經(jīng)2003年12月12日市人民政府第15次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年2月1日起施行。

　　二00三年十二月二十日第一條　為提高行政效能，促進(jìn)依法行政，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于對(duì)本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政效能的監(jiān)察管理。

　　本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)，是指市人民政府工作部門、區(qū)縣（市）人民政府及其工作部門、區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

　　本規(guī)定所稱行政效能監(jiān)察，是指對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的效率、效果，以及工作規(guī)范情況進(jìn)行的監(jiān)察。

　　第三條　行政效能監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持思想教育與制度規(guī)范、自我約束與監(jiān)督檢查、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合。

　　第四條　市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全市行政效能監(jiān)察工作。

　　區(qū)、縣（市）監(jiān)察部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政效能監(jiān)察工作；受監(jiān)察部門委托的單位負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的行政效能監(jiān)察工作。

　　人事、辦公和法制部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)協(xié)助做好行政效能監(jiān)察工作。

　　第五條　行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)行政效能第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)行政效能負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政效能情況作為考核其主要負(fù)責(zé)人政績的依據(jù)。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定年度工作目標(biāo)。

　　工作部門制定的年度工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府確認(rèn)；下級(jí)人民政府制定的年度工作目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府確認(rèn)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完成本機(jī)關(guān)的年度工作目標(biāo)。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格定員、定崗、定責(zé)，根據(jù)本單位職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，確定本部門工作人員崗位工作目標(biāo)管理辦法，保證內(nèi)部分工協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。

　　第八條　列入人民政府督辦檢查的事項(xiàng)，承辦機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照督辦檢查通知規(guī)定的要求和時(shí)限完成，并回報(bào)辦理結(jié)果；不能按照規(guī)定時(shí)限完成的，應(yīng)當(dāng)在辦理時(shí)限截止前向提出督辦檢查要求的部門說明情況。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行法定管理和監(jiān)督職責(zé)，不得推諉、放棄法定職責(zé)，不準(zhǔn)濫用職權(quán)，損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)承辦事項(xiàng)涉及多個(gè)行政部門的，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作，其他部門應(yīng)當(dāng)積極配合，不準(zhǔn)互相推諉，貽誤工作。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開本單位職責(zé)范圍、辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事時(shí)限、需要提交全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本以及承辦機(jī)構(gòu)的承辦人、負(fù)責(zé)人姓名，并印制相關(guān)材料。行政管理相對(duì)人索要相關(guān)材料時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立咨詢電話，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)立咨詢窗口、電子查詢系統(tǒng)。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)規(guī)定的辦事時(shí)限，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限執(zhí)行；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制定并予以公布。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人和下級(jí)行政機(jī)關(guān)申報(bào)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦事時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)對(duì)行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理、審核、審定等環(huán)節(jié)規(guī)定審批標(biāo)準(zhǔn)、審查責(zé)任、審查權(quán)限、辦理時(shí)限。

　　行政機(jī)關(guān)受理行政管理相對(duì)人申報(bào)的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)隨件附經(jīng)辦事項(xiàng)審批表，明確受理、審核、審定每個(gè)環(huán)節(jié)的收件時(shí)間、移交時(shí)間，由責(zé)任人簽署意見并簽字。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)對(duì)同一事項(xiàng)的辦事程序，需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)辦理的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)窗口對(duì)外；同一事項(xiàng)需要幾個(gè)行政機(jī)關(guān)辦理的，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)主辦行政機(jī)關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)行政機(jī)關(guān)分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者采取聯(lián)合辦理、集中辦理的形式辦理。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行首問責(zé)任制。行政管理相對(duì)人到行政機(jī)關(guān)辦事時(shí)，首位接受詢問的本行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)其提出的問題和要求，應(yīng)當(dāng)耐心解答，不準(zhǔn)推拖或者誤導(dǎo)，凡是在本崗位能一次辦結(jié)的事項(xiàng)必須一次辦結(jié)。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)承辦人應(yīng)當(dāng)一次性向行政管理相對(duì)人告知辦事的依據(jù)、辦事程序和所要求的全部申報(bào)材料，能當(dāng)場辦理的應(yīng)當(dāng)立即辦理；不能當(dāng)場辦理的應(yīng)當(dāng)出具回執(zhí)并告知辦理時(shí)限。

　　第十七條　行政管理相對(duì)人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其提出的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

　　第十八條　行政管理相對(duì)人可以詢問申報(bào)事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和結(jié)果，有關(guān)行政機(jī)關(guān)承辦人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。但涉及保密的內(nèi)容除外。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行政管理相對(duì)人的辦事請(qǐng)求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能辦理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向行政管理相對(duì)人說明理由，并向直接行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)出具書面憑證或者行政管理相對(duì)人要求行政機(jī)關(guān)出具書面理由的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具。

　　行政機(jī)關(guān)依法書面決定不予行政許可的，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對(duì)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)直接受理業(yè)務(wù)的崗位，上班時(shí)間不準(zhǔn)空崗；工作人員因公出差、請(qǐng)假或者其他原因不能在崗的，應(yīng)當(dāng)向直接行政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)正在辦理的事項(xiàng)，做好交接手續(xù)，直接行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)指定人員代其行使職責(zé)。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守機(jī)關(guān)組織紀(jì)律，對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行，盡快辦理，不得以任何借口拖延不辦；有不同意見的，可以明確提出，上級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)不接受的，按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的命令執(zhí)行。

　　行政機(jī)關(guān)承辦上級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，自受理之日起，應(yīng)當(dāng)隨件附經(jīng)辦情況報(bào)告，載明各經(jīng)辦環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，由經(jīng)辦人簽字。

　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)工作人員，不準(zhǔn)有下列行為：

　　（一）擅自脫崗、離崗；

　�。ǘ�）對(duì)行政管理相對(duì)人的要求和意見置之不理；

　�。ㄈ�）辦事超過規(guī)定時(shí)限或者有意拖延；

　�。ㄋ模├�用職務(wù)之便索取或者收受他人財(cái)物；

　�。ㄎ澹�對(duì)應(yīng)當(dāng)制止和處罰的違法行為不予制止、處罰；

　　（六）其他違反本規(guī)定的行為。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員實(shí)行績效考評(píng)。具體辦法由市人事部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十四條　監(jiān)察部門和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政效能投訴電話、投訴信箱，并向社會(huì)公布。

　　第二十五條　行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定的行為，可以向監(jiān)察部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴。

　　行政管理相對(duì)人向監(jiān)察部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)投訴，應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)告知本人姓名、工作單位、聯(lián)系方式。

　　第二十六條　監(jiān)察部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)接到行政管理相對(duì)人投訴后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真登記，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果通報(bào)行政管理相對(duì)人。

　　第二十七條　監(jiān)察部門可以聘請(qǐng)社會(huì)各界人士和新聞工作者作為行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)辦事手續(xù)繁雜、職責(zé)不清、互相扯皮、效率低下，行政管理相對(duì)人反映強(qiáng)烈的，監(jiān)察部門或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況，提出整改計(jì)劃，對(duì)其行為造成的損害采取必要的補(bǔ)救措施，并限期實(shí)施。

　　第二十九條　行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定有下列行為之一的，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部或者同級(jí)人民政府追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪赐瓿赡甓裙ぷ髂繕�(biāo)的；

　�。ǘ�）未實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制的；

　　（三）承辦督辦檢查事項(xiàng)未按照規(guī)定的要求和時(shí)限完成又不說明情況的；

　�。ㄋ模┪绰男蟹ǘü芾砗捅O(jiān)督職責(zé)的；

　�。ㄎ澹┪磳�(shí)行政務(wù)公開的；

　�。�六）無正當(dāng)理由，辦理行政審批事項(xiàng)超過規(guī)定時(shí)限的；

　�。ㄆ撸┬姓�管理相對(duì)人要求出具書面不能辦理的理由拒不出具的；

　�。ò耍┎挥栊姓�許可不出具書面決定的；

　�。ň牛┣址腹�民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

　�。ㄊ�）其他違反本規(guī)定的行為。

　　第三十條　行政機(jī)關(guān)工作人員違反本規(guī)定有下列行為之一，情節(jié)輕微的，給予批評(píng)教育，責(zé)令作出書面檢查；情節(jié)較重的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，當(dāng)年年終考核定為基本稱職；情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)年年終考核定為不稱職，調(diào)整工作崗位或者停職離崗培訓(xùn)，符合辭退條件的，給予辭退處理：

　　（一）推托或者誤導(dǎo)行政管理相對(duì)人的；

　�。ǘ�）未一次性向行政管理相對(duì)人告知辦事的依據(jù)、辦事程序和所要求的全部申報(bào)材料的；

　�。ㄈ�）行政管理相對(duì)人詢問不涉及保密的申報(bào)事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和結(jié)果不如實(shí)告知的；

　�。ㄋ模�對(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能辦理的事項(xiàng)不向行政管理相對(duì)人說明理由的；

　�。ㄎ澹┥米悦搷�、離崗的；

　�。�六）對(duì)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)的決定、命令拖延不辦的；

　�。ㄆ撸�對(duì)行政管理相對(duì)人正當(dāng)要求和意見置之不理的；

　�。ò耍┺k理行政審批事項(xiàng)超過規(guī)定時(shí)限的；

　　（九）對(duì)應(yīng)當(dāng)制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰的；

　�。ㄊ�）其他違反本規(guī)定的行為。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員有本條前款行為之一，當(dāng)年年終考核定為基本稱職或者不稱職的，所在行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定扣發(fā)其當(dāng)年年終獎(jiǎng)金。

　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便索取或者收受他人賄賂或者違反本規(guī)定其他規(guī)定構(gòu)成違紀(jì)的，由監(jiān)察部門或者行政機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　法律、法規(guī)授權(quán)或者依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政管理職能的單位及其工作人員的效能監(jiān)察，按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本規(guī)定自2004年2月1日起施行。