摘要：目前建筑安全管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度的控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。文章探討了現(xiàn)階段我國建筑安全管理的主要問題，并提出了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)督、強(qiáng)化安全監(jiān)督服務(wù)職能等策略。

　　關(guān)鍵詞：建筑安全監(jiān)督；生產(chǎn)責(zé)任制；差別化管理；安全隱患

　　建設(shè)施工安全事關(guān)人民生命安全，做好這項(xiàng)工作是“三個(gè)代表”落到實(shí)處的體現(xiàn)。當(dāng)前我國建設(shè)施工安全管理體制是“國家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工遵章守紀(jì)”。要做好施工安全工作“行業(yè)管理”，管什么，如何管，就成為擺在我們面前的一個(gè)難題。

　　一、新形勢(shì)下我國建筑施工安全監(jiān)督工作面臨著巨大考驗(yàn)

　　當(dāng)前形勢(shì)下，我國安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，開創(chuàng)了嶄新的局面，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故的傷亡人數(shù)在全國各行業(yè)中列居第二位，僅次于煤炭行業(yè)，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　一是事故多。在施工旺季，安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻；二是事故大。較大及較大以上事故苗頭顯現(xiàn)、陰霾不散，不果斷采取措施，隨時(shí)可能發(fā)生。這要求我們必須保持清醒的頭腦，做好危險(xiǎn)性較大工程的安全監(jiān)管。

　　分析當(dāng)前部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻的原因，首先是部分地方行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門以及相當(dāng)一部分建設(shè)單位和施工企業(yè)未能在思想上真正樹立“安全第一”的意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，不能認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列政策法規(guī)，重生產(chǎn)、輕安全，對(duì)于安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對(duì)于安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒有針對(duì)性和可操作性的消除措施，致使安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢(shì)得不到遏制。除此之外，還存在著一些深層次的問題。

　　二、現(xiàn)階段我國建筑安全管理的主要問題

　　（一）安全監(jiān)管水平嚴(yán)重不平衡

　　監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減。建筑施工安全管理非常薄弱，監(jiān)督人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程規(guī)模急劇增長(zhǎng)的需要，在建筑安全監(jiān)督資源配置、建筑安全監(jiān)督等方面亟待提高。

　　（二）安全生產(chǎn)責(zé)任不能有效落實(shí)

　　安全生產(chǎn)工作得不到有效重視，重經(jīng)營、輕生產(chǎn)，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還比較普遍。部分施工企業(yè)甚至一些高資質(zhì)的施工企業(yè)，管理方式粗放，安全基礎(chǔ)工作薄弱，安全投入欠賬嚴(yán)重，安全生產(chǎn)條件不符合要求；一些建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，起不到應(yīng)有的安全管理和監(jiān)理作用。

　　（三）安全專項(xiàng)治理工作不夠深入

　　專項(xiàng)治理工作需要進(jìn)一步深入開展，尤其是模板工程的專項(xiàng)治理工作還存在很大的差距，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管還要加強(qiáng)，技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)工作的支撐力度不夠。

　　（四）安全教育流于形式

　　建筑行業(yè)一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，安全意識(shí)比較淡薄、基本操作技能較差。部分安全教育方式過于老套，往往走過場(chǎng)、圖形式，甚至不進(jìn)行安全教育，多為應(yīng)付檢查。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全需要。這也是建筑安全生產(chǎn)的一個(gè)突出問題。

　　三、我國建設(shè)工程安全監(jiān)督管理對(duì)策

　　（一）全面加強(qiáng)和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　首先要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；其次要強(qiáng)化建設(shè)、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)；最后要加各級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

　　對(duì)施工企業(yè)安全監(jiān)督管理形式應(yīng)該從不同方面加強(qiáng)施工企業(yè)搞好安全工作的能動(dòng)性，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自己項(xiàng)目的安全管理，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)及項(xiàng)目責(zé)任人的責(zé)任追究。只有讓施工企業(yè)確實(shí)履行自己的安全管理職責(zé)，才能避免安全事故的發(fā)生。

　　建立和完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全管理的首要工作。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的安全管理原則，施工企業(yè)內(nèi)部要建立以安全科為首的安全檢查制度，負(fù)責(zé)對(duì)該公司的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立項(xiàng)目安全管理目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到項(xiàng)目各成員，但應(yīng)設(shè)置專職安全員。

　　對(duì)施工企業(yè)監(jiān)督管理形式要能使監(jiān)督站要促進(jìn)施工企業(yè)的安全管理部門對(duì)自己的項(xiàng)目進(jìn)行安全管理，做好工程項(xiàng)目施工安全工作。使監(jiān)督站能集中力量做好安全專項(xiàng)治理、安全評(píng)價(jià)、安全教育和培訓(xùn)，提高本地區(qū)的安全管理水平。

　　（二）嚴(yán)格事故處理，提高違法成本

　　要按照“四不放過”的原則，對(duì)發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故，依法嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，尤其是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的處罰力度，真正起到懲罰警戒作用。

　　監(jiān)督站對(duì)于無安全監(jiān)理制度或者有制度但不落實(shí)的、對(duì)所監(jiān)理的工程發(fā)生了重大安全事故的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門給予經(jīng)濟(jì)或者其他行政處罰。對(duì)于在施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作不作為、不負(fù)責(zé)的監(jiān)理人員要建議建設(shè)行政主管部門給予處罰。

　　（三）繼續(xù)深化開展安全隱患排查治理工作

　　隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。只有治理隱患，才能防范事故，只有消除隱患，才能安全生產(chǎn)。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

　　隊(duì)伍建設(shè)是提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平的必備前提，要提高建筑質(zhì)量安全水平，必須要有一支高素質(zhì)的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。

　　（五）創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)行差別化管理

　　質(zhì)量安全監(jiān)督巡查時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患和不良行為的有效手段，必須深入持久的開展下去，并及時(shí)總結(jié)，不斷創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，由定位檢查向日常巡查轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督服務(wù)向監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變，在巡查為主、定位驗(yàn)收為輔的監(jiān)督模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大巡查頻率，提高巡查質(zhì)量，增加突擊抽查、飛行檢查。實(shí)行差別化管理，做到分類監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量安全業(yè)績(jī)優(yōu)的企業(yè)和項(xiàng)目減少監(jiān)督檢查的頻率，反之，列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加大檢查的頻率。

　　（六）堅(jiān)持樣板引路，開展文明創(chuàng)建

　　在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，就是要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全行為規(guī)范化、安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，安全管理程序化、文明施工秩序化，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、文明施工管理工作，將標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)貫穿于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的始終，促進(jìn)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的自我保障體系。建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出了具體的工作目標(biāo)和措施，我們要不斷加大創(chuàng)建力度，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)部制定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)，規(guī)范企業(yè)安全管理行為；加大建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建，做到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理有序、現(xiàn)場(chǎng)施工文明。

　　四、結(jié)語

　　建設(shè)工程安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它會(huì)隨著建筑技術(shù)、建筑行業(yè)的發(fā)展不斷的出現(xiàn)新的問題，安全方針、政策在基層監(jiān)督站的執(zhí)行過程中也會(huì)出現(xiàn)一些具體的問題，因此安全監(jiān)督管理工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷的自我完善才能保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

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