天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會文件
建筑[2010]413號
關(guān)于印發(fā)《天津市建設(shè)工程造價管理辦法》的通知
各區(qū)縣建委，各局、集團總公司，各有關(guān)單位：
為加強我市建設(shè)工程造價管理，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，維護工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實際情況，我們制定了《天津市建設(shè)工程造價管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知
天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會
二〇一〇年五月十九日
天津市建設(shè)工程造價管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，保證工程造價的合理調(diào)整與結(jié)算，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及監(jiān)管活動，適用本辦法。
國家另有規(guī)定或由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)部門負責管理的，從其規(guī)定，也可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定。
第三條 建設(shè)工程造價是指建設(shè)項目從立項到竣工交付使用所需的全部費用。在不同階段體現(xiàn)為投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算。包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工具購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費和國家規(guī)定應(yīng)計入工程造價的其他有關(guān)費用。其中建筑安裝工程費是指建設(shè)項目實施階段發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程價格。
第四條 建設(shè)工程造價應(yīng)在政府宏觀調(diào)控下，由市場競爭形成。工程建設(shè)各方從事造價活動，應(yīng)遵循公平、公正、合法和誠信的原則。
第五條 市建設(shè)行政主管部門對全市建設(shè)工程造價及相關(guān)活動實施統(tǒng)一管理，并履行下列職責： （一）負責本市建設(shè)工程造價計價依據(jù)的編制、修訂、補充和解釋；
�。ǘ┙⒉⑼晟平ㄔO(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫，發(fā)布建設(shè)工程造價信息；
�。ㄈ┴撠熃ㄔO(shè)工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)和造價從業(yè)人員資格的監(jiān)督管理；
�。ㄋ模⿲ㄔO(shè)工程造價相關(guān)活動進行監(jiān)督管理；
（五）建立造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員信用評價體系；
（六）調(diào)解建設(shè)工程有關(guān)造價問題的爭議；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
市建設(shè)工程定額管理研究站負責建設(shè)工程造價的日常管理工作。
第二章 計價依據(jù)
第六條 建設(shè)工程造價計價依據(jù)主要包括估算指標、概算定額、預(yù)算基價（定額）、計價指引、費用標準、工期定額、計價規(guī)則及工程計價的有關(guān)文件、辦法。
第七條 市建設(shè)工程定額管理研究站根據(jù)國家標準和規(guī)范，結(jié)合本市實際組織編制計價依據(jù)。
各專業(yè)定額站在市建設(shè)工程定額管理研究站的委托和指導(dǎo)下，編制各專業(yè)工程計價依據(jù)。
第八條 施工企業(yè)可根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、計量規(guī)則和編制原則自行編制能反映本企業(yè)技術(shù)及管理水平的企業(yè)定額，用于投標報價和成本核算。
第九條 建設(shè)工程實施過程中需要對采用新材料、新工藝、新技術(shù)予以補充計價依據(jù)的，相關(guān)單位應(yīng)提供新項目的計價資料和數(shù)據(jù)，由市建設(shè)工程定額管理研究站負責編制，市建設(shè)行政主管部門審定頒發(fā)。
第十條 市建設(shè)工程定額管理研究站對工程造價實行動態(tài)管理，根據(jù)市場變化，依據(jù)國家和本市有關(guān)辦法定期公布人工、材料、機械臺班價格信息和建設(shè)工程造價指數(shù)。
第三章 工程造價確定與控制
第十一條 建設(shè)工程造價應(yīng)當按建設(shè)程序分階段合理確定，有效控制。計價內(nèi)容包括投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標控制價、投標報價、合同價和竣工結(jié)算。其中投資估算控制初步設(shè)計概算，初步設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，招標控制價控制投標報價。
第十二條 建設(shè)項目可行性研究階段的投資估算，應(yīng)當在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)工期、主要設(shè)備選型，依據(jù)國家和本市有關(guān)投資估算指標并綜合建設(shè)期設(shè)備、材料價格和利率、匯率等動態(tài)因素估足投資，不留缺口。
第十三條 建設(shè)項目初步設(shè)計概算應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的可行性研究報告及投資估算，在優(yōu)化設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，依據(jù)初步設(shè)計文件和概算編制期的計價依據(jù)，并綜合建設(shè)期的設(shè)備、材料價格、建設(shè)工期和利率、匯率等動態(tài)因素編制。
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，經(jīng)批準的總概算應(yīng)作為建設(shè)項目的最高限價。
第十四條 建設(shè)工程施工圖預(yù)算應(yīng)在批準的初步設(shè)計概算中的建筑安裝工程費范圍內(nèi)，按照批準的設(shè)計文件、相應(yīng)的計價依據(jù)和施工組織設(shè)計或施工方案編制。
第十五條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目招標投標，必須采用工程量清單計價方法計價；非國有資金投資的工程建設(shè)項目、依法不招標的工程建設(shè)項目，可以采用工程量清單或施工圖預(yù)算計價，鼓勵采用工程量清單計價方式計價。
第十六條 工程量清單應(yīng)依據(jù)本市現(xiàn)行計價依據(jù)規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、計量規(guī)則和施工圖設(shè)計圖紙、有關(guān)標準、規(guī)范、招標文件，結(jié)合施工現(xiàn)場情況、工程特點及施工方案等進行編制。
工程量清單須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。
第十七條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目應(yīng)編制招標控制價。
招標控制價應(yīng)根據(jù)《天津市建設(shè)工程計價辦法》、天津市建設(shè)工程各專業(yè)預(yù)算基價、天津市建設(shè)工程各專業(yè)計價指引和相應(yīng)造價信息，結(jié)合招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料、施工現(xiàn)場情況、工程特點、施工常規(guī)做法以及與建設(shè)工程項目有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料編制。
�。ㄒ唬┤斯ぁ⒉牧�、機械臺班價格應(yīng)按照《天津市建設(shè)工程計價辦法》的規(guī)定計算，不得低于同期市場平均價格。
（二）安全文明施工措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金應(yīng)按照各專業(yè)工程預(yù)算基價規(guī)定計算。
�。ㄈ╋L險費用應(yīng)包括招標文件中要求投標人承擔的內(nèi)容及其范圍和幅度。
招標控制價應(yīng)在招標文件中公布，招標人應(yīng)在招標控制價公布的同時，將招標控制價資料報送市建設(shè)工程定額管理研究站備查。
第十八條 投標報價應(yīng)以施工設(shè)計圖紙、招標文件、工程量清單、《天津市建設(shè)工程計價辦法》及相應(yīng)的計價依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)、管理水平和工程實際編制。
投標報價不得低于成本。
第十九條 采用工程量清單計價的工程項目，其他項目費用按下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┯嬋展ぐ窗l(fā)包人簽證確認的事項計算；
�。ǘ┎牧蠒汗纼r及專業(yè)工程暫估價，按中標價或發(fā)、承包人最終確認價計算；
（三）總承包服務(wù)費以合同約定金額或雙方確認的金額為基數(shù)計算；
（四）索賠費用依據(jù)雙方確認的索賠事項和金額計算；
（五）現(xiàn)場簽證費用依據(jù)雙方確認的簽證資料金額計算。
第二十條 建設(shè)工程造價中的下列費用為非競爭性費用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及標準計�。�
�。ㄒ唬B(yǎng)老保險；
（二）失業(yè)保險；
（三）醫(yī)療保險；
�。ㄋ模┕ｋU；
�。ㄎ澹┥ｋU；
（六）住房公積金；
�。ㄆ撸┌踩拿魇┕ご胧┵M用；
�。ò耍﹪液捅臼幸�(guī)定的其他費用。
第四章 合同價款的訂立與調(diào)整
第二十一條 合同訂立時，合同的主要條款應(yīng)與招標文件一致。發(fā)包人應(yīng)在招標文件中充分考慮施工工期、市場價格變化情況，合理確定工程合同價格及有關(guān)調(diào)整辦法。
�。ㄒ唬� 建設(shè)工期在12個月以內(nèi)的建設(shè)項目可采用固定單價或固定總價合同方式。采用固定價格合同方式的，發(fā)、承包人應(yīng)當在合同中約定設(shè)計變更和價格調(diào)整等因素的調(diào)整方法。
（二） 建設(shè)工期超過12個月的建設(shè)項目一般應(yīng)采用可調(diào)價格合同方式。采用可調(diào)價格合同方式的，發(fā)、承包人應(yīng)當在合同中約定人工、材料、機械臺班等市場價格發(fā)生異常變化及設(shè)計變更、相關(guān)費用等因素的調(diào)整方法。
第二十二條 依法實行招標的建設(shè)工程，發(fā)、承包雙方應(yīng)就下列涉及工程價款結(jié)算的計價事項在合同中做出約定：
�。ㄒ唬┕こ毯贤瑑r款；
�。ǘ╊A(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限以及抵扣方式；
�。ㄈ┙ㄔO(shè)工程進度款的支付方式、數(shù)額以及支付時限；
�。ㄋ模┕こ淌┕ぶ邪l(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式、支付時限以及支付方式；
�。ㄎ澹┏袚L險的范圍、幅度以及超出約定范圍、幅度的調(diào)整方法；
�。┕こ炭⒐r款結(jié)算、結(jié)算審核與支付方式、數(shù)額以及支付時限；
�。ㄆ撸┕こ藤|(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式以及支付時限；
（八）安全文明施工措施費用的支付事項；
�。ň牛┦┕すて谔崆盎蜓雍蟮莫剳娃k法；
�。ㄊ┡c履行合同、支付價款相關(guān)的擔保事項；
�。ㄊ唬┌l(fā)生工程價款糾紛的解決方法；
（十二）雙方認為應(yīng)當約定的其他工程造價計價事項。
非招標工程應(yīng)參照上述條款由發(fā)、承包人在合同中約定相關(guān)計價事項。
第二十三條 合同簽訂后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的，發(fā)、承包人應(yīng)簽訂補充合同或協(xié)議。
第二十四條 工程設(shè)計變更確定14天內(nèi)，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，由受益方以書面文件提出，經(jīng)對方審核同意后調(diào)整合同價款。受益方未在14天內(nèi)提出工程價款調(diào)整報告的，視為不涉及合同價款調(diào)整。收到工程價款調(diào)整報告的一方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)確認或提出協(xié)商意見，否則視為工程價款調(diào)整報告已確認。
第二十五條 因工程量清單漏項或非承包人原因發(fā)生工程量清單增項的，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：
�。ㄒ唬┕こ塘壳鍐沃幸延羞m用的綜合單價，按已有的綜合單價確定；
�。ǘ┕こ塘壳鍐沃杏蓄愃频木C合單價，參照類似的綜合單價確定；
（三）工程量清單中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。
第二十六條 因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費由承
包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。
第五章 工程價款支付與結(jié)算
第二十七條 工程價款的支付包括預(yù)付工程款、支付工程進度款和工程價款結(jié)算。發(fā)、承包人應(yīng)根據(jù)合同條款中涉及工程價款支付事項，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行支付與結(jié)算。
第二十八條 合同中約定有預(yù)付款的，發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時間和數(shù)額向承包人預(yù)付工程款，并于開工后按約定的抵扣方式扣回。發(fā)包人未按約定預(yù)付工程款的，承包人可向發(fā)包人發(fā)出書面支付通知；發(fā)包人收到通知后仍不履行合同約定預(yù)付義務(wù)的，承包人可按合同有關(guān)約定停止施工。發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付款之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計算），并承擔違約責任。
第二十九條 工程開工后，發(fā)、承包人應(yīng)按合同約定間隔或按月進行工程計量。承包人根據(jù)確定的工程計量結(jié)果，向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，發(fā)包人按照合同的約定，向承包人支付工程進度款。
發(fā)包人超過約定的支付時間不能及時支付工程進度款，經(jīng)承包人同意后可延期支付，并簽訂延期付款協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確延期支付時間和應(yīng)付款利息。
發(fā)包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。
第三十條 因一方有下列情形之一導(dǎo)致合同不能履行的，另一方可提出或向人民法院起訴解除建設(shè)工程施工合同：
�。ㄒ唬┪窗醇s定支付工程價款的；
�。ǘ┨峁┑闹饕ㄖ牧�，建筑構(gòu)、配件和設(shè)備不符合強制性標準的；
�。ㄈ┎宦男泻贤s定義務(wù)的。
第三十一條 建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付相應(yīng)的工程價款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，發(fā)包人不予支付工程價款。因一方違約給對方造成損失的，違約方應(yīng)賠償損失。
第三十二條 發(fā)包人或承包人未能按合同約定履行各自義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定或由雙方協(xié)商確定。
第三十三條 工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人負責審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進行審核。實行總承包的工程，分包工程結(jié)算由具體承包人編制并提交總承包人復(fù)核匯總。工程竣工結(jié)算或建設(shè)項目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。
發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)審核承包人編制的竣工結(jié)算。合同無約定審核期限的，按國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 工程造價咨詢企業(yè)接受發(fā)包人或承包人委托編審工程竣工結(jié)算，出具的竣工結(jié)算報告經(jīng)造價咨詢企業(yè)蓋章后生效，作為工程竣工決算的依據(jù)。
第三十五條 當事人對工程量有爭議的，按照施工現(xiàn)場簽證等書面文件確認。工程量確有發(fā)生，但承包人未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可按雙方認可的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量。
第三十六條 當事人雙方對工程結(jié)算文件有爭議的，可向市建設(shè)工程定額管理研究站提請調(diào)解。
當事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第六章 資質(zhì)與資格管理
第三十七條 從事建設(shè)工程造價計價活動的單位和個人，應(yīng)取得造價咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書和造價員資格證書方可從業(yè)。具體辦法按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條 工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員從事工程造價咨詢活動，應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第三十九條 建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：
（一）涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；
�。ǘ┏劫Y質(zhì)證書核定的業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
�。ㄈ┩瑫r接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
�。ㄋ模┮曰乜酆蛺阂鈮旱褪召M等方式進行不正當競爭；
�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
�。┓�、法規(guī)禁止的其他行為。
第四十條 建設(shè)工程造價從業(yè)人員不得有下列行為：
�。ㄒ唬┰趫�(zhí)業(yè)過程中索賄、受賄或謀取合同約定費用以外的其他利益；
�。ǘ┖炇鹩刑摷儆涊d、誤導(dǎo)陳述的工程造價成果文件；
（三）以個人名義承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；
（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；
�。ㄎ澹┩扛�、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；
�。┓伞⒎ㄒ�(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第七章 附 則
第四十一條 本辦法由天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會負責解釋。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施
