《齊齊哈爾市土地收購儲(chǔ)備辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二○一○年八月九日十四屆四十九次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二○一○年九月十七日起施行。

　　二○一○年八月十六日�牭谝徽隆】倓t第一條　為加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控，完善土地使用制度，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《土地儲(chǔ)備管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市市區(qū)內(nèi)的土地收購儲(chǔ)備，適用本辦法。本辦法所稱市區(qū)，是指龍沙、鐵鋒、建華、富拉爾基、梅里斯、昂昂溪、碾子山等七區(qū)。

　　第三條　本辦法所稱土地收購儲(chǔ)備，是指市人民政府國土資源部門采用收回、收購、征收等方式依法取得土地，予以存儲(chǔ)以備供應(yīng)的行為（以下簡(jiǎn)稱“收儲(chǔ)”）。

　　第四條　本市土地收儲(chǔ)堅(jiān)持政府調(diào)控、效益優(yōu)先、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則。

　　凡因公共利益和城市規(guī)劃調(diào)整列入土地收儲(chǔ)范圍的國有土地，任何單位和個(gè)人不得拒絕收回收購。拒絕收回、收購的，不得進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。未經(jīng)收儲(chǔ)的土地原則上不得進(jìn)行土地供應(yīng)。

　　第五條　市土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、審議、決定本市土地收儲(chǔ)重大事項(xiàng)。市國土資源行政部門是本市土地收儲(chǔ)的行政主管部門，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體土地收儲(chǔ)工作。

　　市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國資、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)察、審計(jì)、人民銀行等部門以及各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）按照職責(zé)分工，互相配合，保障土地收儲(chǔ)工作開展。

　　除國土資源行政部門外，其他任何部門、單位和個(gè)人均不得進(jìn)行土地收儲(chǔ)活動(dòng)。

　　第六條　市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門，編制土地收儲(chǔ)規(guī)劃和年度土地收儲(chǔ)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省國土資源主管部門備案。

　　第七條　市人民政府對(duì)在本市土地收儲(chǔ)工作中取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的單位和個(gè)人分別給予工作獎(jiǎng)勵(lì)或績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　收儲(chǔ)范圍和方式第八條　下列范圍內(nèi)的土地可以進(jìn)行收儲(chǔ)：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰�有土地（重點(diǎn)為已獲得出讓權(quán)，但逾期未開發(fā)利用的閑置土地）；

　�。ǘ�）收購的土地（含改制企業(yè)用地）；

　�。ㄈ�）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　�。ㄋ模┮艳k理完畢國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收手續(xù)的土地；

　�。ㄎ澹┢渌�依法應(yīng)當(dāng)收儲(chǔ)的土地。

　　第九條　土地收儲(chǔ)采取國有土地收回、收購和國有農(nóng)用土地收回、集體土地征收的方式進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┦栈亍�應(yīng)當(dāng)依法收回的國有土地，由市國土資源部門報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)并辦理手續(xù)后收回。

　�。ǘ�）收購。由市土地儲(chǔ)備中心與被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人洽談收購補(bǔ)償事宜，達(dá)成協(xié)議后對(duì)其使用的國有土地實(shí)施收購。

　�。ㄈ�）國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收。由相關(guān)部門按照國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收的法定程序收回和征收。

　　第十條　土地收回、收購補(bǔ)償費(fèi)通過以下方式確定，經(jīng)市土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐耐恋兀�由市土地儲(chǔ)備中心按法律規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償；

　�。ǘ�）收購滿足公共利益和實(shí)施城市總體規(guī)劃需要的劃撥土地，按基準(zhǔn)地價(jià)的5％予以補(bǔ)償；

　　（三）收購產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)事業(yè)單位以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國資委審定的產(chǎn)改方案、職工安置方案確認(rèn)的實(shí)際成本和相關(guān)政策給予收購補(bǔ)償；

　�。ㄋ模┦召徱猿鲎尫绞饺〉玫耐恋厥褂脵�(quán)，以土地評(píng)估價(jià)格扣除原土地使用權(quán)人使用土地期間出讓金部分為基準(zhǔn)，確定土地收購價(jià)格；

　�。ㄎ澹┦栈貒�有農(nóng)用地，按土地登記用途和使用權(quán)類型的評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償，地上建（構(gòu)）筑物和附著物按政策給予補(bǔ)償。

　　第三章　收儲(chǔ)程序第十一條　收儲(chǔ)土地按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┐_定收儲(chǔ)對(duì)象。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，列入收儲(chǔ)計(jì)劃的土地；土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購并經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入收儲(chǔ)計(jì)劃的土地。

　�。ǘ�）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備中心會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)擬收儲(chǔ)土地及其地上附著物等情況進(jìn)行權(quán)屬核實(shí)。

　�。ㄈ�）征求意見。市土地儲(chǔ)備中心依據(jù)核查結(jié)果，征求規(guī)劃、建設(shè)部門對(duì)擬收購?fù)恋氐囊庖�，由�?guī)劃部門出具建設(shè)用地規(guī)劃條件說明及附圖，建設(shè)部門出具必要的權(quán)屬證明。

　�。ㄋ模┲贫ㄕ{(diào)查測(cè)算方案。由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)擬收儲(chǔ)地段情況制定區(qū)片收儲(chǔ)調(diào)查測(cè)算方案，并向市政府申請(qǐng)撥付區(qū)片土地收儲(chǔ)調(diào)查評(píng)估測(cè)算經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄎ澹┌l(fā)布公告。市城投公司按照市政府的委托，申請(qǐng)市拆遷辦對(duì)需封閉的收儲(chǔ)區(qū)片實(shí)施封閉并發(fā)布公告。其中的國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收由市政府發(fā)布征地預(yù)告和征地公告。

　　（六）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查測(cè)算。成立由市國土資源部門組織，由市土地儲(chǔ)備中心、財(cái)政評(píng)審中心、城投公司、土地統(tǒng)征工作站、各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）、區(qū)棚改辦等單位和由市土地儲(chǔ)備中心委托的拆遷調(diào)查承辦、中介機(jī)構(gòu)組成的調(diào)查測(cè)算組，進(jìn)入封閉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估測(cè)算。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門同步進(jìn)行核準(zhǔn)。

　�。ㄆ撸┲贫ㄊ諆�(chǔ)補(bǔ)償安置方案和落實(shí)資金。涉及到拆遷安置的國有建設(shè)用地收儲(chǔ)（下同），由市城投公司按照市政府委托（下同）根據(jù)調(diào)查測(cè)算及評(píng)估結(jié)果，制定國有土地使用權(quán)及地上房屋征收和補(bǔ)償安置方案；國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收的補(bǔ)償工作由市國土資源部門，根據(jù)調(diào)查測(cè)算及評(píng)估結(jié)果，制定國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收補(bǔ)償安置方案；企事業(yè)單位土地收購補(bǔ)償工作，由市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)調(diào)查測(cè)算和評(píng)估結(jié)果，制定收儲(chǔ)方案。上述方案經(jīng)市土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報(bào)市政府審批后，由財(cái)政部門落實(shí)儲(chǔ)備資金并按照補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償額度上浮5％—10％撥付到市土地儲(chǔ)備中心土地儲(chǔ)備專用賬戶，市土地儲(chǔ)備中心分別撥付給市城投公司和土地統(tǒng)征工作站。

　�。ò耍┖炗喓贤�。國有建設(shè)用地收儲(chǔ)，由市城投公司與被拆遷人簽訂《國有土地使用權(quán)收回、收購及房屋拆遷補(bǔ)償安置合同》（以下簡(jiǎn)稱《收回、收購、拆遷補(bǔ)償安置合同》）。國有農(nóng)用土地和集體土地征收由市土地統(tǒng)征工作站履行法定征地程序。企事業(yè)單位土地收儲(chǔ)，由市土地儲(chǔ)備中心與被收購?fù)恋厥褂脵?quán)的企事業(yè)單位簽訂《國有土地使用權(quán)及地上附著物收回、收購合同》。

　�。ň牛┦栈亍⑹召�、征收補(bǔ)償。市城投公司按照《收回、收購、拆遷補(bǔ)償安置合同》約定，向被拆遷人支付收回、收購費(fèi)用。國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收補(bǔ)償由市土地統(tǒng)征工作站履行征地補(bǔ)償手續(xù)。市土地儲(chǔ)備中心按照與被收購企事業(yè)單位簽訂的《國有土地使用權(quán)及地上附著物收回、收購合同》約定，向被收購?fù)恋厥褂脵?quán)的企事業(yè)單位支付收回、收購補(bǔ)償費(fèi)用。

　�。ㄊ�）拆遷安置。國有建設(shè)用地收儲(chǔ)涉及拆遷安置的，按照國家、省和本市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，由市拆遷管理部門組織實(shí)施，由市城投公司進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償安置，各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合；涉及棚改地段的，由市棚改辦負(fù)責(zé)進(jìn)行全程監(jiān)督。國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收涉及房屋和地上附著物需要拆遷安置的，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　儲(chǔ)備管理與開發(fā)利用：

　　（一）權(quán)屬變更登記與入庫管理。市城投公司對(duì)其拆遷的土地和地上附著物在依法辦理注銷土地登記和產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)后，由市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備登記，納入土地儲(chǔ)備。收回和征收的國有農(nóng)用土地、集體土地以及棚改用地和其他依法收回的土地，由市國土資源部門依法公告，注銷土地登記后，納入土地儲(chǔ)備。收購企事業(yè)單位使用的國有土地，由市土地儲(chǔ)備中心在依法辦理注銷土地登記和產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)后，進(jìn)行儲(chǔ)備登記，納入土地儲(chǔ)備。

　　（二）開發(fā)利用。市土地儲(chǔ)備中心和市城投公司應(yīng)當(dāng)對(duì)其收儲(chǔ)的土地進(jìn)行凈地平整，并可在土地未供應(yīng)前進(jìn)行前期開發(fā)，也可以通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，但不可修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和影響市容環(huán)境。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過兩年且不能影響土地供應(yīng)。除因收儲(chǔ)土地需要以庫存土地抵押方式進(jìn)行融資外，儲(chǔ)備土地不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　�。ㄈ�）融資抵押。以庫存土地抵押方式進(jìn)行融資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市土地收儲(chǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，報(bào)市政府審批后，由市國土資源部門依法履行相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條　市國土資源部門根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定供地計(jì)劃，經(jīng)市土地市場(chǎng)供應(yīng)協(xié)調(diào)評(píng)審小組審核，市政府審批后實(shí)施，原則上實(shí)行“凈地”出讓。

　　第十四條　土地使用權(quán)人申請(qǐng)政府收回、收購?fù)恋兀瑧?yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬┩恋厥栈�、收購申請(qǐng)書；

　�。ǘ�）法人資格證明書；

　　（三）土地使用權(quán)來源證明及房屋所有權(quán)合法憑證；

　�。ㄋ模┳诘貓D；

　�。ㄎ澹┞毠ぐ仓梅桨福óa(chǎn)改企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交社會(huì)保障部門意見）；

　　（六）主管部門或者所在地區(qū)政府意見；

　�。ㄆ撸┢渌�需要提交的資料。

　　第十五條　《國有土地使用權(quán)收回、收購及房屋拆遷補(bǔ)償安置合同》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容和附件：

　�。ㄒ唬┦栈亍⑹召�?fù)恋丶安疬w房屋的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　�。ǘ�）宗地圖；

　�。ㄈ�）土地收回、收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

　　（四）房屋拆遷補(bǔ)償安置的方式和期限；

　�。ㄎ澹┙桓锻恋睾头课莸钠谙藓头绞�；

　　（六）雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；

　�。ㄆ撸┻`約責(zé)任；

　�。ò耍┘m紛的處理。

　　第十六條　收回、收購以出讓方式取得的土地使用權(quán)，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收回、收購及房屋拆遷補(bǔ)償安置合同》生效之日起失效。

　　第十七條　土地收儲(chǔ)實(shí)行公示制度，由市土地儲(chǔ)備中心定期向社會(huì)公布土地收儲(chǔ)信息，提高土地收儲(chǔ)透明度。

　　第四章　資金管理第十八條　土地收儲(chǔ)資金來源：

　�。ㄒ唬┦胸�(cái)政部門從土地出讓收益中提取的20％資金；

　�。ǘ�）銀行貸款；

　�。ㄈ�）可用于土地收儲(chǔ)的其他資金。

　　第十九條　收儲(chǔ)的土地出讓后，市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在土地出讓金到賬后20個(gè)工作日內(nèi)按照收儲(chǔ)資金來源將土地出讓金中的土地收儲(chǔ)成本費(fèi)用，返還給土地儲(chǔ)備中心或城投公司，用以滾動(dòng)投入及償還銀行貸款本息。

　　第二十條　監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保收儲(chǔ)資金專戶儲(chǔ)存、專款專用、封閉運(yùn)行。

　　第五章　罰則第二十一條　違反本辦法規(guī)定，截留或挪用土地收儲(chǔ)資金的，由財(cái)政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十二條　國家工作人員在土地收儲(chǔ)工作中，玩忽職守、執(zhí)法違法、濫用職權(quán)、索賄受賄，造成國家財(cái)產(chǎn)損失以及人民群眾利益損害的，由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章　附則第二十三條　各縣（市）可參照本辦法，制定符合本地土地收儲(chǔ)工作實(shí)際的相關(guān)辦法。

　　第二十四條　本辦法由市人民政府解釋。

　　第二十五條　本辦法自2010年9月17日起施行。2004年3月19日發(fā)布實(shí)施的《齊齊哈爾市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。