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2013-10-16 14:39 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
經(jīng)2004年2月3日市人民政府第19次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2004年3月20日起施行。
二○○四年二月十七日第一條 為加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理,規(guī)范會計行為,嚴肅財經(jīng)紀律,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市情況,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。
本條前款所稱行政事業(yè)單位,不包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。
第三條 市財政部門主管全市行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。
區(qū)、縣(市)財政部門負責(zé)所屬行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。
審計、物價、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作。
第四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門預(yù)算,報同級財政部門審核。
部門預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù),原則上不予調(diào)整和追加。
第五條 行政事業(yè)單位按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入,不得隱瞞、少列,也不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。
行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算,應(yīng)當(dāng)保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費,對其他彈性支出和專項支出應(yīng)當(dāng)嚴格控制。
第六條 行政事業(yè)單位對財政下?lián)艿膶m椯Y金,應(yīng)當(dāng)實行單獨核算、?顚S,不得虛列支出,截留、擠占、挪用、浪費、騙取、套取、轉(zhuǎn)移財政專項資金。
第七條 行政事業(yè)單位發(fā)放的工資、補貼,應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定執(zhí)行,不得擅自提高工資、補貼標準,擴大補貼范圍。
第八條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)、配備會計人員。
第九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置會計賬簿,根據(jù)實際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務(wù)會計報告。
行政事業(yè)單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。
第十條 行政事業(yè)單位不得有下列違反會計管理規(guī)定的行為:
(一)授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其它會計資料,提供虛假財務(wù)會計報告;
(二)私設(shè)會計賬簿;
(三)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得原始憑證不符合規(guī)定;
(四)以未經(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定;
。ㄎ澹╇S意變更會計處理方法;
(六)向不同的會計資料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致;
(七)未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度;
(八)拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況;
。ň牛﹤卧臁⒆冊鞎嫅{證、會計賬簿、編制虛假財務(wù)會計報告,隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告;
。ㄊ┢渌`反會計管理規(guī)定的行為。
第十一條 行政事業(yè)單位使用財政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行集中采購。
第十二條 對列入政府集中采購目錄的貨物、工程或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式進行采購。因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、區(qū)、縣(市)財政部門批準。
第十三條 采購代理機構(gòu)進行政府采購活動,應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。
第十四條 行政事業(yè)單位、采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購工作中不得有下列行為:
。ㄒ唬┥米圆捎霉_招標以外方式采購;
。ǘ┥米蕴岣哒少彉藴;
。ㄈ┮圆缓侠淼臈l件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇;
(四)在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判;
(五)中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同;
。┡c供應(yīng)商惡意串通;
。ㄆ撸┰诓少忂^程中接受賄賂或者獲取其他不當(dāng)利益;
(八)開標前泄露標底;
。ň牛╇[匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件;
。ㄊ┢渌`反政府采購規(guī)定的行為。
第十五條 行政事業(yè)單位的下列收入均屬財政性資金,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入同級財政專戶管理,實行收支兩條線:
(一)按照預(yù)算外資金管理的行政事業(yè)性收費;
。ǘ┱曰穑ǜ郊樱;
(三)國有資產(chǎn)出租、出讓收入;
。ㄋ模┮哉x接受的捐贈;
(五)其他非稅收入。
第十六條 具有行政事業(yè)性收費職能的行政事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)憑物價部門核發(fā)的《收費許可證》收費,同時必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
第十七條 具有行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)實行罰繳分離制度,除法律、法規(guī)規(guī)定可以當(dāng)場收繳的罰款以外,應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人持《行政處罰決定書》到財政部門指定的銀行繳納罰款;當(dāng)場收繳的罰款,應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)到財政部門指定的銀行繳存。
具有行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位沒收的財物,應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后5日內(nèi)上繳同級財政。
第十八條 具有行政事業(yè)性收費或者行政執(zhí)罰職能的行政事業(yè)單位不得有下列違反非稅收入管理規(guī)定的行為:
。ㄒ唬┙亓、坐收坐支、挪用、隱瞞收入,轉(zhuǎn)移資金;
。ǘ┥米跃徥、減收、免收非稅收入;
。ㄈ┥米栽O(shè)立收費、罰款項目,擴大收費、罰款范圍,提高收費、罰款標準;
(四)對已經(jīng)明令取消或者降低標準的收費項目,仍按原定項目或者標準收費;
。ㄎ澹┎话凑找(guī)定將行政事業(yè)性收費繳入國庫或者預(yù)算外資金財政專戶,不按照規(guī)定將罰沒收入上繳國庫;
(六)將行政事業(yè)性收費、罰沒收入用于提高福利補貼標準,擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標準支出行為;
。ㄆ撸╇[瞞、截留應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入,虛報冒領(lǐng)、騙取財政撥款或者補貼;
。ò耍┢渌`反財務(wù)管理的行為。
第十九條 行政事業(yè)單位開立銀行結(jié)算賬戶,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級財政部門同意后,按照人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定到銀行辦理開戶手續(xù)。
第二十條 行政事業(yè)單位不得有下列違反人民幣銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定的行為:
。ㄒ唬┥米远囝^開立銀行結(jié)算賬戶;
。ǘ⿲挝豢铐椧詡人名義在金融機構(gòu)存儲;
。ㄈ┏鲎、出借銀行賬戶。
第二十一條 行政事業(yè)單位必須依法管理使用國有資產(chǎn),維護資產(chǎn)的安全和完整,提高資產(chǎn)使用效益。
第二十二條 行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)和將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營投資的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進行國有資產(chǎn)收益核算。
第二十三條 對隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門責(zé)令限期改正,并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記過直至降級的行政處分。
第二十四條 對違反本規(guī)定隱瞞、截留應(yīng)當(dāng)上繳的財政收入,虛報冒領(lǐng)、騙取財政撥款或者補貼的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門責(zé)令限期改正,對單位處以相當(dāng)于違法款額20%以下的罰款,對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以相當(dāng)于本人3個月基本工資以下的罰款;并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記大過直至撤職的行政處分。
第二十五條 對違反本規(guī)定不實行財政專項資金單獨核算、專款專用,虛列支出或者截留、擠占、挪用、浪費、騙取、套取、轉(zhuǎn)移財政專項資金的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門對單位處以違法款額20%以下的罰款,沒收非法所得,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的收入,追還被侵占、挪用的資金,沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目,對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以不超過相當(dāng)于本人3個月基本工資的罰款,并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記過直至開除的行政處分。
第二十六條 對違反本規(guī)定授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料,編制、提供虛假財務(wù)會計報告,作假賬或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門責(zé)令限期改正,對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款;對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上3萬元以下的罰款,并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予降級直至開除的行政處分。
第二十七條 對違反本規(guī)定有下列行為之一的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門責(zé)令限期改正,對單位處3000元以上5萬元以下的罰款;對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以2000元以上2萬元以下的罰款;并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記大過直至撤職的行政處分;對其中的會計人員情節(jié)嚴重的,由財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書:
。ㄒ唬┪窗凑找(guī)定設(shè)置會計賬簿的;
。ǘ┧皆O(shè)會計賬簿的;
(三)未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得原始憑證不符合規(guī)定的;
。ㄋ模┮晕唇(jīng)審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的;
。ㄎ澹╇S意變更會計處理方法的;
。┫虿煌臅嬞Y料使用者提供的財務(wù)會計報告編制依據(jù)不一致的;
(七)未按照規(guī)定建立并實施單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的;
。ò耍┚芙^依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關(guān)會計資料及有關(guān)情況的;
。ň牛┤斡脮嬋藛T不符合會計管理規(guī)定的;
。ㄊ┢渌`反會計管理規(guī)定的行為。
第二十八條 對偽造、變造會計憑證、會計賬簿、編制虛假財務(wù)會計報告,隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門責(zé)令限期改正,對單位處以5000元以上10萬元以下的罰款;對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上5萬元以下的罰款,并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予撤職或者開除的行政處分;對其中的會計人員,由財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
第二十九條 對違反本規(guī)定有下列行為之一的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門責(zé)令限期改正,屬于非經(jīng)營活動的,對單位處以500元以上1000元以下的罰款;屬于經(jīng)營活動的,對單位處以2萬元以上5萬元以下的罰款,并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記過直至撤職的行政處分:
(一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的;
。ǘ┥米蕴岣哒少彉藴实;
。ㄈ┮圆缓侠淼臈l件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的;
(四)在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的;
(五)中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。
第三十條 對違反本規(guī)定有下列行為之一的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門責(zé)令限期改正,屬于非經(jīng)營活動的,對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以500元以上1000元以下的罰款;屬于經(jīng)營活動的,對單位處以2萬元以上5萬元以下的罰款,沒收違法所得,對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以3000元以上3萬元以下的罰款;并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對其他單位主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職或者開除的行政處分:
。ㄒ唬┡c供應(yīng)商惡意串通的;
。ǘ┰诓少忂^程中接受賄賂或者獲取其他不當(dāng)利益的;
(三)在開標前泄露標底的。
第三十一條 對違反本規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門對單位處以2萬元以上10萬元以下的罰款,并由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予撤職或者開除的行政處分。
第三十二條 對違反本規(guī)定無《收費許可證》實施行政事業(yè)性收費的,由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予警告的行政處分;情節(jié)嚴重的,給予記過或者記大過行政處分。
第三十三條 對違反本規(guī)定不使用財政票據(jù)實施行政事業(yè)性收費、罰沒的,由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分;以實施行政事業(yè)性收費、罰沒的名義收取錢物,不出具任何票據(jù)的,給予開除的行政處分。
第三十四條 對違反本規(guī)定未實施罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定收繳罰款或者當(dāng)場收繳罰款未在規(guī)定時限內(nèi)上繳的,由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的行政處分。
第三十五條 對違反本規(guī)定有下列行為之一的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員處以500元以上1000元以下的罰款,并由監(jiān)察部門或者本級人民政府給予記大過直至開除的行政處分:
(一)坐收坐支、挪用、轉(zhuǎn)移非稅收入;
。ǘ┥米跃徥、減收、免收非稅收入;
。ㄈ┥米栽O(shè)立收費、罰款項目,擴大收費、罰款范圍,提高收費、罰款標準。
第三十六條 對違反本規(guī)定有下列行為之一的,由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員給予記大過的行政處分;情節(jié)嚴重的,給予降級或者撤職的行政處分:
。ㄒ唬┪窗凑找(guī)定將行政事業(yè)性收費繳入國庫、預(yù)算外資金財政專戶,未按照規(guī)定將罰沒收入上繳國庫的;
。ǘ⿲⑿姓聵I(yè)性收費、罰沒收入用于提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標準支出行為的。
第三十七條 對違反本規(guī)定有下列行為之一的,由人民銀行按照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的規(guī)定處罰:
。ㄒ唬┥米远囝^開立銀行結(jié)算賬戶的;
。ǘ⿲挝豢铐椧詡人名義在金融機構(gòu)存儲的;
。ㄈ┏鲎狻⒊鼋桡y行賬戶的。
對有本條前款(一)、(二)項違法行為的,由市或者區(qū)、縣(市)財政部門收繳賬面所存資金。
第三十八條 對違反本規(guī)定有下列行為之一的,由國有資產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正,由監(jiān)察部門或者本級人民政府對單位主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人給予降級直至開除的行政處分:
。ㄒ唬┪匆婪ü芾硎褂脟匈Y產(chǎn),造成國有資產(chǎn)流失的;
。ǘ┺D(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn),或者將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營投資,未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準的;
。ㄈ┪匆婪ㄟM行國有資產(chǎn)收益核算的。
第三十九條 對違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 對行政事業(yè)單位和采購代理機構(gòu)違反本規(guī)定,除了依據(jù)本規(guī)定處罰外,并由本級人民政府予以通報。
第四十一條 財政、審計、物價、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序,認真履行法定的管理和監(jiān)督職責(zé),不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。
第四十二條 監(jiān)察部門對行政事業(yè)單位或者采購代理機構(gòu)違反本規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時追究單位主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第四十三條 對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第四十四條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理,按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 本規(guī)定自2004年3月20日起施行。
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