第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)無居民海島管理，保護(hù)無居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市管轄海域內(nèi)無居民海島的保護(hù)、利用和管理適用本條例。

　　國(guó)家對(duì)軍事以及其他特殊用途的無居民海島另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本條例所稱無居民海島是指不作為常住戶口所在地的島嶼、巖礁。

　　無居民海島名錄由市海洋行政管理部門會(huì)同公安、民政等行政管理部門根據(jù)已批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱編制，報(bào)市人民政府公布。

　　第四條　市和沿海區(qū)（市）海洋行政管理部門負(fù)責(zé)所管轄海域內(nèi)無居民海島的管理工作。

　　規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、建設(shè)、環(huán)保、公安、旅游、海事等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好無居民海島管理的有關(guān)工作。

　　第五條　無居民海島屬于國(guó)家所有。本條例施行前，無居民海島上的林地或者耕地已依法確定屬于集體所有的，仍歸集體所有。

　　第六條　無居民海島管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)為主、限制利用的原則。

　　第二章　規(guī)劃與保護(hù)第七條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織海洋、規(guī)劃、國(guó)土資源等行政管理部門和有關(guān)單位，根據(jù)海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、無居民海島的自然屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確定無居民海島功能，并根據(jù)無居民海島的功能，編制無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃。

　　無居民海島的功能和保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，但涉及保密的內(nèi)容除外。

　　第八條　無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括無居民海島的資源與環(huán)境特征，資源與環(huán)境評(píng)價(jià)，保護(hù)與利用的具體類別以及相應(yīng)的保護(hù)方案、利用規(guī)劃等內(nèi)容。

　　規(guī)劃可利用類無居民海島，應(yīng)當(dāng)確定限制或者禁止的利用活動(dòng)或者方式，并嚴(yán)格限制經(jīng)營(yíng)性利用無居民海島。

　　對(duì)本條例施行前尚未利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中明確禁止經(jīng)營(yíng)性利用的期限。

　　第九條　海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃，具體確定無居民海島自然資源與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施，并組織實(shí)施。

　　第十條　禁止在無居民海島從事下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬�損壞或者擅自移動(dòng)界碑、領(lǐng)�；�點(diǎn)標(biāo)志、觀測(cè)臺(tái)站、通訊導(dǎo)航和軍事設(shè)施；

　　（二）挖礁、取土；

　　（三）燒山、燒荒、墾荒、炸魚；

　�。ㄋ模�將污染物、廢棄物運(yùn)入島內(nèi)及其周圍海域存放、處置；

　�。ㄎ澹┎东C、采拾鳥蛋、損毀鳥巢；

　　（六）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

　　第十一條　禁止利用或者依托無居民海島從事筑池養(yǎng)殖活動(dòng)。

　　本條例施行前已批準(zhǔn)的筑池養(yǎng)殖項(xiàng)目，期滿后不再批準(zhǔn)續(xù)展期限，養(yǎng)殖設(shè)施和構(gòu)筑物由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)拆除。

　　第十二條　禁止在無居民海島建設(shè)居民住宅和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

　　經(jīng)許可利用無居民海島需要在無居民海島暫住的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)辦理暫住登記手續(xù)。在無居民海島上暫住的人員不得以任何理由干涉他人登島。

　　第十三條　禁止在領(lǐng)�；�點(diǎn)周圍一千米范圍內(nèi)從事工程建設(shè)以及其他可能改變?cè)搮^(qū)域地形、地貌的活動(dòng)，但有利于領(lǐng)�；�點(diǎn)保護(hù)的活動(dòng)除外。

　　第十四條　禁止開發(fā)具有珍稀物種和作為候鳥遷徙地的無居民海島，禁止擅自在無居民海島采集生物和非生物樣本或者將外來物種引入無居民海島。

　　第十五條　對(duì)在海洋生態(tài)系統(tǒng)、資源和權(quán)益等方面具有特殊保護(hù)價(jià)值的無居民海島及其周圍海域，由海洋行政管理部門依法申報(bào)建立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)。

　　第十六條　對(duì)生態(tài)環(huán)境已受到破壞的無居民海島，市海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，擬定海島生態(tài)修復(fù)方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第三章　利用管理第十七條　利用無居民海島應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃，依法取得行政許可。

　　利用無居民海島應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成無居民海島及其周圍海域環(huán)境污染，不得破壞歷史遺跡、自然景觀、生態(tài)環(huán)境和海岸、海底地形地貌。

　　確定擬進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性利用的無居民海島時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮無居民海島的利用現(xiàn)狀，優(yōu)先利用已開發(fā)利用的無居民海島。

　　第十八條　教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)等非經(jīng)營(yíng)性利用無居民海島的，應(yīng)當(dāng)向市海洋行政管理部門提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)個(gè)人身份證明或者申請(qǐng)單位資格證明；

　�。ǘ�）利用項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告；

　�。ㄈ�）海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）；

　�。ㄋ模�無居民海島保護(hù)與利用方案。

　　前款（四）項(xiàng)規(guī)定的保護(hù)與利用方案，應(yīng)當(dāng)包括水土保持、水資源保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)、廢棄物的收集與處置、地形地貌和岸線保護(hù)等內(nèi)容。

　　第十九條　市海洋行政管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料分送規(guī)劃、國(guó)土資源、林業(yè)、海事等部門和有關(guān)單位以及相關(guān)區(qū)（市）人民政府征求意見，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)提出書面意見。市海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起三十日內(nèi)提出審查意見報(bào)市人民政府審批。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)自收到市海洋行政管理部門審查意見之日起三十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　第二十條　利用無居民海島從事旅游、娛樂等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公平競(jìng)爭(zhēng)的方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　無居民海島經(jīng)營(yíng)性利用方案由市海洋行政管理部門會(huì)同國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、旅游等部門和有關(guān)單位以及相關(guān)區(qū)（市）人民政府制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。無居民海島經(jīng)營(yíng)性利用方案中應(yīng)當(dāng)提出無居民海島資源和環(huán)境保護(hù)的措施要求。

　　無居民海島經(jīng)營(yíng)性利用期限最長(zhǎng)不得超過五十年。

　　第二十一條　對(duì)無居民海島的重大利用項(xiàng)目，市海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門通過召開論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見。

　　第二十二條　利用無居民海島的項(xiàng)目按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需由上級(jí)政府或者有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批。

　　經(jīng)許可利用無居民海島的項(xiàng)目，涉及土地和海域使用、林木采伐以及建設(shè)等活動(dòng)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理審批手續(xù)的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　本條例施行前未經(jīng)依法許可利用無居民海島的項(xiàng)目，由海洋行政管理部門責(zé)令停止利用，限期自行拆除違法建筑和設(shè)施；逾期拒不拆除的，由海洋行政管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　本條例施行前經(jīng)依法許可利用無居民海島的項(xiàng)目，符合無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的，可以繼續(xù)利用，但應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；不符合無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)停止利用，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償（筑池養(yǎng)殖項(xiàng)目適用本條例第十一條第二款的規(guī)定）。

　　第二十四條　經(jīng)許可利用無居民海島的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照許可的用途和范圍從事利用活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)保護(hù)與利用方案保護(hù)海島自然資源與生態(tài)環(huán)境，接受海洋行政管理部門和其他有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

　　無居民海島利用過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集和處理，禁止在無居民海島上棄置或者向周圍海域傾倒。

　　第四章　監(jiān)督檢查第二十五條　海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立無居民海島管理信息系統(tǒng)，對(duì)無居民海島的資源與環(huán)境變化、保護(hù)與利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　第二十六條　海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無居民海島保護(hù)與利用的監(jiān)督檢查工作，建立并實(shí)施定期巡查制度。

　　第二十七條　海洋行政管理部門及其執(zhí)法人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入無居民海島進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘查；

　�。ǘ�）要求被檢查單位或者個(gè)人提供與海島利用有關(guān)的文件和資料；

　�。ㄈ�）要求被檢查單位或者個(gè)人就海島利用的有關(guān)問題作出說明。

　　海洋行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)由其他部門依法處理的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法行為之日起十日內(nèi)移送有關(guān)部門處理。

　　第五章　法律責(zé)任第二十八條　有本條例第十條（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)所列行為的，由海洋行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處二千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五千元以上三萬元以下罰款。

　　第二十九條　未經(jīng)許可利用無居民海島從事非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十條　未經(jīng)許可利用無居民海島從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　第三十一條　改變?cè)S可用途、范圍利用無居民海島的，或者未按照規(guī)定保護(hù)海島自然資源與生態(tài)環(huán)境的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

　　第三十二條　違反本條例規(guī)定，涉及其他有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　違反本條例規(guī)定對(duì)無居民海島資源和生態(tài)環(huán)境造成損壞的，由海洋行政管理部門責(zé)令當(dāng)事人限期恢復(fù)；逾期未恢復(fù)的，由海洋行政管理部門負(fù)責(zé)組織恢復(fù)，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　第三十四條　有關(guān)行政管理部門工作人員在無居民海島管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則第三十五條　本條例自2009年1月1日起施行。