工程建設(shè)項目概算是指在工程的初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位按照設(shè)計要求編制擬建工程所需費(fèi)用的文件，是設(shè)計文件的重要組成部分。根據(jù)原國家計委計建設(shè)[1996]1154號文件，工程建設(shè)項目概算包括靜態(tài)投資、動態(tài)投資和鋪底流動資金。

　　實踐證明，工程建設(shè)概算，不但動態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整，靜態(tài)投資不進(jìn)行調(diào)整的情況也是很少的，調(diào)整的幅度一般都在20～30%左右。這不但給建設(shè)項目投資計劃的安排造成了困難，甚至還會使投資計劃失控，而且造成項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效的措施，認(rèn)真加以規(guī)避這種風(fēng)險。

　　一、造成工程建設(shè)項目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：

　　設(shè)計漏項和變更，工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。

　　設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加了投資。

　　不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w的設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更。如杭州煉化賓館（現(xiàn)更名為杭州蓮花賓館），原供熱設(shè)計方案采用管道煤氣，后又研究改為進(jìn)口富爾頓燃油鍋爐供熱；浙江太平洋化學(xué)有限公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設(shè)計的攪拌樁改為預(yù)制樁，廠區(qū)道路墊層由煤渣改為碎石水泥等，其增加投資高達(dá)700多萬元。

　　二、建筑安裝工程費(fèi)用定額提高

　　以浙江省為例，目前該省設(shè)計單位編制概算的定額一般還是沿用了浙江省1977年編制的版本和1982年省里對建筑工程增訂的部分補(bǔ)充定額（安裝工程執(zhí)行國家行業(yè)部門定額），其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價格差、價外差、無價材料等計算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應(yīng)調(diào)整。轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟

　　三、施工單位多算工程量、高套定額和高估冒算

　　工程建設(shè)項目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算情況時有發(fā)生。如北侖電廠二期工程，建設(shè)單位共審核了施工單位送審的結(jié)算資料185份，送審金額達(dá)7471萬元，審查后核減799萬元，核減率10.7%，施工單位也心服口服，全部認(rèn)可。

　　四、建設(shè)工期延長

　　工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費(fèi)用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)嘉興市計委調(diào)查，他們那里有個項目，原批準(zhǔn)概算1900萬元，由于工期延長等原因，使概算超過了原計劃的52%.

　　五、征地拆遷費(fèi)用增加

　　浙江省由于征地拆遷費(fèi)用增加而調(diào)整概算的例子也是比較多的，如新昌有機(jī)化工廠，由于征地費(fèi)用調(diào)整而使概算增加了173萬元。

　　六、建設(shè)單位的鋪張浪費(fèi)

　　由于很多建設(shè)費(fèi)用是國家下拔的，有些建設(shè)單位不但對控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，而且本身也有鋪張浪費(fèi)或乘機(jī)從中取利的現(xiàn)象。據(jù)審計部門反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)和非法支出的案例，從而也引起了概算增加。

　　七、控制概算的對策建議

　　綜上所述，造成超概算的主要原因是設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位等及一些個人的不當(dāng)行為造成的；同時，定額調(diào)整、征地拆遷費(fèi)用的提高、利率變化等，也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，特提出以下對策建議：

　　八、規(guī)范設(shè)計單位

　　設(shè)計是龍頭，牢牢把握設(shè)計這一“先行關(guān)”，是控制概算最重要的一環(huán)。因此，必須采取措施，切實加強(qiáng)對設(shè)計階段的造價管理。

　　①提高設(shè)計深度，優(yōu)化設(shè)計方案

　　設(shè)計人員在設(shè)計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內(nèi)容，水文、工程地質(zhì)條件，場地周圍環(huán)境，地形、地貌，工藝設(shè)備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設(shè)計工作深度，優(yōu)化設(shè)計方案。

　　如浙江滌綸廠乍浦港丙二醇中轉(zhuǎn)庫項目，建設(shè)規(guī)模為2座3000立方米的貯罐及相應(yīng)配套設(shè)施，可靠性研究報告批準(zhǔn)的投資為1500萬元，而初步設(shè)計概算突破了5000萬元，一條由碼頭至貯罐的直徑273×13無縫不銹鋼管投資竟高達(dá)1400萬元；罐區(qū)設(shè)置了燃油鍋爐，用于冬季對丙二醇的加熱保溫；設(shè)置了制氮裝置，用于丙二醇的加氮保護(hù)；加熱器、泵房、大門基礎(chǔ)均采用澆注樁；庫區(qū)圍墻造價高達(dá)824元/米。

　　分析設(shè)計，根據(jù)江南地區(qū)的氣候、乍浦港的地質(zhì)條件，結(jié)合兄弟廠在丙二醇貯、運(yùn)方面的實際經(jīng)驗，在設(shè)計審查中，取消了燃油鍋爐及貯罐的加熱裝置，取消制氮裝置、取消兩臺40立方米灌裝；改進(jìn)口流量計為國產(chǎn)流量計，改DN200無縫不銹鋼管為DNl50不銹鋼管；取消了加熱器、泵房、大門等基礎(chǔ)的樁基；圍墻造價降為120元/米。設(shè)計通過上述優(yōu)化后，概算降到了2070萬元，為國家節(jié)省了投資3000萬元。

　　②積極推行限額設(shè)計

　　所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計作概算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。

　　設(shè)計人員必須提高專業(yè)技能、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格，樹立強(qiáng)烈的工程造價控制意識，精心設(shè)計，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。一旦突破了相應(yīng)的概算，則必須返工，返工費(fèi)由設(shè)計單位自負(fù)，情況嚴(yán)重的還應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　九、監(jiān)督施工單位

　　施工單位的工作直接決定了項目建設(shè)的費(fèi)用和工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度。為控制概算，需要抓好如下幾方面的工作：

　　①嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊伍

　　在施工階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍。要采取有效措施，堅決克服在招標(biāo)、投標(biāo)中的各種不正當(dāng)行為，發(fā)現(xiàn)問題必須要嚴(yán)肅查處。

　　要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)圖，認(rèn)真做好施工隊伍組織設(shè)計方案的論證工作。對施工方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對比，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。

　　②健全設(shè)計變更審批制度

　　設(shè)計變更之前，必須進(jìn)行工程量及造價增減分析，并需要經(jīng)過原設(shè)計單位的同意；如變更后工程造價突破總概算，必須報經(jīng)原審批部門審查同意，進(jìn)行概算調(diào)整。

　�、蹏�(yán)把工程結(jié)算關(guān)

　　工程結(jié)算將決定建設(shè)項目的工程成本，最終確定工程造價。目前，施工單位在提交的工程結(jié)算中經(jīng)常存在著多算工程量、高套定額和高估冒算的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在施工單位提交的工程結(jié)算通過有資質(zhì)的工程咨詢單位或有經(jīng)驗的建設(shè)單位審核，一般都能減10%左右，有的甚至?xí)�更多。因此，要求施工單位一定要實事求是，�?yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

　　④完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)

　　隱蔽工程是隨施工過程的進(jìn)展面發(fā)生，工程結(jié)算時較難掌握，而且隱蔽工程占工程造價的比重較大。由于工程建成后基礎(chǔ)以下部分就不能看到，如果缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必會增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認(rèn)真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)。

　�、菡J(rèn)真貫徹執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

　　對工程施工和設(shè)備進(jìn)行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設(shè)工程實行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標(biāo)控制的有效方式。要認(rèn)真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。特別是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理人員，一定要提高責(zé)任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理中的失職行為要嚴(yán)肅查處。

　　十、約束建設(shè)單位

　　工程建設(shè)項目超概算，有一些是建設(shè)單位造成的。其原因有些管理人員水平不高，缺乏經(jīng)驗，管理不嚴(yán)和不負(fù)責(zé)任，也有個別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員本位主義，追求排場，乃至以權(quán)謀私、貪污腐化等。因此，建議在以下幾方面采取措施：

　　①認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制

　　首先，要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實踐經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項目的建設(shè)工作。要落實該制度中各項管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系。要制定獎懲制度，使之起到激勵和鞭策作用，對其中能保證實現(xiàn)項目建設(shè)的質(zhì)量和概算控制目標(biāo)的，要特別予以表彰或適當(dāng)獎勵。

　�、趪�(yán)格合同管理

　　在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要有強(qiáng)有力的預(yù)決算管理人員進(jìn)行逐項審查，并在分項考核的基礎(chǔ)上實行總量控制，嚴(yán)防超前結(jié)算和超概算的情況發(fā)生。

　　③開展立功競賽，廣泛采納合理化建議

　　舟山中石化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)有限公司在工程建設(shè)中組織開展立功競賽活動，廣泛采納合理化建議，為工程建設(shè)節(jié)約資金1886萬元就充分說明了這一點(diǎn)。

　　十一、政府有關(guān)部門要大力支持

　　規(guī)范政府及政府有關(guān)部門在投資建設(shè)領(lǐng)域中的行政行為，對控制工程造價也具有重要意義。

　　政府要創(chuàng)造一個良好的投資建設(shè)環(huán)境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派行為。同時也要積極推行政府組織的采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。