經(jīng)2004年2月3日市人民政府第19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年3月20日起施行。

　　二○○四年二月十七日第一條　為加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，規(guī)范會計行為，嚴肅財經(jīng)紀律，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。

　　本條前款所稱行政事業(yè)單位，不包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。

　　第三條　市財政部門主管全市行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。

　　區(qū)、縣（市）財政部門負責(zé)所屬行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。

　　審計、物價、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作。

　　第四條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算，報同級財政部門審核。

　　部門預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。

　　第五條　行政事業(yè)單位按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。

　　行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算，應(yīng)當(dāng)保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，對其他彈性支出和專項支出應(yīng)當(dāng)嚴格控制。

　　第六條　行政事業(yè)單位對財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金，應(yīng)當(dāng)實行單獨核算、�？顚Ｓ�，不得虛列支出，截留、擠占、挪用、浪費、騙取、套取、轉(zhuǎn)移財政專項資金。

　　第七條　行政事業(yè)單位發(fā)放的工資、補貼，應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高工資、補貼標準，擴大補貼范圍。

　　第八條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員。

　　第九條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會計賬簿，根據(jù)實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。

　　行政事業(yè)單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。

　　第十條　行政事業(yè)單位不得有下列違反會計管理規(guī)定的行為：

　　（一）授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其它會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告；

　　（二）私設(shè)會計賬簿；

　　（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得原始憑證不符合規(guī)定；

　　（四）以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定；

　�。ㄎ澹╇S意變更會計處理方法；

　　（六）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致；

　　（七）未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度；

　　（八）拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況；

　�。ň牛﹤卧臁⒆冊鞎�計憑證、會計賬簿、編制虛假財務(wù)會計報告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告；

　�。ㄊ�）其他違反會計管理規(guī)定的行為。

　　第十一條　行政事業(yè)單位使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行集中采購。

　　第十二條　對列入政府集中采購目錄的貨物、工程或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式進行采購。因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)、縣（市）財政部門批準。

　　第十三條　采購代理機構(gòu)進行政府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

　　第十四條　行政事業(yè)單位、采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購工作中不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┥米圆捎霉�開招標以外方式采購；

　�。ǘ�）擅自提高政府采購標準；

　�。ㄈ�）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；

　　（四）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判；

　　（五）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同；

　�。�六）與供應(yīng)商惡意串通；

　�。ㄆ撸┰诓少忂^程中接受賄賂或者獲取其他不當(dāng)利益；

　　（八）開標前泄露標底；

　�。ň牛╇[匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件；

　�。ㄊ�）其他違反政府采購規(guī)定的行為。

　　第十五條　行政事業(yè)單位的下列收入均屬財政性資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入同級財政專戶管理，實行收支兩條線：

　　（一）按照預(yù)算外資金管理的行政事業(yè)性收費；

　�。ǘ�）政府性基金（附加）；

　　（三）國有資產(chǎn)出租、出讓收入；

　�。ㄋ模┮哉�府名義接受的捐贈；

　　（五）其他非稅收入。

　　第十六條　具有行政事業(yè)性收費職能的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)憑物價部門核發(fā)的《收費許可證》收費，同時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

　　第十七條　具有行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)實行罰繳分離制度，除法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款以外，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人持《行政處罰決定書》到財政部門指定的銀行繳納罰款；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)到財政部門指定的銀行繳存。

　　具有行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位沒收的財物，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后5日內(nèi)上繳同級財政。

　　第十八條　具有行政事業(yè)性收費或者行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位不得有下列違反非稅收入管理規(guī)定的行為：

　�。ㄒ唬┙亓�、坐收坐支、挪用、隱瞞收入，轉(zhuǎn)移資金；

　�。ǘ�）擅自緩收、減收、免收非稅收入；

　�。ㄈ�）擅自設(shè)立收費、罰款項目，擴大收費、罰款范圍，提高收費、罰款標準；

　　（四）對已經(jīng)明令取消或者降低標準的收費項目，仍按原定項目或者標準收費；

　�。ㄎ澹┎话凑找�(guī)定將行政事業(yè)性收費繳入國庫或者預(yù)算外資金財政專戶，不按照規(guī)定將罰沒收入上繳國庫；

　　（六）將行政事業(yè)性收費、罰沒收入用于提高福利補貼標準，擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標準支出行為；

　�。ㄆ撸╇[瞞、截留應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，虛報冒領(lǐng)、騙取財政撥款或者補貼；

　�。ò耍┢渌�違反財務(wù)管理的行為。

　　第十九條　行政事業(yè)單位開立銀行結(jié)算賬戶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級財政部門同意后，按照人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定到銀行辦理開戶手續(xù)。

　　第二十條　行政事業(yè)單位不得有下列違反人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定的行為：

　�。ㄒ唬┥米远囝^開立銀行結(jié)算賬戶；

　�。ǘ�）將單位款項以個人名義在金融機構(gòu)存儲；

　�。ㄈ�）出租、出借銀行賬戶。

　　第二十一條　行政事業(yè)單位必須依法管理使用國有資產(chǎn)，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。

　　第二十二條　行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)和將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營投資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準。

　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行國有資產(chǎn)收益核算。

　　第二十三條　對隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門責(zé)令限期改正，并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記過直至降級的行政處分。

　　第二十四條　對違反本規(guī)定隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入，虛報冒領(lǐng)、騙取財政撥款或者補貼的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門責(zé)令限期改正，對單位處以相當(dāng)于違法款額20%以下的罰款，對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款；并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記大過直至撤職的行政處分。

　　第二十五條　對違反本規(guī)定不實行財政專項資金單獨核算、專款專用，虛列支出或者截留、擠占、挪用、浪費、騙取、套取、轉(zhuǎn)移財政專項資金的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門對單位處以違法款額20%以下的罰款，沒收非法所得，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的收入，追還被侵占、挪用的資金，沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目，對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以不超過相當(dāng)于本人3個月基本工資的罰款，并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記過直至開除的行政處分。

　　第二十六條　對違反本規(guī)定授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，編制、提供虛假財務(wù)會計報告，作假賬或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門責(zé)令限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款；對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上3萬元以下的罰款，并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予降級直至開除的行政處分。

　　第二十七條　對違反本規(guī)定有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門責(zé)令限期改正，對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以2000元以上2萬元以下的罰款；并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記大過直至撤職的行政處分；對其中的會計人員情節(jié)嚴重的，由財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定設(shè)置會計賬簿的；

　�。ǘ�）私設(shè)會計賬簿的；

　　（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得原始憑證不符合規(guī)定的；

　�。ㄋ模┮晕唇�(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的；

　�。ㄎ澹╇S意變更會計處理方法的；

　�。�六）向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的；

　　（七）未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的；

　�。ò耍┚芙^依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的；

　�。ň牛┤斡脮�計人員不符合會計管理規(guī)定的；

　�。ㄊ�）其他違反會計管理規(guī)定的行為。

　　第二十八條　對偽造、變造會計憑證、會計賬簿、編制虛假財務(wù)會計報告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門責(zé)令限期改正，對單位處以5000元以上10萬元以下的罰款；對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款，并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予撤職或者開除的行政處分；對其中的會計人員，由財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。

　　第二十九條　對違反本規(guī)定有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門責(zé)令限期改正，屬于非經(jīng)營活動的，對單位處以500元以上1000元以下的罰款；屬于經(jīng)營活動的，對單位處以2萬元以上5萬元以下的罰款，并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記過直至撤職的行政處分：

　　（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

　�。ǘ�）擅自提高政府采購標準的；

　�。ㄈ�）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

　　（四）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；

　　（五）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。

　　第三十條　對違反本規(guī)定有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門責(zé)令限期改正，屬于非經(jīng)營活動的，對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以500元以上1000元以下的罰款；屬于經(jīng)營活動的，對單位處以2萬元以上5萬元以下的罰款，沒收違法所得，對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上3萬元以下的罰款；并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對其他單位主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職或者開除的行政處分：

　�。ㄒ唬┡c供應(yīng)商惡意串通的；

　�。ǘ�）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不當(dāng)利益的；

　　（三）在開標前泄露標底的。

　　第三十一條　對違反本規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門對單位處以2萬元以上10萬元以下的罰款，并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予撤職或者開除的行政處分。

　　第三十二條　對違反本規(guī)定無《收費許可證》實施行政事業(yè)性收費的，由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予警告的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予記過或者記大過行政處分。

　　第三十三條　對違反本規(guī)定不使用財政票據(jù)實施行政事業(yè)性收費、罰沒的，由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分；以實施行政事業(yè)性收費、罰沒的名義收取錢物，不出具任何票據(jù)的，給予開除的行政處分。

　　第三十四條　對違反本規(guī)定未實施罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定收繳罰款或者當(dāng)場收繳罰款未在規(guī)定時限內(nèi)上繳的，由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的行政處分。

　　第三十五條　對違反本規(guī)定有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以500元以上1000元以下的罰款，并由監(jiān)察部門或者本級人民政府給予記大過直至開除的行政處分：

　　（一）坐收坐支、挪用、轉(zhuǎn)移非稅收入；

　�。ǘ�）擅自緩收、減收、免收非稅收入；

　�。ㄈ�）擅自設(shè)立收費、罰款項目，擴大收費、罰款范圍，提高收費、罰款標準。

　　第三十六條　對違反本規(guī)定有下列行為之一的，由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職的行政處分：

　�。ㄒ唬┪窗凑找�(guī)定將行政事業(yè)性收費繳入國庫、預(yù)算外資金財政專戶，未按照規(guī)定將罰沒收入上繳國庫的；

　�。ǘ�）將行政事業(yè)性收費、罰沒收入用于提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標準支出行為的。

　　第三十七條　對違反本規(guī)定有下列行為之一的，由人民銀行按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬┥米远囝^開立銀行結(jié)算賬戶的；

　�。ǘ�）將單位款項以個人名義在金融機構(gòu)存儲的；

　�。ㄈ�）出租、出借銀行賬戶的。

　　對有本條前款（一）、（二）項違法行為的，由市或者區(qū)、縣（市）財政部門收繳賬面所存資金。

　　第三十八條　對違反本規(guī)定有下列行為之一的，由國有資產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人給予降級直至開除的行政處分：

　�。ㄒ唬┪匆婪ü芾硎褂脟�有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失的；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)，或者將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營投資，未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的；

　�。ㄈ�）未依法進行國有資產(chǎn)收益核算的。

　　第三十九條　對違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條　對行政事業(yè)單位和采購代理機構(gòu)違反本規(guī)定，除了依據(jù)本規(guī)定處罰外，并由本級人民政府予以通報。

　　第四十一條　財政、審計、物價、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序，認真履行法定的管理和監(jiān)督職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

　　第四十二條　監(jiān)察部門對行政事業(yè)單位或者采購代理機構(gòu)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第四十三條　對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四十四條　罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　本規(guī)定自2004年3月20日起施行。