心）等部門負責人為成員，負責本市建筑市場信用體系建設(shè)的重大決策、組織實施和綜合協(xié)調(diào)。下設(shè)誠信辦公室（與整規(guī)辦合署），負責督促落實建筑市場信用體系建設(shè)的具體工作。

　　各縣級市建設(shè)行政主管部門可設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)，開展本地區(qū)的建筑市場信用管理工作。

　　各相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織要加強調(diào)查研究，協(xié)助制訂信用管理標準、評價辦法，培育信用服務(wù)機構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)弘揚信用文化，營造誠信為本、操守為重的良好氛圍。

　　三、基本思路

　　以建筑市場各方責任主體資質(zhì)（資格）管理數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立信用檔案管理系統(tǒng)；以工程項目網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)為主要載體，建立信用信息記錄系統(tǒng)；以工程建設(shè)網(wǎng)為窗口，建立信用信息發(fā)布系統(tǒng)；逐步做到廣泛征信、各方參與，實時記載、監(jiān)管同步，標準統(tǒng)一、綜合評價，依法披露、信息共享。年內(nèi)，構(gòu)建形成市區(qū)統(tǒng)一的建筑市場信用信息管理平臺，建立起全市建筑市場的信用管理體系，即：建筑市場責任主體行為誠信標準基本統(tǒng)一，守信激勵、失信懲戒機制基本建立，建筑市場誠信環(huán)境基本形成。

　　五、主要措施

　　（一）系統(tǒng)開發(fā)：

　　由蘇州市建設(shè)信息中心負責建筑市場信用體系系統(tǒng)開發(fā)，做好信用信息數(shù)據(jù)庫維護管理。一要建立健全企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，市區(qū)實行IC卡管理。二要開發(fā)完善質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、施工許可等管理軟件，集成加強建設(shè)工程監(jiān)管系統(tǒng)。信用信息系統(tǒng)由身份信息、基本信息和良好信用信息、不良信用信息等構(gòu)成，具有統(tǒng)計、分析、評估等功能。

　�。ǘ�）信用記錄：

　　1．按照“誰辦理、誰錄入；誰監(jiān)管、誰錄入；誰獎懲、誰錄入”的原則，及時記錄信用信息。其中，縣以上政府部門作出的各類表彰等良好信息，由企業(yè)自主輸入、誠信辦確認。依照法定程序形成的不良行為記錄，由各行政執(zhí)法和項目監(jiān)管部門在不良行為發(fā)生或處理后的五個工作日內(nèi)錄入信用信息系統(tǒng)。

　　2．各級建設(shè)行政主管部門于每年1月份向工商、勞動、稅務(wù)等政府部門征集上一年度企業(yè)和個人的不良信用信息。

　�。ㄈ�）信用評價：

　　要根據(jù)進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的實際需要，逐步完善全市統(tǒng)一的建筑市場責任主體行為誠信標準。制定年度綜合考評辦法，對房地產(chǎn)開發(fā)單位、勘察和設(shè)計單位、建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標代理機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)、檢測試驗機構(gòu)等企業(yè)作出誠信評價，并依法公示。

　　年度綜合考評原則上分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，分別對應(yīng)誠信評價的A．B．C．D四個等級。

　�。ㄋ模┬庞眯畔⒌陌l(fā)布：

　　企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的信用信息在工程建設(shè)網(wǎng)站上公示，公示期間，任何組織和個人都可以登錄查詢。身份信息和基本信息，記錄期限至企業(yè)終止為止；良好行為、不良行為的信息公示期為一年，自行為發(fā)生后的五個工作日起計算；年度綜合考評（信用評價）信息公示期為一年。信用信息將在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中長期保存，僅供建設(shè)行政主管部門查詢。

　�。ㄎ澹┬庞眯畔⒌倪\用：

　　凡年度內(nèi)發(fā)生重特大質(zhì)量、安全事故、嚴重違反國家法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準、嚴重拖欠工程款和工資以及擾亂建筑市場正常秩序在社會上造成惡劣影響的嚴重失信行為或年度綜合考評不合格的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，在工程承發(fā)包時，有關(guān)部門應(yīng)當將其信用狀況告知招標投標人。對存在嚴重失信行為或綜合考評不合格的外地企業(yè)，縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當報告省建設(shè)行政主管部門并通知其注冊所在地建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門在企業(yè)資質(zhì)等級和個人資格的評定與年度復(fù)查、周期性檢查和表彰評優(yōu)時，應(yīng)當將記錄的信用信息作為監(jiān)督管理的依據(jù)。

　　1．實行守信激勵制度。凡是守法經(jīng)營、信用良好的企業(yè)和個人，在資質(zhì)、資格年檢（復(fù)查）時只作程序性、備案性檢查，并優(yōu)先參加各類獎勵評比。

　　2．實行失信監(jiān)控制度。凡是存在嚴重失信行為或年度綜合考評不合格的企業(yè)和個人，將列為重點監(jiān)控對象，原則上不得參加各類獎勵的評比，各建設(shè)行政主管部門要采取不打招呼、暗訪等形式，加大檢查頻次，加大監(jiān)控力度；在資質(zhì)年檢（復(fù)查）、晉級和施工許可等行政許可手續(xù)辦理過程中，從嚴把關(guān)，嚴格審查，對不符合法定條件的堅決清出市場。

　　3、實行失信談話制度。凡列為重點監(jiān)管對象的企業(yè)和個人，建設(shè)行政主管部門約見其法人代表或個人，進行戒勉談話。由失信人在規(guī)定時間內(nèi)作出書面承諾，限期整改。

　　六、信用監(jiān)督

　　市誠信辦將建立嚴格的管理制度，凡在信用體系建設(shè)中存在弄虛作假、欺上瞞下、惡意修改數(shù)據(jù)等行為的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。鼓勵建筑市場各方責任主體和社會各界積極參與全市建筑市場信用體系建設(shè)的監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門要對各類意見、建議，認真進行研究，并及時作出答復(fù)。對信用體系建設(shè)中的檢舉、投訴、來信來訪，建設(shè)行政主管部門要熱情接待，認真給予答復(fù)。

　　市建設(shè)信息中心要采取必要的技術(shù)措施，保證信用信息系統(tǒng)的運行安全；定期對信用信息數(shù)據(jù)庫進行備份，防止信息丟失。設(shè)置信用信息數(shù)據(jù)庫訪問權(quán)限，防止信用信息數(shù)據(jù)庫被越權(quán)訪問或者擅自處理。

　　二○○六年二月二十三日