中華人民共和國建筑法
第十八條 建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定。
發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項。
一、本條第一款是對建筑工程造價確定方式的規(guī)定。
1.本款所稱的由發(fā)包單位和承包單位在承包合同中約定的“建筑工程造價”，應(yīng)理解為是指發(fā)包方向承包方支付的工程價款。對工程實行從勘察、設(shè)計到施工等全過程總承包的，承包合同約定的承包價款大體相當(dāng)于該項建筑工程的總造價；對建筑工程實行分項承包的，各承包合同約定的承包價款之和方構(gòu)成該項建筑工程的總造價。
2.依照本款規(guī)定，建筑工程的造價，應(yīng)由發(fā)包方和承包方在建筑工程承包合同中約定。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，商品和勞務(wù)的價格。包括建筑工程的造價，應(yīng)當(dāng)以市場調(diào)節(jié)價為主，即由市場交易活動的主體，根據(jù)商品和勞務(wù)的成本及市場供求狀況等因素，自主確定價格，讓市場競爭規(guī)則和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用，建立和逐步完善在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。而本條關(guān)于建筑工程造價由發(fā)包方和承包方約定的規(guī)定，賦予了作為建筑市場交易活動主體的建筑工程承發(fā)包雙方在確定建筑工程造價方面的自主權(quán)，體現(xiàn)了主要由市場形成價格的要求，以法律的形式保證了建筑工程造價的確定方式符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。
3.為了既保障建筑工程的發(fā)包方和承包方按照市場要求自行約定工程造價的自主權(quán)，又使雙方約定工程造價的行為遵守一定的規(guī)范，以維護雙方的合法權(quán)益和正常的建筑市場秩序，本條規(guī)定，對建筑工程的造價，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)“按照國家有關(guān)規(guī)定”約定。這里講的“國家有關(guān)規(guī)定”，包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門有關(guān)建筑工程造價方面的規(guī)定。制定有關(guān)建筑工程造價的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合在國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的總要求，注意不要干預(yù)應(yīng)當(dāng)由建筑工程承發(fā)包雙方行使的定價自主權(quán)。
建筑工程的造價，與其他商品和勞務(wù)的價格一樣，其構(gòu)成要素應(yīng)當(dāng)包括生產(chǎn)經(jīng)營成本、合理的利潤和依法應(yīng)計入的稅金等。建設(shè)部于1993年印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費用項目組成的若干規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），參照新的財務(wù)制度及國際慣例，對建設(shè)部、中國人民建設(shè)銀行1988年制定的《建筑安裝工程費用項目劃分》作了調(diào)整。該規(guī)定列明了應(yīng)計入建筑工程成本的各種費用項目，并將這些費用項目按其性質(zhì)分為直接工程費和間接費兩個大項。其中直接工程費包括直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人的工資、各種補貼、職工福利費和勞動保護費用等人工費；由在施工過程中耗用的構(gòu)成工程實體的各種原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品等的費用構(gòu)成的材料費；由各種施工機械的折舊費、大修費、燃料動力費等費用構(gòu)成的施工機械使用費以及其他直接費、施工現(xiàn)場經(jīng)費等。間接費包括施工企業(yè)的企業(yè)管理費、財務(wù)費等。建筑安裝工程的發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定，在合理計算建筑工程的成本費用，依法計入應(yīng)當(dāng)包括的稅金，并根據(jù)工程的性質(zhì)、施工技術(shù)難度、質(zhì)量要求和市場供求狀況等因素合理確定應(yīng)得利潤的基礎(chǔ)上，在工程承包合同中對建筑工程的造價作出明確的約定。
4.發(fā)包方與承包方在合同中對工程造價的約定，既包括對計價范圍、標(biāo)準(zhǔn)的約定，也包括對工程計價方式的約定。就建筑安裝工程承包合同而言，按合同約定的計價方式不同，主要有固定總價合同、固定單價合同和成本加酬金合同。固定總價合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對工程的承包總價款作出約定，除合同中明確規(guī)定可以增價的特殊情況外，在合同執(zhí)行中不得變更已約定的承包總價，合同實際執(zhí)行中因工程成本增加或降低而發(fā)生的損益，都由承包方承擔(dān)。固定單價合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中對單位工程的承包價格作出明確約定，根據(jù)約定的工程單價與實際完成的單位工作量確定應(yīng)向承包方支付的總價，合同實際執(zhí)行中對已約定的工程單價不得變更，因單位工程成本增加或降低而產(chǎn)生的損益，由承包方承擔(dān)。成本加酬金合同，是指發(fā)包方與承包方在合同中約定，按照工程項目的成本加上應(yīng)付給承包方的酬金，作為實際應(yīng)支付的承包價款。建筑工程承包合同不論采取何種計價方式，都應(yīng)在合同中作出約定，雙方都應(yīng)按照合同的約定執(zhí)行。
5.建筑工程的造價，是發(fā)包方與承包方訂立工程承包合同的核心問題。發(fā)包方力求在滿足工程的使用功能和保證質(zhì)量的前題下盡可能降低工程造價，節(jié)省工程投資；而承包方的目標(biāo)則是要在承包經(jīng)營活動中力求實現(xiàn)利潤的最大化，取得最佳的經(jīng)濟效益。實行直接發(fā)包的建筑工程，其工程造價由發(fā)包方與承包方通過一對一的談判協(xié)商確定，并在承包合同中訂明。實行公開招標(biāo)發(fā)包的建筑工程，其造價需按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)的法定程序確定。本法第二十條已對建筑工程招標(biāo)發(fā)包的基本程序作了規(guī)定，我國專門的招標(biāo)投標(biāo)法律正在制定中，其中也將會對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的程序，包括工程造價確定的程序作出更具體的規(guī)定。按照通常的招標(biāo)投標(biāo)程序，發(fā)包方在其發(fā)布的有關(guān)工程招標(biāo)的公告及招標(biāo)文件中，并不標(biāo)明自己對工程造價的要求，而由各投標(biāo)者在其投標(biāo)標(biāo)書中提出自己的工程報價。投標(biāo)者在投標(biāo)書中載明的工程報價及其他承包條件，構(gòu)成其向發(fā)包方提出的訂立建筑工程承包合同的要約，對投標(biāo)者具有約束力。投標(biāo)者中標(biāo)，則表明發(fā)包方同意該投標(biāo)者提出的包括工程造價在內(nèi)的各項承包條件，對投標(biāo)者的要約作出承諾，承發(fā)包雙方則應(yīng)以投標(biāo)書中所報的工程造價為基礎(chǔ)與訂立工程承包合同，違反此項義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)賠償因此給對方造成的損失。
二、本條第二款是對發(fā)包方應(yīng)按合同約定及時支付工程款的規(guī)定。
建筑工程承包合同的約定向承包方支付工程價款，是發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照合同對于工程價款的支付時間、應(yīng)付金額和支付方式的約定，及時、足額地向承包方支付工程價款。從實際情況看，目前我國投資規(guī)模過大、建設(shè)資金緊張，加上建筑市場在總體上處于供大于求的局面，使得有些發(fā)包方利用自己的有利地位，違反合同的規(guī)定，拖欠應(yīng)向承包方支付的工程款項，損害了承包方的合法權(quán)益，也擾亂了正常的市場秩序，這種情況應(yīng)當(dāng)予以糾正。發(fā)包與承包雙方除了應(yīng)當(dāng)在合同中對工程造價作出明確約定外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的具體情況，對工程價款的支付作出具體規(guī)定，如雙方應(yīng)就發(fā)包方是否向承包方支付工程預(yù)付款及支付的時間、數(shù)額和扣還辦法，工程款項的支付與結(jié)算方式（按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算或其他結(jié)算方式）等事項作出明確約定。對合同關(guān)于工程價款的約定，雙方都應(yīng)遵守，任何一方不得擅自改變。發(fā)包方必須按照合同約定向承包方支付工程款，違反合同約定的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。按照《經(jīng)濟合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程承包合同的發(fā)包方超過合同規(guī)定的日期支付工程費的，應(yīng)向承包方償付逾期的違約金。國務(wù)院發(fā)布的《建筑安裝工程承包合同條例》則規(guī)定，發(fā)包方“不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法或‘工程價款結(jié)算辦法’的有關(guān)規(guī)定處理。”國家工商局制定的《建筑工程承包合同統(tǒng)一文本格式》中規(guī)定，發(fā)包方“不按合同規(guī)定撥付工程款，按銀行有關(guān)逾期付款辦法的規(guī)定延付金額每日萬分之三償付承包方違約金。”建筑工程承包合同的發(fā)包方與承包方也可自行在合同中就發(fā)包方不按合同約定支付工程價款的違約責(zé)任作出具體約定。
