預(yù)防前言隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，安全問(wèn)題也越來(lái)越受到政府及公眾的重視。在建筑過(guò)程中，如何提高安全生產(chǎn)和文明施工的管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，從而使我國(guó)的安全管理工作水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。建筑安全管理的形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度地控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國(guó)建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

1.我國(guó)建筑安全管理現(xiàn)存的問(wèn)題

1．1企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工安全意識(shí)淡薄一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期對(duì)建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重效益、輕安全，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，不配備必須的勞動(dòng)保護(hù)用品，肆意延長(zhǎng)工人的勞動(dòng)時(shí)間，工人長(zhǎng)期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，必然會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視不夠，員工相應(yīng)的安全意識(shí)淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的安全事故。

1．2安全管理基礎(chǔ)薄弱安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識(shí)淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：①建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的工作相對(duì)滯后。安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等；②與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后，標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低；③建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，安全人員文化素質(zhì)偏低，對(duì)安全管理知識(shí)、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂，無(wú)法對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行管理。

1．3建筑安全法律法規(guī)體系還不完善落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性：對(duì)違法行為的處罰不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問(wèn)題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位等。

1．4建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全在我國(guó)相繼頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中明確規(guī)定要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能。但在實(shí)施過(guò)程中，有的地方政府未能很好地認(rèn)識(shí)到建筑施工安全監(jiān)管的重要性，以致安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)、人員配置等方面沒(méi)有得到很好的落實(shí)，在實(shí)際工作中，造成職責(zé)分工混亂、管理斷檔脫節(jié)、監(jiān)管力度不到位等現(xiàn)象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)安全管理人員及特種人員持證上崗培訓(xùn)不規(guī)范，培訓(xùn)制度不健全，針對(duì)性不強(qiáng)，深度達(dá)不到國(guó)家要求，有些地方甚至出現(xiàn)不參加培訓(xùn)，只要出錢就能辦證的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)管和從業(yè)人員素質(zhì)低，管理不到位。

2.加強(qiáng)建筑安全管理的對(duì)策及建議

2．1政府應(yīng)提高監(jiān)控能力及信譽(yù)度企業(yè)與政府，是建筑安全管理措施推行過(guò)程中的兩個(gè)行為主體，由于各自的利益趨向不同，二者之間存在矛盾，建筑安全管理很大程度上也是二者博弈的結(jié)果①政府通過(guò)政策監(jiān)控，迫使企業(yè)采取建筑安全管理措施；②企業(yè)出于對(duì)利潤(rùn)的追求，會(huì)理性地“逃避”責(zé)任。若政府擁有足夠的技術(shù)能力，能以較低的成本完成檢查，或者政府采取''承諾行動(dòng)”，讓企業(yè)確信政府一定會(huì)采取行動(dòng)對(duì)建筑安全情況進(jìn)行檢查，那么企業(yè)為避免受到處罰而蒙受更大的損失，則會(huì)主動(dòng)采取技術(shù)手段，改善生產(chǎn)中的負(fù)效應(yīng)。

2．2修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)政府有關(guān)部門要結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容，明確建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位及對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位；補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等。

2．3建立和完善建筑安全監(jiān)控體系加快建筑安全監(jiān)控保障體系的建設(shè)。建筑安全控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證安全監(jiān)控正常運(yùn)行，必須輔之以組織、制度、設(shè)施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財(cái)產(chǎn)損失，必須采取應(yīng)急救援、治療、善后處理及恢復(fù)等措施，這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。采用高新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警可以有效地抑制事故的發(fā)生，目前發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跞�部擁有以�?jì)算機(jī)為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，而國(guó)內(nèi)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)控尚未普及。

2．4加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育強(qiáng)化建筑安全管理，推動(dòng)我國(guó)建筑安全形勢(shì)的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍和一個(gè)安全意識(shí)強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體。因此，要對(duì)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)或政策，特別是提高施工人員的安全防護(hù)意識(shí)和基本操作技能是當(dāng)務(wù)之急。

2．5建立面向全社會(huì)開(kāi)放的信息系統(tǒng)隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)龐大的、向全社會(huì)開(kāi)放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。建立企業(yè)安全信用檔案，對(duì)發(fā)生傷亡事故的企業(yè)和監(jiān)理單位、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師計(jì)人其信用檔案。該系統(tǒng)應(yīng)由全國(guó)性的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立并控制，將全國(guó)所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。企業(yè)一旦發(fā)生了事故，就將該事故的前因后果以及最終責(zé)任認(rèn)定等情況錄入系統(tǒng)并進(jìn)行曝光，從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作：對(duì)在安全管理方面取得突出成績(jī)的企業(yè)也錄入該系統(tǒng)，供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，以提高整個(gè)建筑行業(yè)的安全管理水平2．6規(guī)范建筑防護(hù)用品管理，實(shí)行強(qiáng)制許可證制度有關(guān)專家指出，國(guó)內(nèi)個(gè)體安全防護(hù)用品市場(chǎng)秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，己成為導(dǎo)致建筑安全事故多發(fā)的元兇，規(guī)范市場(chǎng)提高質(zhì)量迫在眉睫。目前我國(guó)個(gè)體防護(hù)用品分為特種和普通兩種，對(duì)特種防護(hù)用品是實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，而對(duì)普通防護(hù)用品則是進(jìn)行一次性質(zhì)量檢測(cè)管理。建議對(duì)建筑防護(hù)用品管理全面實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護(hù)用品的泛濫。