造價控制是監(jiān)理工作中的“四控”之一，工程簽證管理是造價控制的基礎(chǔ)性工作、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)；然而，影響工程簽證管理的因素是復(fù)雜的、多方面的，本文旨在通過對監(jiān)理工作中影響工程簽證水平的因素進行分析，并提出相應(yīng)的建議。

　　工程建設(shè)監(jiān)理制度的全面實行，使它在工程質(zhì)量、安全、進度、造價控制中發(fā)揮了微觀管理的作用，特別是《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的頒布實施，對推動監(jiān)理工作的發(fā)展起到了決定性的作用，并逐步深入人心，人們由抵制監(jiān)理到認同監(jiān)理再到主動邀請監(jiān)理，形成了全面推進的良好勢頭。

　　雖然目前監(jiān)理制度已取得了顯著的成效，但是仍存在著問題。其中，問題之一是工程造價控制沒有發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理主要依據(jù)法律法規(guī)承擔(dān)工程質(zhì)量、安全責(zé)任，而工程造價控制方面，業(yè)主一般不放權(quán)，想自己參與管理，從而使監(jiān)理沒有能夠真正地控制造價；問題之二是監(jiān)理收費低，監(jiān)理人員待遇不高，監(jiān)理籠絡(luò)不了優(yōu)秀人才，而在施工過程中，受不確定因素的影響，經(jīng)常會有工程變更或碰到不可預(yù)見的情況，發(fā)生變化需要工程簽證，這就要求監(jiān)理人員能及時、準確地掌握工程簽證。項目管理培訓(xùn)

　　一、影響工程簽證水平的因素分析

　　有鑒于此，筆者認為影響監(jiān)理工作中工程簽證水平的主要因素有：制度、人的素質(zhì)兩個方面。

　　1、管理制度對工程簽證水平的影響

　　法律法規(guī)對監(jiān)理在質(zhì)量、安全方面的責(zé)權(quán)利比較明確，但在工程造價方面模糊，相關(guān)造價管理部門（建設(shè)、財政、審計、稅務(wù)部門）對工程監(jiān)理簽證的認可度不高，或不需要工程監(jiān)理簽證，監(jiān)理對工程簽證的重要性也不重視，認為造價不關(guān)監(jiān)理的事情。

　　在筆者辦理結(jié)算的懷化市老干活動中心綜合樓中，監(jiān)理和業(yè)主將人工費、材料單價簽證非常高，最后施工方結(jié)算造價比預(yù)算高一倍多。事后監(jiān)理回答，簽證的單價不算數(shù)，業(yè)主先簽我們后簽；而業(yè)主又說，我們不懂，監(jiān)理為內(nèi)行，監(jiān)理應(yīng)為我們負責(zé)，造價控制也是監(jiān)理的責(zé)任。這樣的結(jié)局，就給工程結(jié)算造成了非常大的影響，也造成了很不好的社會負面影響。在建設(shè)工程法律法規(guī)中，還沒有具體明確監(jiān)理在造價控制方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)權(quán)利。

　　監(jiān)理實施大多停留在施工階段監(jiān)理，沒有參與設(shè)計階段、合同簽訂階段、保修階段監(jiān)理，從工程造價的控制角度講，應(yīng)是全過程的控制，全費用的管理。不管是工程造價還是與工程造價相關(guān)的費用，監(jiān)理要與業(yè)主一起管理，這樣，業(yè)主才可能把造價的控制交付給監(jiān)理。

　　2、人員素質(zhì)對工程簽證水平的影響

　　工程建設(shè)的管理、控制都離不開人，人的素質(zhì)高低對工程造價的控制起著很大的作用。工程具有復(fù)雜性、多樣性、流動性，碰到的問題千變?nèi)f化，且工程投資大，工程簽證作為合同的補充，并不包括在施工合同和圖紙中，具有臨時發(fā)生性，無規(guī)律可循，這些都需要工程管理者特別是監(jiān)理工作者具有很高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)、道德品質(zhì)。

　　筆者辦理的金海銘苑B棟樁基結(jié)算中，預(yù)算造價207萬元，因工程簽證不到位，甲乙雙方結(jié)算相差187萬元，主要為樁入巖的類別簽證不明確、樁芯砼澆筑高度未簽證、鋼材進場時間不明確、機械樁灌注砼量未簽證等問題。作為一名監(jiān)理工程師，要做好工程造價的事前預(yù)控，給業(yè)主當好參謀，及時給工程變更簽證，并根據(jù)合同、現(xiàn)行預(yù)算定額、取費文件，計算出變更工程造價，以免事后工程結(jié)算時扯皮。

　　制度、人的素質(zhì)，這兩個因素存在著一定的關(guān)聯(lián)。人的素質(zhì)高，工程造價控制好，業(yè)主才會給你工程簽證權(quán)。監(jiān)理在工程造價控制中發(fā)揮作用，得到了社會的普遍認可，工程建設(shè)管理也就會建立相應(yīng)的制度。

　　二、提高工程簽證水平的具體方法和思路

　　針對上述原因分析，筆者認為應(yīng)從如下幾方面來提高監(jiān)理工作中工程簽證的水平。

　　1、建筑法律、法規(guī)的完善

　　《建筑法》規(guī)定：建設(shè)工程監(jiān)理對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督，而無實際的確認權(quán)，這與監(jiān)理合同的委托代理關(guān)系明顯相悖，在一定程度上限制了我國監(jiān)理人員拓寬其監(jiān)理業(yè)務(wù)，限制其對全過程監(jiān)理素質(zhì)能力的培養(yǎng)，也最終影響了監(jiān)理施工過程的管理水平。

　　從制度上明確工程簽證生效需要簽字的相關(guān)單位及責(zé)任人，明確監(jiān)理在工程簽證中的責(zé)權(quán)利。

　　工程監(jiān)理作為社會服務(wù)機構(gòu)，具有公正性、獨立性、客觀性，因工程簽證不及時、不到位，造成工程造價損失達到一定程度，給予監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位處罰，嚴重的可吊銷資質(zhì)，甚至追究法律責(zé)任。

　　2、完善建設(shè)工程合同備案制、建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制

　　加強對工程造價的監(jiān)管，規(guī)范施工合同，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，明確監(jiān)理在工程簽證、工程造價中的簽證確認權(quán)，明確工程簽證程序。

　　建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在合同簽約過程中，應(yīng)對工程項目中可能發(fā)生的變更事件及處理方法做出科學(xué)的決策；在簽訂合同時應(yīng)慎重斟酌各方的責(zé)權(quán)利，以爭取在合同履行之前能對合同事件協(xié)商一致；在合同執(zhí)行中，應(yīng)及時處理合同中存在的各種問題，切實按照合同的約定履行各方義務(wù)。

　　3、提高監(jiān)理地位，保證監(jiān)理對項目的管理力度

　　目前監(jiān)理收費相對于其應(yīng)負的責(zé)任而言較低，責(zé)權(quán)利存在著嚴重的不對等關(guān)系，市場競爭的殘酷，讓從業(yè)主手里拿監(jiān)理費的監(jiān)理人無法實現(xiàn)其獨立、公正的地位，這成為了限制監(jiān)理人員強化其項目管理力度的障礙之一。也就是說，監(jiān)理在社會上地位也較低。同時，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)理人員與施工人員來往過密甚至串通一氣的情況，其中一個主要原因也大多在于監(jiān)理費用相對過低，導(dǎo)致部分監(jiān)理從業(yè)人員無法抵制誘惑。

　　4、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

　　國家要求總監(jiān)、專監(jiān)均需為注冊監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師的考試需要考工程造價控制方面的知識，每年進行繼續(xù)教育。但實際中監(jiān)理工程師人員偏少，有些人員是證件掛在監(jiān)理單位，不在監(jiān)理單位上班，實際從事監(jiān)理工作者為素質(zhì)不高的人。造成此現(xiàn)象有多方面的原因，其中之一是監(jiān)理費嚴重偏低，監(jiān)理人員待遇不高，留不住人才。國家應(yīng)從制度上嚴厲打擊惡意壓低工程監(jiān)理費的業(yè)主和工程監(jiān)理單位，從而讓工程監(jiān)理得到全面有序的發(fā)展。

　　提高監(jiān)理工程師的行業(yè)門檻及完善注冊從業(yè)后的管理，以增強監(jiān)理工程師的項目管理素質(zhì)，更好地進行簽證管理。

　　完善注冊監(jiān)理工程師考試制度。國外對監(jiān)理工程師考試題型的設(shè)置較廣，多為實踐性考題，并且很多考題均涉及到多專業(yè)的融合。此外，國外對于監(jiān)理人員可以參與注冊考試的年限為8年，并且參加考試前還應(yīng)準備一篇可接受的技術(shù)論文。在我國加入WTO后、面臨建筑市場國際化趨勢的情況下，目前我國的監(jiān)理考試制度仍缺乏嚴格的條件限制，只要具有相關(guān)教育背景的從業(yè)人員均可參加考試，結(jié)果有可能導(dǎo)致很多從未從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員通過強記仍可通過考試。我國應(yīng)該在借鑒國外考試制度的基礎(chǔ)上，制定適合中國國情的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度。

　　完善監(jiān)理工程師延續(xù)注冊制度。根據(jù)法規(guī)，注冊監(jiān)理工程師的有效期為3年，在注冊期滿后需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)辦理延續(xù)注冊。延續(xù)注冊由申請人向聘用單位提出申請，將有關(guān)材料（申請人注冊有效期內(nèi)達到繼續(xù)教育要求的證明材料），報省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進行審核，合格者準予延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的關(guān)鍵在于繼續(xù)教育證明，我國的繼續(xù)教育通常采用授課形式，監(jiān)理工程師被動地接受相關(guān)知識；反觀國外，在繼續(xù)教育上通常采用主動形式，在監(jiān)理人員提出申請后，由專家組織面試，以評定其是否可以繼續(xù)注冊從業(yè)。這種主動的繼續(xù)教育形式，可以為我國完善注冊監(jiān)理工程師延續(xù)注冊制度提供一種思路。

　　5、監(jiān)理單位應(yīng)配備一定數(shù)量的造價工程師

　　一類工程項目監(jiān)理部應(yīng)配備一名造價工程師。造價工程師作為工程造價咨詢的執(zhí)業(yè)人員，對工程造價的控制更加專業(yè)、精湛，若對工程造價影響較大的經(jīng)濟簽證經(jīng)造價工程師審核，更有利于工程造價的合理確定。

　　6、規(guī)范工程簽證流程

　　工程簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工項目負責(zé)人共同簽署的，按合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，用以證實在施工中遇到圖紙設(shè)計以外的、施工現(xiàn)場發(fā)生的內(nèi)容的一種書面手續(xù)。工程簽證的流程反映了簽證管理須有理、有據(jù)、有節(jié)，應(yīng)講究管理的及時性、有效性和規(guī)范性。

　　三、結(jié)束語

　　綜上所述，如何提高建筑工程監(jiān)理簽證水平是值得探討的重要問題，因為它關(guān)系到建筑工程質(zhì)量、工程造價及工程進度等。因此，提高建筑工程監(jiān)理的簽證水平，應(yīng)充分調(diào)動監(jiān)理人員的工作積極性，完善監(jiān)理管理制度，規(guī)范簽證程序，從而最大限度地保證和發(fā)揮工程簽證的合理和有效性，促進建筑工程項目施工的順利進行。