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2013-10-15 19:43 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2005年6月24日通過,黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2005年8月19日批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自2005年12月1日起施行。
哈爾濱市人民代表大人常務(wù)委員會2005年10月14日第一條 為了加強(qiáng)建筑市場管理,維護(hù)建筑市場秩序,創(chuàng)造規(guī)范誠信的建筑市場環(huán)境,保障當(dāng)事人合法權(quán)益,促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動,實施對建筑市場監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱建筑市場,是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱建筑工程)的勘察、設(shè)計、建設(shè)(自建、開發(fā))、施工以及建筑工程中介服務(wù)業(yè)務(wù)的交易行為和場所。
本規(guī)定所稱房屋建筑工程,是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝、居住區(qū)庭院配套工程以及建筑裝修工程。
本規(guī)定所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、內(nèi)河防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道和設(shè)備安裝工程。
第四條 從事建筑市場活動應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、誠實信用和依法交易的原則;建筑市場的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一、公開、公正的原則。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市建筑市場的監(jiān)督管理,并組織實施本規(guī)定。
縣(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場監(jiān)督管理。
市、縣(市)建設(shè)行政主管部門依據(jù)職責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)實施本規(guī)定中的行政處罰。
第六條 從事建筑工程活動,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序,堅持先勘察、后設(shè)計、再施工。
市、區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門、人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定職權(quán)、條件、程序和時限,進(jìn)行建設(shè)項目審批;不得違法審批或者擅自簡化基本建設(shè)程序。
任何組織和個人不得干預(yù)建設(shè)項目審批。
第七條 建筑工程項目實行報建制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建筑工程立項文件批準(zhǔn)或者備案之日起30日內(nèi)到項目所在地市、縣(市)建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。
報建內(nèi)容包括工程名稱、地點、投資規(guī)模、資金來源、當(dāng)年投資額、開竣工日期、工程籌建情況等。
違反本條一款規(guī)定未辦理報建手續(xù)的,責(zé)令改正,對建設(shè)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第八條 建設(shè)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取施工許可證。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程以及工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的小型建筑工程不需領(lǐng)取施工許可證。
應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得施工許可證的建設(shè)工程,建設(shè)單位不得開工建設(shè);施工單位不得進(jìn)行施工。
違反本條二款規(guī)定的,責(zé)令停止施工,限期改正,對建設(shè)單位處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;對施工單位處以5000元以上3萬元以下的罰款。
第九條 建設(shè)單位可以根據(jù)施工條件的準(zhǔn)備情況,就整個建設(shè)工程項目或者單項工程申請施工許可。
第十條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時,應(yīng)當(dāng)具備國家和省規(guī)定的條件。其中建設(shè)資金的落實應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)已經(jīng)按照規(guī)定交齊工程前期的各項費(fèi)用;
。ǘ┙ㄔO(shè)工期超過一年的工程,到位建設(shè)資金不少于工程合同價款的30%,建設(shè)工期不超過一年的,到位建設(shè)資金不少于工程合同價款的50%;
。ㄈ┮严蚴┕挝恢Ц恫簧儆诠こ毯贤瑑r款25%的預(yù)付工程款;
。ㄋ模┎煌锨芬芽⒐を炇蘸细窆こ痰墓こ炭睢
前款(一)、(二)、(三)項規(guī)定的資金到位條件,建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資金到位證明、交費(fèi)票據(jù)、財務(wù)收據(jù)等文件、票據(jù);前款第(四)項拖欠工程款的確認(rèn),按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 建筑工程招標(biāo)發(fā)包應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市規(guī)定的條件、程序、方式進(jìn)行,任何單位和個人不得干擾招標(biāo)投標(biāo)活動。
按照國家和省的規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的建筑工程,應(yīng)當(dāng)在政府批準(zhǔn)設(shè)立的有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)活動。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)按照省價格行政主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)用。
不適宜招標(biāo)發(fā)包的工程,按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后,可以直接發(fā)包。
第十二條 建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
任何單位和個人不得以其他單位名義承攬工程。
違反本條一款規(guī)定的,責(zé)令改正,沒收違法所得,對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處以合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓,建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。
違反本條二款規(guī)定的,予以取締,沒收違法所得,并處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款。
第十三條 發(fā)包單位不得要求承包單位以帶資承包作為投標(biāo)條件,承包單位不得用帶資承包作為競爭手段承攬工程。
第十四條 發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書規(guī)定的承包范圍、工期、質(zhì)量和價款等實體性內(nèi)容為依據(jù)訂立書面合同;不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
非招標(biāo)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)訂立書面合同。
發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂、補(bǔ)充和變更后5日內(nèi)將合同文本報市或者縣(市)建設(shè)行政主管部門備案。
違反本條一款規(guī)定的,責(zé)令改正,可以處以中標(biāo)項目金額0.5%以上1%以下的罰款。
違反本條三款規(guī)定的,責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù),逾期未補(bǔ)辦的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第十五條 建筑工程合同價款應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的計價辦法,由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。
全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)按照國家發(fā)布的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件、進(jìn)行評標(biāo)定標(biāo)、確定工程承包合同價款。
第十六條 施工過程中,因設(shè)計或者其他變更而增減的工作量,應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位同意。增加工作量的,應(yīng)當(dāng)在合同中明確增加費(fèi)用的承擔(dān)方。
第十七條 逐步實行工程款支付擔(dān)保和施工承包履約擔(dān)保。建設(shè)單位要求施工單位提供履約擔(dān)保的,同時也應(yīng)當(dāng)為施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
第十八條 工程竣工驗收合格,施工單位已經(jīng)全面實際履行合同,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付工程價款。
違反本條前款規(guī)定的,建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案,規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)住宅和建設(shè)等行政主管部門中止辦理該建設(shè)單位的其他新建項目的審批手續(xù)。
第十九條 推行建設(shè)工程總承包。發(fā)包單位可以根據(jù)工程性質(zhì)將勘察、設(shè)計、施工、采購、試運(yùn)行的多項或者全部發(fā)包給一個工程總承包單位。
發(fā)包單位不得肢解發(fā)包或者指定分包工程承包單位。
違反本條二款規(guī)定的,責(zé)令改正,處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。
第二十條 具有建設(shè)工程勘察資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè),可以承攬與其資質(zhì)類別和等級相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù);建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進(jìn)行工程總承包。
第二十一條 兩個以上的承包單位可以聯(lián)合承包建設(shè)工程。聯(lián)合承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。發(fā)包單位可以要求承包聯(lián)合體選定一家作為聯(lián)合體負(fù)責(zé)單位。
兩個以上資質(zhì)類別相同但資質(zhì)等級不同的承包單位實行聯(lián)合共同承包的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程;兩個以上資質(zhì)類別不同的承包單位實行聯(lián)合承包的,應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工,各自按照資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔(dān)工程。
第二十二條 實行工程總承包和施工總承包的,總承包單位可以依照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,將所承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。
實行工程總承包的,總承包單位應(yīng)將其不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。
實行施工總承包的,建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行組織完成。
分包工程承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的工程,不得將其承包的工程再行分包。
違反本條二、三款規(guī)定的,責(zé)令改正,沒收違法所得,對總承包單位處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款,可以建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,建議資質(zhì)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。
第二十三條 總承包單位可以通過公開招標(biāo)的方式選用分包工程承包單位。
第二十四條 建筑工程分包,應(yīng)當(dāng)依法訂立書面分包合同,并由總承包單位在合同簽訂后7日內(nèi)向工程所在地的市或者縣(市)建設(shè)行政主管部門備案。分包合同發(fā)生重大變更的,總承包單位應(yīng)當(dāng)自變更后7日內(nèi)將變更協(xié)議送原備案機(jī)關(guān)備案。
總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時結(jié)清并支付分包價款,分包工程承包單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資。
總承包單位、分包工程承包單位可以就分包合同的履行要求對方提供履約擔(dān);蛘吒犊顡(dān)保。
違反本條一款規(guī)定的,責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù),逾期未補(bǔ)辦的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第二十五條 建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府規(guī)定的比例使用散裝水泥,限制使用袋裝水泥。
禁止在本市(不含縣、縣級市)城區(qū)內(nèi)的建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土。
違反本條一款規(guī)定使用袋裝水泥的,責(zé)令改正,并按照每噸袋裝水泥50元處以罰款。
違反本條二款規(guī)定的,責(zé)令改正,并按照現(xiàn)場攪拌混凝土每立方米100元處以罰款;拒不改正的,暫扣現(xiàn)場攪拌設(shè)備。
第二十六條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事建筑活動,應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),堅持獨(dú)立、公正、科學(xué)、誠信的原則。
本規(guī)定所稱的中介服務(wù)是指建設(shè)工程的項目管理、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價咨詢、工程技術(shù)咨詢、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)活動。
第二十七條 中介服務(wù)委托方應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)中介服務(wù)業(yè)務(wù),并簽訂書面委托合同。
第二十八條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為:
。ㄒ唬┏劫Y質(zhì)等級承攬工程任務(wù);
(二)出具虛假檢驗檢測、鑒定驗收報告、證明文件及其他文件;
。ㄈ├脠(zhí)業(yè)便利謀取不正當(dāng)利益;
。ㄋ模┎扇∑墼p、脅迫、賄賂、串通等非法手段,損害委托人或者他人利益;
。ㄎ澹┮曰乜鄣炔徽(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù);
(六)轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務(wù);
(七)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系。
違反本條前兩款規(guī)定的,責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的,建議資質(zhì)和職業(yè)資格批準(zhǔn)機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)和資格等級或者吊銷其資質(zhì)和資格證書。
第二十九條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照委托合同的約定履行義務(wù),給委托方造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)相對人串通,為相對人謀取非法利益,給委托人造成損失的,應(yīng)當(dāng)與相對人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
第三十條 外埠建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)到本市從事建筑活動的,應(yīng)當(dāng)遵守本市的規(guī)定,并向市或者縣(市)建設(shè)行政主管部門登記備案。
違反本條前款規(guī)定的,責(zé)令改正,限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期未補(bǔ)辦的,責(zé)令停止建筑活動,并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。
第三十一條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、中介服務(wù)單位及其執(zhí)業(yè)人員和評標(biāo)專業(yè)人員實行信用管理制度,建立信用檔案系統(tǒng)。
第三十二條 建設(shè)行政主管部門對單位和個人的下列不良行為,應(yīng)當(dāng)及時向社會公布:
。ㄒ唬┪匆婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的;
。ǘ┩ㄟ^欺騙手段取得建設(shè)審批手續(xù)的;
(三)不具備法定從業(yè)資格或者超越法定從業(yè)資格從事建筑活動的;
。ㄋ模┻`反承發(fā)包管理規(guī)定承發(fā)包工程的;
(五)違法進(jìn)行建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的;
。┎灰婪ê炗喗ㄔO(shè)工程合同的;
。ㄆ撸┩锨饭こ炭畹炔灰婪男薪ㄔO(shè)工程合同的;
。ò耍┎话凑諏彶楹细竦氖┕D設(shè)計文件施工的;
。ň牛┻`反工程質(zhì)量管理規(guī)定的;
(十)施工質(zhì)量低劣的;
。ㄊ唬┰斐砂踩、質(zhì)量事故的;
。ㄊ┻`法分包工程的;
。ㄊ┩锨穭(wù)工人員工資的;
。ㄊ模┲薪榉⻊(wù)機(jī)構(gòu)違法從事建筑活動的;
。ㄊ澹┢渌`反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為。
對前款規(guī)定的不良記錄行為,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰;拒不改正的,對建設(shè)單位不予辦理新建項目審批手續(xù),對勘察、設(shè)計、施工和中介服務(wù)單位一年之內(nèi)不準(zhǔn)在本市從事建筑活動,對個人不準(zhǔn)繼續(xù)在本市從事建筑活動。
第三十三條 建設(shè)行政主管部門制發(fā)的需要由管理相對人填寫的各類圖表,國家和省有規(guī)定格式文本的,按照國家和省的格式文本執(zhí)行;國家和省沒有規(guī)定格式文本的,建設(shè)行政主管部門可以制定格式文本,但內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡單,方便填寫。
第三十四條 除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不得委托的事項外,建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要委托專門的建筑市場執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu),對于建設(shè)工程招投標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價、合同等市場行為實施具體的監(jiān)督檢查工作。
第三十五條 建筑市場管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊的,由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;對當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第三十六條 本規(guī)定中的行政審批事項,市人民政府規(guī)定進(jìn)行聯(lián)合審批的,按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本規(guī)定自2005年12月1日起施行。
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