。1)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分為兩個層次,第一層次是指固定資產(chǎn)投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)的分配比例,第二層次是指固定資產(chǎn)投資在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間的分配比例。投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠反映國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的趨勢,第二層次固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)也被稱為投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)。
投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨國民經(jīng)濟發(fā)展水平的不同階段而變化的。通常來說,在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時,第一產(chǎn)業(yè)投資所占的比重較大,而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資所占的比重相對較低。隨著經(jīng)濟起飛和工業(yè)化的進展,第一產(chǎn)業(yè)投資所占比重將會不斷下降,第二產(chǎn)業(yè)投資和第三產(chǎn)業(yè)所占的比重不斷上升。當工業(yè)化基本實現(xiàn)后,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,第三產(chǎn)業(yè)投資所占的比重也將不斷提高。
當前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成主要是由過去產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)所決定的,現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)又在很大程度上決定著未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。無論是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快社會事業(yè)的發(fā)展,保護和改善生態(tài)環(huán)境,均需要相應(yīng)的資本投入。因此,調(diào)整投資在三次產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)問的分布,是促進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的主要手段,是加強投資宏觀管理的重要內(nèi)容。
(2)投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)
投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)是反映投資在空間的分布狀況,是投資在全國各地區(qū)之間的比例關(guān)系。投資的地區(qū)布局對國家的地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成和變化關(guān)系影響極大,尤其是對經(jīng)濟社會發(fā)展影響顯著的重大建設(shè)項目的布局,會對地區(qū)經(jīng)濟格局產(chǎn)生重要作用。按照統(tǒng)籌區(qū)域間和城鄉(xiāng)間發(fā)展的要求,加大國家對欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的投資,并運用適當?shù)墓膭钫咭龑鐣Y本向這類地區(qū)投資,對縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距,促進地區(qū)間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等,都具有重要意義。
(3)資源合理利用
我國是一個人均資源占有量較少的國家,資源的人均占有量少和資源利用效率低,已影響著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。
資源利用效率低,一個重要原因就是高物耗、高能耗行業(yè)發(fā)展過快,工藝技術(shù)和裝備落后,而這又與我國投資模式多年來沒有根本性改變密切相關(guān)?傮w看,我國的投資模式在相當大的程度上,仍然是以各種資源高投入、高消耗為基本特征的粗放式擴張投資為主,以技術(shù)進步推動的集約式擴張投資仍未占主導地位,投資結(jié)構(gòu)背離了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略要求。要改變我國資源綜合利用效率低的狀況,提高資源綜合利用效率,必須從固定資產(chǎn)投資抓起。要切實改變單純依靠鋪新攤子、上新項目,依賴資源高投入、高消耗的投資模式,擴大對高新技術(shù)的投資,規(guī)范和提高行業(yè)技術(shù)準人標準,注意資源的綜合利用,限制對高物耗、高能耗項目的投資和低水平重復建設(shè)。同時,加大技術(shù)改造投資力度,借助先進技術(shù)提高存量資產(chǎn)的技術(shù)裝備水平,達到提高資源綜合利用效率的目的。
。4)加強環(huán)境保護
加強投資項目的環(huán)境保護,就是所有投資建設(shè)項目,都必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等國家有關(guān)環(huán)境保護的法律、法規(guī),認真履行立項審批和環(huán)境影響評價審批手續(xù),采取切實有效的環(huán)境保護治理措施,避免投資項目對自然、生態(tài)和社會環(huán)境產(chǎn)生的破壞和影響。
強化環(huán)境保護意識,控制投資項目對環(huán)境的破壞和影響,是固定資產(chǎn)投資管理的一項重要任務(wù)。其主要措施是:
1)所有投資建設(shè)項目必須進行環(huán)境影響評價,并實施環(huán)境保護一票否決制,對技術(shù)落后、污染嚴重和國家明令禁止的投資建設(shè)項目,在審批、核準和備案過程中,不予審批、核準和備案,禁止建設(shè)。
2)嚴格環(huán)境保護技術(shù)標準,提高投資項目的技術(shù)進入門檻,迫使企業(yè)用清潔生產(chǎn)工藝替代落后生產(chǎn)工藝,減少污染物的排放量。
3)凡是可能造成環(huán)境污染的投資建設(shè)項目,必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度(即污染治理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)。
4)對在建投資項目未進行有關(guān)環(huán)境影響評價的,必須補辦環(huán)境影響評價審批手續(xù)和補建污染治理設(shè)施,并須通過環(huán)保部門的合格達標驗收。
5)對已建成投產(chǎn)的投資項目,污染防治設(shè)施未達標的,嚴禁開業(yè)生產(chǎn)。
6)加大技術(shù)改造投資力度,增加對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護投資,對于現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施未達標的,必須停業(yè)整頓,直至環(huán)保達標才能恢復生產(chǎn)。
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