工程承包合同制在西方已經(jīng)推行了一百多年，在我國(guó)則是近二十年的事。此前，國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目均在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基建程序下運(yùn)行；概算原則控制、變更洽商“秋后算帳”，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算；拖期司空見慣，糾紛行政解決。這種方式客觀上放任了管理上的松懈，加大了各方的成本，也給國(guó)家造成了巨大的浪費(fèi)。但在相對(duì)成熟的承包合同體制下，投資基本得到控制，工期較有保障，各方均在合同約束下不得不加強(qiáng)管理，承包商尤其竭力地控制成本以擴(kuò)大盈利，工程的風(fēng)險(xiǎn)由各方比較合理地分擔(dān)。

　　在參加國(guó)際承包工程的初期，我們比較關(guān)注和學(xué)習(xí)國(guó)外的施工組織、先進(jìn)技術(shù)、工藝、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)等。隨著項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累、業(yè)務(wù)的擴(kuò)展、語言新問題的不斷解決和管理層次的提高，我們逐漸熟悉到摘要：中國(guó)公司具有實(shí)施幾乎任何大項(xiàng)目的實(shí)力，有些工程的組織和質(zhì)量都很出色，但虧損和效益低比較普遍。中國(guó)公司在對(duì)外承包工程或國(guó)內(nèi)的外資工程中大都負(fù)擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn)，犧牲或影響了可能的效益，客觀上也影響了國(guó)家的利益。

　　土木工程的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。但應(yīng)由合同雙方合理地分擔(dān)，這個(gè)分擔(dān)的準(zhǔn)繩和保障就是合同。在國(guó)際承包界已經(jīng)形成了以法律合同觀念為基礎(chǔ)的日常管理制度和專業(yè)人員構(gòu)成的成熟的合同管理體系。由于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的習(xí)慣影響和語言能力、法律合同知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技巧不足的局限，中國(guó)公司在合同管理（包括計(jì)量計(jì)價(jià)和索賠）方面和國(guó)際市場(chǎng)的差距比在技術(shù)、工藝、組織和標(biāo)準(zhǔn)等方面要大，合同管理工作是中國(guó)承包商實(shí)施國(guó)際工程管理環(huán)節(jié)中最薄弱的一環(huán)。

　　有一個(gè)項(xiàng)目的英籍監(jiān)理組長(zhǎng)在其向業(yè)主遞交的《竣工報(bào)告》中寫道摘要：中國(guó)承包商似乎給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來了一股新鮮空氣，他們只關(guān)心工程本身，缺乏合同、工程法知識(shí)，合同觀念淡漠，可能附加成本巨大，但又不進(jìn)行有力的索賠，同時(shí)確定具有實(shí)施任何一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)力和實(shí)力，這對(duì)于業(yè)主確實(shí)是極佳的選擇。

　　下面結(jié)合筆者的理論學(xué)習(xí)和工作中的實(shí)踐心得，談?wù)剣?guó)際承包工程合同管理幾個(gè)重要方面的工作內(nèi)容和工作原則摘要：

　　一、精確界定合同工作范圍和計(jì)量計(jì)價(jià)

　　在西亞一個(gè)公路項(xiàng)目，業(yè)主和監(jiān)理工程師以工地指令迫使我承包公司加修8.5km，四車道22m寬的公路，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目組沒有仔細(xì)探究，更沒有果斷反駁，工作內(nèi)容大大超出了原合同范圍，造成了巨大損失。

　　我們的項(xiàng)目管理者通常缺乏對(duì)合同規(guī)定的工作范圍的認(rèn)真探究，忽視附加工作和額外工作的本質(zhì)區(qū)別。有些人甚至習(xí)慣性地認(rèn)為業(yè)主和監(jiān)理下達(dá)指令的工作不能不執(zhí)行。實(shí)際上對(duì)于額外工作，承包商并沒有義務(wù)一定執(zhí)行，而需要重新協(xié)商、定價(jià)、并可以堅(jiān)持重新簽約；對(duì)于附加工作，也應(yīng)區(qū)別幾種不同情況，判定是屬于合同清單已列的工作，還是合同清單未列出但又在合同范圍內(nèi)的。對(duì)于后者，應(yīng)該定新的單價(jià)，核定新單價(jià)時(shí)，根據(jù)不同情況又有多條原則，這些原則在FIDIC或I……C.E及其它標(biāo)準(zhǔn)合同中通常都有比較明確的規(guī)定。附加工作和額外工作的區(qū)分在于判定該工作是否為原合同所必要的，沒有這部分工作，原合同范圍內(nèi)的工程是否可以發(fā)揮預(yù)期的功能。

　　還有一個(gè)項(xiàng)目，在竣工后又接受了一項(xiàng)變更令，在已完工的公路項(xiàng)目一端改造26km路面，而且使用原項(xiàng)目的單價(jià)。很顯然這是一項(xiàng)額外工作，沒有它，原項(xiàng)目已可以發(fā)揮預(yù)期功能。而且這種追加又不是利潤(rùn)豐厚使承包商志在必得的，這種變更令沒有執(zhí)行的必要。況且，根據(jù)合同解釋原則，在養(yǎng)護(hù)期開始后，工程師已無權(quán)下達(dá)變更令。

　　在精確劃定工作性質(zhì)后，應(yīng)周密地進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)工作。這當(dāng)中要諳熟合同規(guī)定的各種計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則并靈活運(yùn)用。

　　一是，要將所有工作完整地計(jì)量，這里應(yīng)注重國(guó)內(nèi)、外不同標(biāo)準(zhǔn)、體系計(jì)量計(jì)價(jià)原則的差別；

　　二是，注重邊緣新問題、變更新問題，盡管多結(jié)算。如摘要：有的合同計(jì)價(jià)規(guī)定本身有不嚴(yán)密之處，和施工實(shí)際環(huán)節(jié)有出入，有些工序未包含在工作描述中（或者由變更令VO引起新增的），這部分工作就應(yīng)該單獨(dú)計(jì)量，甚至調(diào)整新的單價(jià)。有的承包商對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)則和清單描述理解不清或經(jīng)驗(yàn)不足，投標(biāo)時(shí)說不準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)行中還拿不準(zhǔn)某一項(xiàng)工作和清單中的哪一項(xiàng)對(duì)應(yīng)。這樣出現(xiàn)結(jié)算額大大低于合同額的情況就不足為怪了，當(dāng)然，假如低到一定比例，根據(jù)合同還可以調(diào)價(jià)，那是另一種情況。

　　對(duì)已完工作的計(jì)量結(jié)果要及時(shí)計(jì)入月帳單，非凡是對(duì)變更的工作內(nèi)容。有些私人業(yè)主就是以拖延對(duì)變更的計(jì)量來降低對(duì)承包商的同期付款額。計(jì)量計(jì)價(jià)工作還應(yīng)包括摘要：合同規(guī)定的對(duì)單價(jià)和總價(jià)的調(diào)整；由于附加工作、延長(zhǎng)工期及不利的現(xiàn)場(chǎng)條件造成的附加成本；合同規(guī)定的人工、材料漲價(jià)補(bǔ)償；后續(xù)立法造成的附加成本等。計(jì)量計(jì)價(jià)是一項(xiàng)專職的專門工作，如在英聯(lián)邦地區(qū)及香港等地稱Quantity Surveying，簡(jiǎn)稱Q.S.，有專門的學(xué)會(huì)，在大學(xué)有相應(yīng)的系和專業(yè)，和我們傳統(tǒng)的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)概念有較大差異，在這項(xiàng)工作上的差距直接影響到項(xiàng)目的效益。

　　二、工程變更的索賠

　　一項(xiàng)大的土木工程總要有變更，因此也總是存在著索賠的可能。在國(guó)際承包工程中經(jīng)常碰到業(yè)主和監(jiān)理工程師硬將事實(shí)上的變更工作擠入原工程清單中舊科目和單價(jià)的情況，或是只發(fā)出口頭指令，卻不以書面確認(rèn)，使承包商蒙受損失。在這種情況下我們應(yīng)該目光敏銳、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，據(jù)理力爭(zhēng)，及時(shí)書面確認(rèn)變更令，確認(rèn)計(jì)價(jià)方案。只要是監(jiān)理工程師指示的施工方法、次序或質(zhì)量要求、標(biāo)準(zhǔn)的改變，即便沒有變更令，根據(jù)合同解釋原則，也可以視為可推的變更令。我們?cè)诠さ卮罅恳�處理的是工程變更，我們�?jīng)常在項(xiàng)目結(jié)束發(fā)現(xiàn)虧損后一攬子提出的索賠，其內(nèi)容有很多是應(yīng)在發(fā)生當(dāng)時(shí)以工程變更處理的。即便是總價(jià)合同，有時(shí)也答應(yīng)計(jì)量設(shè)計(jì)變更并隨之調(diào)價(jià)。假如盲目擴(kuò)大索賠的范圍，反而會(huì)使新問題復(fù)雜化。

　　有一種非凡情況值得非凡注重摘要：一般合同均規(guī)定當(dāng)有效合同價(jià)增加或減少一定比例（FIDIC第四版為15%）時(shí)，合同總價(jià)可以相應(yīng)調(diào)整。但有的項(xiàng)目因工程變更工程量減少，最后總價(jià)本應(yīng)達(dá)到合同規(guī)定的范圍而得到補(bǔ)償，工程師和業(yè)主故意以變更令V.O.，增加一些工程，并誘以優(yōu)惠的單價(jià)使承包商就范。而這部分工作累計(jì)入計(jì)量結(jié)果后，承包商就失去了獲得巨額補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。識(shí)破諸如此類的手段并拿出有效的策略，這也是合同管理工作的任務(wù)之一。

　　索賠是對(duì)附加成本的追索，應(yīng)在干擾、延誤、變更、違約或勘察非凡事件造成損失時(shí)，及時(shí)發(fā)出通知，并嚴(yán)格地納入月計(jì)量結(jié)算的軌道，違反合同中的程序規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致喪失權(quán)力或大打折扣。索賠是當(dāng)今國(guó)際承包商保持生存的必需手段，是日常管理行為。索賠不是傷面子、礙面子的事；不索賠或做不好索賠倒真會(huì)被對(duì)方輕視。秋后算帳的索賠通常陷入被動(dòng)。曾有個(gè)項(xiàng)目在初驗(yàn)后，提交了一攬子索賠，由于領(lǐng)導(dǎo)更替、調(diào)動(dòng)和重視不夠，一直拖到業(yè)主和銀行貸款協(xié)議的最后期限將至，談判地位很差，只得忍痛割舍許多本年很有希望的科目。

　　完整的同期記錄、及時(shí)按合同要求發(fā)出通知是索賠成功的重要前提。

　　三、延長(zhǎng)工期的罰款

　　有一些兄弟公司曾被巨額罰款，但仍有不少人缺乏嚴(yán)格的工期觀念，不在乎進(jìn)度落后于計(jì)劃，更在乎造成延期要求的事件（非承包商方面的原因）發(fā)生時(shí)，及時(shí)整理和提出延期要求，而是到將要罰款的時(shí)日才著手開始申請(qǐng)；總以為只要心里有數(shù)，知道不是由于自己原因造成的就一廂情愿地認(rèn)為會(huì)平安無事。

　　一般的惡劣天氣不能構(gòu)成延期的理由，非承包商自身造成的延誤才可能被批準(zhǔn)延期。這當(dāng)中又分為可原諒但不獲賠償?shù)暮涂稍�諒又可獲賠償?shù)难悠�。所以，延期不只是免除罰款，還是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膩碓粗�一，有時(shí)還可能成為調(diào)整單價(jià)的理由。工期延長(zhǎng)也是常規(guī)索賠的目標(biāo)之一。延期要求也是隨事件發(fā)生一次一次提出來的，也不應(yīng)該一攬子“秋后算帳”。

　　假如工程由于業(yè)主或工程師的原因拖了期，而業(yè)主又要求在原定工期內(nèi)完工，承包商為此投入了新的超過投標(biāo)預(yù)算量的資源，這就會(huì)構(gòu)成加速索賠的動(dòng)因，假如沒有嚴(yán)密的論證和祥實(shí)及時(shí)的資料、同期記錄、申請(qǐng)文件及批準(zhǔn)等，就經(jīng)常加了速而得不到賠償，替業(yè)主承擔(dān)了他應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。值得一提的是，承包商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)正式提交預(yù)計(jì)的資源投入和生產(chǎn)效率等資料并得到確認(rèn)，為日后對(duì)比、索賠埋下伏筆。

　　四、現(xiàn)場(chǎng)自然條件及其變化

　　一承包公司在打樁時(shí)遇一巖層，項(xiàng)目組絞盡腦汁，變換多種方法，曠日持久，最后終于自己加工設(shè)備把樁壓了下去。而由此產(chǎn)生的延誤，采取附加辦法動(dòng)用的人工、材料、設(shè)備及勘察損失就都被默默地“消化”了。經(jīng)事后考察，原標(biāo)書提供的勘探資料上標(biāo)明這一深度應(yīng)為粘土層。土木工程中不利的現(xiàn)場(chǎng)條件和條件的改變很常見，但這種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)被合理的分擔(dān)。業(yè)主通常會(huì)在合同中寫入免責(zé)條款（如現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)書中的描述等）或把勘探地質(zhì)材料報(bào)告作為非正式文件。但這并不能真正將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商，從法律上說尤其如此。盡管咨詢工程師一般都要“捍衛(wèi)”原地質(zhì)報(bào)告以維護(hù)其聲譽(yù)，說這種條件承包商應(yīng)合理地預(yù)見到，這確實(shí)會(huì)給承包商帶來一定困難。只要承包商認(rèn)真進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，周密地估計(jì)、猜測(cè)現(xiàn)場(chǎng)條件達(dá)到合理的程度，在極不利條件出現(xiàn)或原文件所述有重大改變時(shí)證實(shí)摘要：這屬于和圖紙和勘探資料之中所描述的條件有本質(zhì)不同的現(xiàn)場(chǎng)條件；或合同中未做描述，但即便有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法合理地預(yù)料，由此產(chǎn)生的工期延誤和附加成本就要由業(yè)主負(fù)擔(dān)。

　　在這類情況出現(xiàn)時(shí)，如不及時(shí)談判、確定、并提出工期成本索賠要求，將是合同管理工作的失誤。

　　五、加強(qiáng)合同管理辦法，抑制不公正行為

　　中國(guó)承包商是公認(rèn)的“鴿派”，這和合同觀念薄弱，合同管理水平低有很大關(guān)系。一些監(jiān)理工程師或業(yè)主行為不公正，若不遇反抗，則變本加厲。有的業(yè)主將額外工作借監(jiān)理之口下達(dá)給承包商去完成而不想付款；有的咨詢工程師故意不下書面指令使工作完成后查無對(duì)證。而我方由于合同管理不成熟，經(jīng)常出現(xiàn)檔案不全，往來函件、帳單無簽收、無登記，現(xiàn)場(chǎng)工作無同期記錄及簽認(rèn)等情況，被人鉆了空子，吃了虧還說不出來。

　　有人認(rèn)為國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)合同看起來上下左右都有限制承包商的，其實(shí)這有失偏頗。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)合同即使有偏袒一方的傾向，也總是約束雙方的。承包商和業(yè)主的地位都是客觀的，關(guān)鍵看自己如何利用合同賦予的權(quán)力。比如說，合同規(guī)定由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)核批結(jié)算帳單，然后由業(yè)主付款。業(yè)主、監(jiān)理的地位固然優(yōu)越，但若業(yè)主未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付款；或監(jiān)理工程師在帳單簽收后規(guī)定的期限內(nèi)未核批，那就是違約。承包商盡可以理直氣壯地指出，并索賠延期付款的利息，嚴(yán)重的還有權(quán)停工、要求仲裁或提出終止合同等。

　　從合同上說，承包商必須執(zhí)行工程師在合同范圍內(nèi)的所有指令；但同時(shí)，他可以不執(zhí)行超出工程師授權(quán)范圍的指令。對(duì)于合同范圍內(nèi)的指令，他也有提出計(jì)量計(jì)價(jià)要求的權(quán)力，尤其是對(duì)工程變更。假如工程師無視合同規(guī)定的計(jì)量計(jì)價(jià)程序，不經(jīng)和承包商商議而諸事自己說了算或?qū)ψ兏�不予�?jì)量，又屬于違約行為。

　　有的工程師習(xí)慣發(fā)口頭指令而不予計(jì)量，承包商可以即以書面確認(rèn)并申請(qǐng)計(jì)量計(jì)價(jià)，按合同規(guī)定（FIDIC和I .C.E都是這樣）如工程師不書面否認(rèn)，在規(guī)定日期后（七日、十四日等）屆時(shí)生效，如此辦理，上述行為自然收斂。

　　有的工程師為避免附加成本，保持預(yù)算不突破，當(dāng)工程情況變化需要采取附加辦法時(shí)不明確下指令，而是建議承包商如此這般。假如這種情況不是有經(jīng)驗(yàn)的承包商可能合理預(yù)見到的而附加辦法又是執(zhí)行合同所必需的，根據(jù)法律原則解釋合同的默示條款（Implied Term），工程師必須及時(shí)做出指示，否則又是違約，可以索賠。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，外國(guó)咨詢工程師并非個(gè)個(gè)是合同高手，有些甚至在本專業(yè)也不是高手；有人還帶有種族歧視等陰暗心里。只要我們以合同為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，有理、有利、有節(jié)地堅(jiān)持合管理，是可以抑制那些不公正行為，使工程風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，使項(xiàng)目正常實(shí)施的。

　　六、停工、仲裁和終止合同

　　在國(guó)際承包工程實(shí)施過程中，由于客觀的原因或合同某一方原因?qū)е聲和Ｊ┕さ那闆r并不罕見，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致終止合同。

　　暫�？赡苁怯蓸I(yè)主或其授權(quán)工程師指令的，也可能是由于非凡緊急狀況所迫。還有一種情況是承包商提出的。

　　這在FIDIC第三版及以前版本和I .C.E第五版及以前諸版都是沒有的。FIDIC第四版69.4條規(guī)定當(dāng)業(yè)主不按規(guī)定期限支付工程款而使承包商財(cái)源枯竭，無法繼續(xù)施工時(shí)，承包商可主動(dòng)提出暫停施工或放慢施工進(jìn)度。

　　盡管在國(guó)際工程實(shí)踐中，承包商提出暫停施工的權(quán)力有限，但我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)充分利用這個(gè)權(quán)力以擺脫被動(dòng)局面。例如摘要：有一個(gè)項(xiàng)目，業(yè)主財(cái)政緊張，在支付上嚴(yán)重違約又無力改變，我承包公司舉棋不定，勉強(qiáng)墊資支撐近一年，最后還是提出了暫停，而這個(gè)項(xiàng)目二年后才復(fù)工。回頭來看，長(zhǎng)期墊資還不如及時(shí)停工。

　　在業(yè)主違約的情況，果斷暫�；蛞越K止合同相威脅，對(duì)中國(guó)公司非凡重要（終止的具體提法和策略應(yīng)聽取律師或?qū)＜业囊庖姡�。因�(yàn)閷?duì)于信譽(yù)本身就不太好的業(yè)主，“綏靖”可能導(dǎo)致更加被動(dòng)。

　　仲裁通常不被認(rèn)為是好的糾紛解決途徑，但假如明知?jiǎng)偎爿^大，而且金額巨大，卻無處講理，另無他路，也該嘗試。在發(fā)展中國(guó)家，“工程師”通常被指定為業(yè)主的某一官員，而且監(jiān)理工程師在合同中的身份只是“工程師代表”。這樣，在合同管理實(shí)踐中，我們應(yīng)充分利用工程師的爭(zhēng)議調(diào)解權(quán)，還可以通過業(yè)主來制約監(jiān)理工程師的某些不公正行為。

　　正式仲裁前一般會(huì)先進(jìn)行調(diào)解，有的國(guó)家和地區(qū)還有專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)。找一個(gè)中間機(jī)構(gòu)來調(diào)解，如土木工程師協(xié)會(huì)等，出于聲譽(yù)等各方面因素，一般會(huì)比較公正，也經(jīng)濟(jì)得多。這時(shí)，聘請(qǐng)法律顧問、請(qǐng)聞名律師出書面意見，引用所在國(guó)訴訟和仲裁平安，及時(shí)提到的仲裁威脅都是有效的手段。在這些綜合辦法下，一般顯失公平的業(yè)主或工程師就開始退讓了。

　　另外仲裁或調(diào)解也并非一定要對(duì)整個(gè)合同，而可以就某一項(xiàng)索賠或某一個(gè)新問題，如不可預(yù)見的不良現(xiàn)場(chǎng)條件的判定等。

　　總之，為了比較公正、合理地解決合同糾紛，應(yīng)利用各種可以利用的方式和手段。綏靖的代價(jià)往往是利益。

　　仲裁的裁定是否可在所在國(guó)依法生效，也是我們采取行動(dòng)前必須探究的重要法律新問題。

　　加強(qiáng)和提高合同管理水平對(duì)于提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際承包工程項(xiàng)目的效益，都有重要功能。合同管理和其它工程管理環(huán)節(jié)絲絲相扣、互相影響。有些索賠提不出來，是因?yàn)槌杀竞怂憔�度不夠；沒有實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理，許多延誤就無法證實(shí)等。改進(jìn)和加強(qiáng)合同管理工作是中國(guó)承包公司共同面臨的新問題。

　　七、如何改進(jìn)合同管理工作

　　第一，普及和加強(qiáng)法律觀念、合同意識(shí)。

　　凡事從合同規(guī)定的責(zé)權(quán)利出發(fā)去考慮，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)時(shí)時(shí)牢記合同管理貫穿項(xiàng)目始終的原則，即便是做具體工作的工程師也應(yīng)把技術(shù)新問題和合同條款聯(lián)系起來考慮，以技術(shù)方案在合同上的影響經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)價(jià)可行性的重要指標(biāo)。比如打樁碰到不良地質(zhì)情況，應(yīng)在預(yù)備技術(shù)方案的同時(shí)，分析是否已超出了合同規(guī)定的情況；是否需動(dòng)用超出預(yù)定方案的資源已并應(yīng)告知合同管理人員，看是否屬于業(yè)主應(yīng)償付的情況。

　　項(xiàng)目組碰到天災(zāi)人禍或其它非凡情況，應(yīng)同時(shí)想到保險(xiǎn)公司是否應(yīng)賠償，業(yè)主應(yīng)負(fù)什么責(zé)任。在著手處理時(shí)及時(shí)做好記錄并按時(shí)按既定方式向有關(guān)部門通知并提供有關(guān)的資料表格。其中某一步驟的不完整或不合理規(guī)定都可能影響風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和承包商全部權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

　　合同和法律觀念還涉及到簽收發(fā)文、分類檔案系統(tǒng)、同期工作記錄和簽認(rèn)、書面證據(jù)和及時(shí)確認(rèn)口頭指令等等。這當(dāng)中應(yīng)避免可能由于因襲老經(jīng)驗(yàn)和按習(xí)慣做法而忽視合同法律原則的情況。比如摘要：不少人認(rèn)為工程承包合同是協(xié)議簽字后才生效的，但實(shí)際上按照合同法的原則，一個(gè)報(bào)盤（要約）被無條件接受（即承諾）時(shí)，合同就約束雙方了。也說是說，從收到中標(biāo)通知書起投標(biāo)人就成為合同中的“承包人”了。從這個(gè)時(shí)刻起，業(yè)主有什么行為違反合同精神，就可以視為“違約”了。

　　第二，設(shè)置專人或組負(fù)責(zé)合同管理。編制有關(guān)規(guī)程、手冊(cè)，使合同管理程序化、制度化。

　　在國(guó)際上，合同管理知識(shí)是項(xiàng)目管理人員的必備知識(shí)，并沒有負(fù)責(zé)計(jì)量的Q.S專門歸口管理。這種人學(xué)過工程，還學(xué)過法律，有合同管理的專門知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同的理解、解釋、執(zhí)行、糾紛等決策都要聽取他們的意見。這些人利用已成熟的制度有效地進(jìn)行合同管理，保證了對(duì)合同正確理解、對(duì)已完工程的正確計(jì)量，對(duì)額外工作的準(zhǔn)確判定和對(duì)額外成本的索償。大的新問題出現(xiàn)時(shí)，再聘請(qǐng)合同專家和律師加盟。

　　適當(dāng)雇傭?qū)�業(yè)的合同管理和索賠公司也是應(yīng)該考慮和比選的方案和選擇，在許多情況下不是值得的摘要：從學(xué)習(xí)、借鑒、提高的角度來說，尤其如此。

　　針對(duì)我國(guó)公司合同管理普遍偏弱的情況，建議多進(jìn)行一些普及和研討活動(dòng)，非凡是由有關(guān)專家編寫出可操作的規(guī)程、手冊(cè)等，再在實(shí)踐中不斷豐富、完善。同時(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)專人或小組專職或側(cè)重合同管理，從合同角度影響和參和決策。項(xiàng)目簽約、開工、接受變更令、停工、復(fù)工、糾紛都應(yīng)盡量征求專門人員的合同管理意見，以避免項(xiàng)目在合同管理上失控。

　　合同原文一般看起來冗長(zhǎng)、繁瑣，譯文更是費(fèi)解，但這是執(zhí)行項(xiàng)目的“法則”，非具體考究不可。事實(shí)上真正用的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)它并不夠具體、不名周全。假如能參和國(guó)外的做法編寫一些簡(jiǎn)明表格、規(guī)程等，會(huì)有助于項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行合同管理時(shí)參考、執(zhí)行。

　　我國(guó)的國(guó)際承包工程事業(yè)雖然起步較晚，但伴隨著改革開放的進(jìn)程，發(fā)展迅猛。已有多家中國(guó)承包公司列入美國(guó)ENR工程新聞雜志“世界最大的250家承包商”的排行榜，開始在國(guó)際承包界嶄露頭角。但仍應(yīng)看到，中國(guó)承包公司在合同管理工作上和國(guó)際市場(chǎng)的差距客觀上起到了限制和阻礙承包事業(yè)發(fā)展的消極功能，也大大影響了整體經(jīng)濟(jì)效益。這和國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理體制、管理水平的目前狀況和發(fā)展是密切相關(guān)的。我國(guó)的國(guó)際承包工程企業(yè)應(yīng)積極培養(yǎng)合同管理的外向型人才，開展對(duì)合同管理的理論和實(shí)踐的探究；不斷汲取、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的體制和做法，不斷提高合同管理和項(xiàng)目管理水平。這樣，不僅能加快我國(guó)承包工程事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)國(guó)內(nèi)工程市場(chǎng)的發(fā)育、項(xiàng)目管理體制的健全和項(xiàng)目管理水平的提高，從而為國(guó)家創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)起到積極的促進(jìn)功能。