2015招標(biāo)采購(gòu)的集權(quán)與分權(quán)：政府采購(gòu)中的集權(quán)與分權(quán)

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

政府采購(gòu)中的集權(quán)與分權(quán)

政府采購(gòu)作為招標(biāo)采購(gòu)的重要內(nèi)容之一，也面臨集權(quán)與分權(quán)的模式選擇。以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，多數(shù)國(guó)家采取了適度集中采購(gòu)的混合模式，完全實(shí)行分散采購(gòu)的分權(quán)摸式的國(guó)家并不多。但是從采購(gòu)模式的歷史發(fā)展來(lái)看，很多國(guó)家的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了從集中采購(gòu)到不斷分散的“去集權(quán)化”過(guò)程。各國(guó)多采取了設(shè)置“門植價(jià)”的方式來(lái)決定政府采購(gòu)過(guò)程中“集中”和“分散”的方式選擇。“門權(quán)價(jià)”制度，就是指采購(gòu)活動(dòng)因某種數(shù)量限制而必須采取某種采購(gòu)方式的制度。門植的實(shí)質(zhì)是上下級(jí)政府在采購(gòu)權(quán)上分權(quán)的邊界，一般來(lái)說(shuō)一國(guó)政府在治理過(guò)程中集權(quán)化程度越高，它對(duì)于采購(gòu)中的門艦設(shè)置就越低。

世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定：一般來(lái)說(shuō)，中央政府貨物以及服務(wù)項(xiàng)目的門植金額為13萬(wàn)特別提款權(quán)，地方政府為20萬(wàn)特別提款權(quán)，其他單位為40萬(wàn)特別提款權(quán)。

工程項(xiàng)目的門植金額為500萬(wàn)特別提款權(quán)。為了避免各國(guó)基于保護(hù)主義的目的而故意將采購(gòu)分散以規(guī)避門植價(jià)格，協(xié)議還規(guī)定“不應(yīng)該為使合同價(jià)值低于13萬(wàn)特別提款權(quán)而將采購(gòu)需要分開。如果需要為一種產(chǎn)品或同類產(chǎn)品的單項(xiàng)采購(gòu)簽訂一個(gè)以上的合同或分成幾個(gè)部分簽訂合同，那么在首次合同以后13個(gè)月內(nèi)這些分合同的價(jià)值應(yīng)為本協(xié)議適用的基礎(chǔ)”。我國(guó)的香港地區(qū)和韓國(guó)都采納了世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)聯(lián)邦政府的門ffi價(jià)主要分為4檔：①單筆低于2500美元的，一般用采購(gòu)卡進(jìn)行采購(gòu)，有需求部門直接采購(gòu)，可以不用競(jìng)爭(zhēng)性方式；②一次性采購(gòu)額在2500.100000美元之間的，一般采用“報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”，要求供應(yīng)商之間有一定的競(jìng)爭(zhēng)，但由于采購(gòu)程序的靈活性，可以兼顧采購(gòu)效率；③對(duì)于10萬(wàn)。500萬(wàn)美元的大額項(xiàng)目，一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式，競(jìng)爭(zhēng)的程序相對(duì)比較規(guī)范；

④對(duì)于超過(guò)500萬(wàn)美元以上的超大額項(xiàng)目，則一般要求采用密封招標(biāo)方式。

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