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2013-10-21 19:25 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
第一章 總則第一條 為加快農村四荒資源的治理開發(fā)和合理利用,改善生態(tài)環(huán)境,改變農業(yè)生產條件,促進農村經濟可持續(xù)發(fā)展,保護四荒資源所有者與開發(fā)者雙方當事人的合法權益,根據有關法律、法規(guī),結合本市實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱四荒資源(以下簡稱四荒),是指農村集體所有的荒山、荒地、荒灘、荒水。
本條例所稱四荒開發(fā),是指在不改變所有權的前提下,開發(fā)者依法取得農村集體所有的四荒使用權,并按合同規(guī)定用途治理開發(fā)和生產經營的行為。
第三條 凡本市行政區(qū)域內農村四荒的開發(fā)管理均適用本條例。
第四條 市農業(yè)綜合管理部門是本行政區(qū)四荒開發(fā)主管部門?h(市、區(qū))農業(yè)綜合管理部門負責本轄區(qū)四荒開發(fā)管理工作。市、縣(市、區(qū))農業(yè)資源區(qū)劃管理機構負責本轄區(qū)四荒開發(fā)的組織、協調、監(jiān)督、指導等日常工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府水利、林業(yè)、農業(yè)、計劃、財政、稅務、環(huán)保、土地管理等部門,按照各自職責,配合四荒開發(fā)主管部門做好四荒開發(fā)管理工作。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對四荒開發(fā)工作的領導,堅持防治水土流失的原則,制定四荒開發(fā)規(guī)劃,鼓勵合理開發(fā)利用四荒。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據市、縣(市、區(qū))人民政府四荒開發(fā)規(guī)劃,制定四荒開發(fā)利用計劃,并具體組織實施。
第六條 四荒開發(fā)應當堅持公開、公平、公正、自愿的原則,實行開發(fā)與治理相結合,經濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。
第七條 對開發(fā)四荒取得顯著成績的單位和個人,由市、縣(市、區(qū))人民政府給予表彰獎勵。
第二章 四荒使用權出讓第八條 村(居)民委員會可通過承包、租賃、拍賣等方式有償出讓四荒使用權,也可實行股份合作。對權屬不清,存在爭議的四荒,其使用權不得出讓。
第九條 有開發(fā)能力的村(居)民、企事業(yè)單位、社會團體及其它組織和個人,均可以參與四荒開發(fā)。村(居)民享有四荒開發(fā)優(yōu)先權。
第十條 承包、租賃、拍賣四荒使用權的期限最長不超過五十年。
第十一條 四荒使用權出讓不包括地下資源、埋藏物和屬國家所有的公用設施。
第十二條 村(居)民委員會應當成立有村(居)民代表組成的評估小組,評估四荒的承包費、租賃費、入股折價和拍賣底價,擬定實施方案,經村(居)民大會或村民代表會議討論通過,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,縣(市、區(qū))人民政府批準后實施。
第十三條 以公開競投方式出讓四荒使用權,按下列程序進行:
。ㄒ唬┐澹ň樱┟裎瘑T會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或四荒開發(fā)主管部門公告四荒使用權出讓方案;
。ǘ└偼墩呃U納一定數額的定金后參加競投;
。ㄈ┩ㄟ^競投、評審確定受讓方后,即時簽訂合同。對其它競投者于競投結束后七日內退還其競投定金;
(四)受讓方在規(guī)定期限內按合同支付首次出讓金后,持合同和出讓金支付證明,由縣(市、區(qū))人民政府在十五日內,確定四荒使用權,核發(fā)證書。
以協商方式出讓四荒使用權的,簽訂開發(fā)合同后,按前款第四項規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第十四條 以拍賣方式取得四荒使用權的,其出讓金可以一次付清,也可按照雙方約定分期支付,分期支付的,首次支付的金額不得低于應交出讓金的百分之三十。
以承包、租賃方式取得四荒使用權的,其出讓金可一次付清,也可分年度支付。
出讓四荒使用權所收取的資金歸農村集體所有。
第十五條 四荒使用權出讓方和受讓方應簽訂書面合同。合同書必須具備下列主要內容:
。ㄒ唬┧幕牡奈恢、面積、四至和現狀;
。ǘ┧幕氖褂脵嘤袃敵鲎尫绞健⒂猛、開發(fā)內容;
。ㄈ┦褂闷谙;
(四)開發(fā)前和合同期滿時地上物的處置;
(五)出讓金數額及其交付方式和時間;
(六)雙方當事人的權利、義務;
(七)違約責任;
。ò耍╇p方當事人協議的其他事項。
第十六條 四荒使用權出讓合同訂立后,當事人必須全面履行合同規(guī)定的義務,任何一方不得擅自變更或解除。合同不因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除。
第三章 開發(fā)者的權利與義務第十七條 四荒開發(fā)者應遵守有關法律、法規(guī)和本條例,并負有保護自然資源和國家公用設施的義務。開發(fā)者在取得四荒使用權期限內,按照合同約定的用途和開發(fā)內容、享有治理開發(fā)和生產經營自主權,開發(fā)形成的財產歸己所有。
第十八條 四荒開發(fā)者的合法權益和開發(fā)利用的成果受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。
國家建設需要征用已開發(fā)的四荒,應按國家有關規(guī)定給予當事人合理補償。
第十九條 在合同規(guī)定的使用期限內,對于實行承包、租賃和股份合作方式開發(fā)的,可以依法繼承和轉讓。以拍賣方式取得使用權的,可依法享有繼承、轉讓、抵押和參股聯營的權利。
轉讓、抵押、參股聯營須經出讓方同意,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣(市、區(qū))人民政府批準。受讓方與第三方應簽訂合同,并按規(guī)定辦理有關證書。
第二十條 開發(fā)者憑四荒開發(fā)合同和證書,享受下列優(yōu)惠:
。ㄒ唬┳杂惺杖肫鹑陜让饫U農業(yè)稅和農業(yè)特產稅,期滿后,因不可抗力的自然災害,可申請減免;
(二)農副產品加工項目經稅務機關批準可免征企業(yè)所得稅;
。ㄈ╇娏Σ块T優(yōu)先安排供電;
。ㄋ模┺r業(yè)技術推廣管理部門和服務機構優(yōu)先提供優(yōu)質苗木、良種、科技成果、農機、市場信息等社會化服務;
。ㄎ澹┏擎(zhèn)企業(yè)下崗職工和困難企業(yè)職工開發(fā)四荒的,按規(guī)定繳納了基本養(yǎng)老保險費的,其過去連續(xù)工齡和繳費年限與其后的繳納年限連續(xù)計算,到達退休年齡,享受基本養(yǎng)老待遇;
。┓潜臼谐W∪丝趤頋_發(fā)四荒,可按有關規(guī)定享受戶口遷移、子女人托、入學等方面的照顧。
第二十一條 四荒開發(fā)主要用于下列用途:
。ㄒ唬┓N植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖及其產品加工、銷售;
。ǘ┌l(fā)展旅游業(yè)、觀光農業(yè);
。ㄈ┧こ獭⑥r業(yè)機械服務;
。ㄋ模┓限r業(yè)產業(yè)政策的其它項目。
第二十二條 四荒開發(fā)禁止下列行為:
(一)除第二十一條以外的第二產業(yè)、第三產業(yè);
。ǘ25度以上的陡坡地開荒種植農作物;
。ㄈ┢茐闹脖弧⒌缆、農田水利設施和生態(tài)環(huán)境;
。ㄋ模┞訆Z式開發(fā)造成新的水土流失和資源破壞;
(五)違反有關法律、法規(guī)和農業(yè)產業(yè)政策的其它行為。
第四章 合同管理第二十三條 四荒開發(fā)合同由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理,報縣(市、區(qū))四荒開發(fā)主管部門備案。
第二十四條 合同期滿,雙方應當依法辦理合同終止手續(xù),并注銷有關證書。開發(fā)者需要繼續(xù)使用的,應當在合同期滿前一年按照本條例規(guī)定申請續(xù)期,在同等條件下享有優(yōu)先權。
第二十五條 有下列情況之一的,允許變更或解除合同:
(一)當事人雙方經協商同意,并且不因此損害國家利益和公共利益的;
(二)由于不可抗力的原因,至使合同無法履行的;
(三)因國家建設,開發(fā)的四荒被征用的;
。ㄋ模┮环疆斒氯嗽诤贤s定的期限內沒有履行合同的。
第二十六條 合同一方當事人要求變更或解除合同的,應當以書面形式通知對方,對方應當在接到通知書之日起三十日內予以書面答復。
雙方當事人就變更或解除合同應達成書面協議,報經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣(市、區(qū))四荒開發(fā)主管部門備案,解除合同的應收回證書。協議未達成之前,原合同仍然有效。
因變更或解除合同,使另一方遭受損失的,除依法可以免除責任的以外,應當由責任方負責賠償。
第二十七條 履行合同發(fā)生糾紛時,當事人依據有關法律、法規(guī)辦理。
第五章 法律責任第二十八條 村(居)民委員會及村民、其它單位和個人侵占、哄搶、破壞四荒開發(fā)成果的,應當賠償經濟損失。造成嚴重后果構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定的,由四荒開發(fā)主管部門責令限期改正,給予警告,并可處以一千元以上一萬元以下罰款。
第三十條 有本條例第二十二條第(一)項行為的,由四荒開發(fā)主管部門會同有關部門責令停止違法行為,恢復原狀。無法恢復原狀的,責令予以經濟賠償,并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。
有本條例第二十二條第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項行為的,由有關部門依法予以查處。
第三十一條 有下列情形之一的,由四荒開發(fā)主管部門、財政、物價、監(jiān)察等部門按照有關規(guī)定予以查處:
(一)侵占、挪用四荒出讓金的;
。ǘ┫蛩幕拈_發(fā)者亂收費、亂攤派、亂罰款的。
第三十二條 對拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十三條 四荒開發(fā)主管部門實施處罰時,應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十五條 四荒開發(fā)主管部門和其他有關部門的工作人員不履行管理職責、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者有關機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章 附則第三十六條 本條例自公布之日起施行。濟南市人民政府1995年10月24日發(fā)布的《濟南市農村“四荒”使用權拍賣管理暫行辦法》同時廢止。
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