2010年招標師考試招標采購專業(yè)實務(wù)考前復習指導(40)

    （11）工程建設(shè)項目風險控制（控制、規(guī)避、轉(zhuǎn)移、分擔）

    工程風險是指工程建設(shè)過程中可以預期的結(jié)果與實際結(jié)果的差異而可能造成的損失。工程建設(shè)項目，特別是大型建設(shè)項目規(guī)模龐大，投資和建設(shè)工期長達數(shù)年至數(shù)十年，投資回收期長達幾十年。有許多工程建設(shè)項目甚至跨地區(qū)、流域和行業(yè)領(lǐng)域。工程建設(shè)項目投資建設(shè)全過程受社會、經(jīng)濟、文化、交通、氣候、生態(tài)環(huán)境等外部眾多復雜、多變因素的直接制約和影響。因此，工程建設(shè)項目存在著一系列風險，包括項目決策風險、投資融資風險、征用土地和移民風險、勘察設(shè)計風險、施工風險、質(zhì)量安全風險、國家政策風險、社會環(huán)境與資源風險、經(jīng)濟和市場風險以及自然災害等不可抗力風險。這些風險有些可以預見，有些是不可預見的。特別是自然風險及受社會政治和經(jīng)濟影響的風險，是隨機變化和難以控制的。如何預測、控制和轉(zhuǎn)移風險，是工程建設(shè)項目風險管理的重要任務(wù)。

    工程風險按潛在損失形態(tài)分類，可分為工程財產(chǎn)損失險、人身意外傷害險和第三者責任風險等；工程風險如按損失承擔主體分類，又可分為發(fā)包人風險、承包人風險和其他責任人風險等。招標人應(yīng)分析工程的各種風險特征，設(shè)定嚴密的合同條款以控制、規(guī)避和轉(zhuǎn)移風險。招標文件中有很多條款的設(shè)定與風險處理方式有關(guān)。例如劃分發(fā)包人與承包人的責任及風險的條款；設(shè)置保險條款轉(zhuǎn)移一部分風險；設(shè)置法規(guī)政策調(diào)整條款分擔法規(guī)政策改變所引起的價格風險；設(shè)置工程變更和市場價格波動條款合理分擔技術(shù)和市場風險等。

    （12）工程建設(shè)項目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和程序連續(xù)性

    工程建設(shè)項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，影響和制約工程建設(shè)項目的內(nèi)外因素眾多。工程建設(shè)項目管理包括前期項目研究決策、投資融資、征用土地、移民安置、勘察設(shè)計、科學研究、招標、工程施工管理以及工程質(zhì)量、安全、造價、合同和信息等要素控制。參與實施和管理的部門、單位十分廣泛，包括政府機構(gòu)、工程承包人、材料設(shè)備制造和供應(yīng)商、設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理單位、中介咨詢服務(wù)機構(gòu)、銀行、融資與保險機構(gòu)和移民安置機構(gòu)等；這些眾多的工作環(huán)節(jié)和相關(guān)單位及其工作任務(wù)目標構(gòu)成了一個既相互聯(lián)系又互相制約的龐大、復雜的項目管理系統(tǒng)。建設(shè)項目管理的主要任務(wù)就是按照系統(tǒng)工程理論，采用科學、有效的項目組織管理方式和方法，保證項目管理系統(tǒng)的各種建設(shè)要素和責任單元動態(tài)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一運行，最終實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總體目標。這就是工程建設(shè)項目的系統(tǒng)協(xié)調(diào)性特點。

    同時，工程建設(shè)項目又具有較強的程序性和連續(xù)性。工程建設(shè)項目的決策、設(shè)計、施工等工作程序之間以及各專業(yè)、單項、分部、分項工程的技術(shù)管理工作之間具有一定的關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性，這是工程建設(shè)項目的又一個特征。招標的內(nèi)容、順序和時間安排必須注意分析把握工程建設(shè)這種程序性和連續(xù)性，既不能違反程序，也不能分割相互的關(guān)聯(lián)和連續(xù)性，否則必然會影響工程建設(shè)的質(zhì)量、造價和進度。