摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)制度是國際慣用的較成熟的、科學(xué)合理的發(fā)包方式，自實行以來取得了不少的成績，但是不可否認(rèn)的是串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)影響了招投標(biāo)制度的實施。本文首先介紹了建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式以便于識別，然后對其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，最后提出了對串標(biāo)現(xiàn)象的防范措施。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；串標(biāo)

　　引言

　　建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)是投標(biāo)企業(yè)通過事先約定，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標(biāo)報價的形式相互通氣，控制中標(biāo)價格，達(dá)到避免相互競爭或者達(dá)到有預(yù)謀地排斥其它投標(biāo)企業(yè)，共同損害了國家、集體和招標(biāo)人等的利益的行為。建設(shè)工程招投標(biāo)是各投標(biāo)人在自愿的前提下參加投標(biāo)，堅持公開、公平、公正，誠實守信的原則，通過對各投標(biāo)人技術(shù)水平、管理水平、成本控制和企業(yè)信譽的比較競爭，來確定工程的最終承包方的制度。這種串標(biāo)行為嚴(yán)重干擾和破壞了招投標(biāo)活動的正常秩序，極易產(chǎn)生腐敗行為，筆者就個人的工作實踐談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

　　1、建設(shè)工程招投標(biāo)中串標(biāo)概述

　　1.1建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)的形式

　　建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)是一種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨�，其目的是要排擠競爭對手，其結(jié)果往往是損害招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益，其表現(xiàn)形式主要有：投標(biāo)人和招標(biāo)人串通一起，招標(biāo)人傾向性的為自己中意的投標(biāo)人設(shè)定特定條件、泄露標(biāo)底、或泄露其它投標(biāo)人的信息；投標(biāo)人之間相互串通，有的幾家投標(biāo)人串通在一起謀劃由其中一家中標(biāo)，投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價，其他未中標(biāo)的投標(biāo)人得到一定報酬利益；投標(biāo)人與中介機(jī)構(gòu)串通，在投標(biāo)人的授意下，編寫招標(biāo)文件時，制定排他性招標(biāo)條件，圍繞其資質(zhì)、業(yè)績等情況量身定做，充分發(fā)揮其優(yōu)勢排斥其他投標(biāo)者權(quán)益或者將標(biāo)底和有關(guān)信息透漏給投標(biāo)人等。這些行為都違背了招投標(biāo)制度的原則。

　　1.2建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)的識別

　　建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)的形式多樣，我們可以從以下方面進(jìn)行審查，及時識別串標(biāo)行為。

　　注意檢查各投標(biāo)人的報價，檢查包括總報價、分部分項子目報價、材料報價和施工措施報價等，看是否存在串標(biāo)的跡象。如總報價相近，主要材料設(shè)備價格及其數(shù)量也相近；總報價相近，其中數(shù)項報價有雷同，又提不出計算依據(jù)等。

　　注意檢查各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)，看是否存在雷同。當(dāng)投標(biāo)人實施串標(biāo)時，往往其他陪同串標(biāo)的投標(biāo)人會想方設(shè)法的圖省事，盡可能降低自己的投標(biāo)成本，以求更大的利潤。如標(biāo)書圖表內(nèi)容和尺寸的大小、報價說明書、施工部署、施工方案和進(jìn)度計劃等是否雷同。

　　注意檢查中標(biāo)候選人的總報價是否明顯高于社會平均成本。根據(jù)經(jīng)驗和上面分析可知，一般投標(biāo)人串標(biāo)，必然會有的投標(biāo)人抬高報價，有的降低報價。

　　總之，要多注意各投標(biāo)人的報價特征和橫向綜合比較各投標(biāo)人的投標(biāo)，以及早發(fā)現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象。

　　2、建設(shè)工程招投標(biāo)中串標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

　　建設(shè)工程招投標(biāo)中串標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

　　市場競爭激烈，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動

　　招投標(biāo)市場的不規(guī)范，信用體制不健全

　　經(jīng)濟(jì)效果明顯，打擊力度不大

　　市場監(jiān)督手段落后，市場監(jiān)管有機(jī)可乘

　　3、建設(shè)工程招投標(biāo)中串標(biāo)現(xiàn)象的防治措施

　　為了扼制串標(biāo)，我國招投標(biāo)先后也采用多種評標(biāo)技術(shù)規(guī)則，筆者結(jié)合實踐經(jīng)驗認(rèn)為應(yīng)該具體從以下幾個方面入手。

　　完善資格審查制度

　　在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，對于滿足招標(biāo)文件資格條件的合格投標(biāo)人，要鼓勵他們參與投標(biāo)，如常規(guī)工程項目，對投標(biāo)人應(yīng)該減少特殊要求，增加投標(biāo)人數(shù)量，從而提高串標(biāo)難度。應(yīng)從完善資格審查制度著手，嚴(yán)格審查，保證通過資格預(yù)審的投標(biāo)人的質(zhì)量，防止不符合資質(zhì)條件的單位入圍攪局；對通過資格預(yù)審的投標(biāo)人采取用搖號方式隨機(jī)確定，并增加投標(biāo)人數(shù)，擴(kuò)大競爭范圍，防止少數(shù)投標(biāo)人控制報價。必要時采取資格后審審查制度。

　　健全相關(guān)法律體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理

　　應(yīng)加強(qiáng)對工程串標(biāo)的監(jiān)督和相應(yīng)的法律、法規(guī)建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)運行和社會秩序的建立必須依靠法規(guī)來調(diào)整和約束，因此應(yīng)加快相關(guān)法律、法規(guī)和政策制定，嚴(yán)格執(zhí)法，堅決防治串標(biāo)。加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范建筑市場主體行為，嚴(yán)格招投標(biāo)制度和程序，堵塞企業(yè)參與投標(biāo)的漏洞，建立工程施工招標(biāo)投標(biāo)全過程、全方位有效監(jiān)控機(jī)制。

　　強(qiáng)化責(zé)任追究，加大懲處力度

　　投標(biāo)保證金是為了保護(hù)買方免遭因投標(biāo)人行為而蒙受的損失。在招投標(biāo)活動中，投標(biāo)保證金的收取對約束投標(biāo)人不規(guī)范行為的確有較大的作用。政府應(yīng)引起足夠的重視，對于串標(biāo)者，一經(jīng)核實，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，情節(jié)嚴(yán)重的串標(biāo)案件，應(yīng)由公安、紀(jì)檢、審計、財政等部門組成聯(lián)合調(diào)查組從重從快查處，成立專門的串標(biāo)稽查辦公室，對串標(biāo)嫌疑每個必查，更甚者應(yīng)追究其刑事責(zé)任，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　加快建立投標(biāo)人的信譽體系

　　制定出誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人建立誠信檔案。對誠信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，投標(biāo)人串標(biāo)情況一經(jīng)查實2年內(nèi)不準(zhǔn)其進(jìn)入該地區(qū)投標(biāo)，還應(yīng)禁止參加政府投資項目和重點工程建設(shè)項目的投標(biāo)活動。還要加入黑名單，實現(xiàn)“一處受罰，處處受制”。

　　完善評標(biāo)辦法

　　完善合理低價評標(biāo)辦法，可設(shè)定一個評標(biāo)基準(zhǔn)價，根據(jù)工程特點和市場競價情況統(tǒng)計劃定一個合理浮動范圍，使基準(zhǔn)價處于社會平均先進(jìn)水平，開標(biāo)現(xiàn)場根據(jù)浮動系數(shù)值的隨機(jī)抽取來確定評標(biāo)基準(zhǔn)價。積極推行合理低價中標(biāo)法，降低標(biāo)底與中標(biāo)標(biāo)價的關(guān)聯(lián)度，促使投標(biāo)人把主要心思放在分析工程量和施工組織設(shè)計上，依靠自身的實力去投標(biāo)報價。

　　建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)行為危害極大，是一種隱蔽性、欺騙性和危害性較強(qiáng)的一種現(xiàn)象，它違背了誠實信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙建筑市場的健康發(fā)展，成為工程建設(shè)腐敗的源頭。我們應(yīng)積極探索預(yù)防工程串通投標(biāo)行為的方法，以維護(hù)建筑市場秩序，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

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