（五）發(fā)達國家工程造價管理的特點

　　分析發(fā)達國家工程造價管理，其特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┱拈g接調(diào)控

　　發(fā)達國家一般按投資來源不同，將項目可劃分為政府投資項目和私人投資項目。政府對不同類別的投資項目實行不同力度和深度的管理，重點是控制政府投資的項目。

　　英國，對政府投資項目采取集中管理的辦法，按政府的有關面積標準、造價指標，在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設計、施工設計，實施目標控制，不得突破。如遇非正常因素，寧可在保證使用功能的前提下降低標準，也要將造價控制在額度范圍內(nèi)。美國對政府投資項目則采用兩種方式，一是由政府設專門機構(gòu)對工程進行直接管理。

　　美國各地方政府都設有相應的管理機構(gòu)，如紐約市政府的綜合開發(fā)部（DGS）、華盛頓政府的綜合開發(fā)局（GSA）等都是代表各級政府專門負責管理建設工程的機構(gòu)。二是通過公開招標委托承包商進行管理。美國法律規(guī)定，所有的政府投資項目都要進行公開招標，特定情況下（涉及國防、軍事機密等）可邀請招標和議標。但對項目的審批權限、技術標準（規(guī)范）、價格、指數(shù)都需明確規(guī)定，確保項目資金不突破審批的金額。

　　發(fā)達國家對私人投資項目只進行政策引導和信息指導，而不干預其具體實施過程，體現(xiàn)政府對造價的宏觀管理和間接調(diào)控。

　?。ǘ┯姓驴裳挠媰r依據(jù)

　　費用標準、工程量計算規(guī)則、經(jīng)驗數(shù)據(jù)等是西方發(fā)達國家計算和控制工程造價的主要依據(jù)。

　　美國，聯(lián)邦政府和地方政府沒有統(tǒng)一的工程造價計價依據(jù)和標準，一般根據(jù)積累的工程造價資料，并參考各工程咨詢公司有關造價的資料，對各自管轄的政府工程項目制訂相應的計價標準，作為項目費用估算的依據(jù)。通過定期發(fā)布工程造價指南進行宏觀調(diào)控與干預。有關工程造價的工程量計算規(guī)則、指標、費用標準等，一般是由各專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢公司制訂。各地的工程咨詢機構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目造價估算的標準。

　　英國也沒有類似我國的定額體系，工程量的測算方法和標準都是由專業(yè)學會或協(xié)會進行負責。英國政府投資的工程從確定投資和控制工程項目規(guī)模及計價的需要出發(fā)，各部門均需制訂并經(jīng)財政部門認可的各種建設標準和造價指標，這些標準和指標均作為各部門向國家申報投資、控制規(guī)劃設計、確定工程項目規(guī)模和投資的基礎，也是審批立項、確定規(guī)模和造價限額的依據(jù)。英國十分重視已完工程數(shù)據(jù)資料的積累和數(shù)據(jù)庫的建設。每個皇家測量師學會會員都有責任和義務將自己經(jīng)辦的已完工程的數(shù)據(jù)資料，按照規(guī)定的格式認真填報，收入學會數(shù)據(jù)庫，同時也即取得利用數(shù)據(jù)庫資料的權利。

　?。ㄈ┒嗲赖墓こ淘靸r信息

　　發(fā)達國家都十分重視對各方面造價信息的及時收集、篩選、整理以及加工工作。

　　在美國，建筑造價指數(shù)一般由一些咨詢機構(gòu)和新聞媒介來編制，在多種造價信息來源中，ENR（Engineering News Record）造價指標是比較重要的一種。編制ENR造價指數(shù)的目的是為了準確地預測建筑價格，確定工程造價。它是一個加權總指數(shù)，由構(gòu)件鋼材、波特蘭水泥、木材和普通勞動力4種個體指數(shù)組成。ENR共編制兩種造價指數(shù)，一是建筑造價指數(shù)，一是房屋造價指數(shù)。這兩個指數(shù)在計算方法上基本相同，區(qū)別僅體現(xiàn)在計算總指數(shù)中的勞動力要素不同。ENR總部則將這些信息員收集到的價格信息和數(shù)據(jù)匯總，并在每個星期四計算并發(fā)布最近的造價指數(shù)。

　?。ㄋ模?a title="造價工程師" href="http://m.oqhxqxi.cn/zaojia/" target="_blank" class="bule">造價工程師的動態(tài)估價

　　在英國，業(yè)主對工程的估價一般要委托工料測量師行來完成。測量師行的估價大體上是按比較法和系數(shù)法進行，經(jīng)過長期的估價實踐，他們都擁有極為豐富的工程造價實例資料，甚至建立了工程造價數(shù)據(jù)庫，對于標書中所列出的每一項目價格的確定都有自己的標準。在估價時，工料測量師行將不同設計階段提供的擬建工程項目資料與以往同類工程項目對比，結(jié)合當前建筑市場行情，確定項目單價。對于未能計算的項目（或沒有對比對象的項目），則以其他建筑物的造價分析得來的資料補充。承包商在投標時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗來完成，往往把投標工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量，而人工單價主要根據(jù)各勞務分包商的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應商的報價加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后做出體現(xiàn)當時當?shù)貙嶋H價格的工程報價?？傊こ倘魏我环降墓纼r，都是以市場狀況為重要依據(jù)，是完全意義的動態(tài)估價。

　　在美國，工程造價的估算主要由設計部門或?qū)I(yè)估價公司來承擔，造價工程師（Cost Engineer）在具體編制工程造價估算時，除了考慮工程項目本身的特征因素（如項目擬采用的獨特工藝和新技術、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等）外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預備費。但確定工程預備費的比例并不固定，隨項目風險程度的大小而確定不同的比例。造價工程師通過掌握不同的預備費率來調(diào)節(jié)造價估算的總體水平。

　　美國工程造價估算中的人工費由基本工資和附加工資兩部分組成。其中，附加工資項目包括管理費、保險金、勞動保護金、退休金、稅金等。材料費和機械使用費均以現(xiàn)行的市場行情或市場租賃價作為造價估算的基礎，并在人工費、材料費和機械使用費總額的基礎上按照一定的比例（一般為10%左右）再計提管理費和利潤。

　　考慮到工程造價管理的動態(tài)性，美國造價估算也允許有一定的誤差范圍。目前在造價估算中允許的誤差幅度一般為：

　　可行性研究階段估算：＋30%～－20%

　　初步設計階段估算： ＋15%～－10%

　　施工圖設計階段估算：＋10%～－5%

　　對造價估算規(guī)定一定的誤差范圍，有利于有效控制工程造價。

　　（五）通用的合同文本

　　合同在工程造價管理中有著重要的地位，發(fā)達國家都把嚴格按合同規(guī)定辦事作為一項通用的準則來執(zhí)行，并且有的國家還執(zhí)行通用的合同文本。著名的FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同文件，以英國的合同文件作為母本。英國有著一套完整的建設工程標準合同體系，包括JCT（JCT公司）合同體系、ACA（咨詢顧問建筑師協(xié)會）合同體系、ICE（土木工程師學會）合同體系、皇家政府合同體系。JCT是英國的主要合同體系之一，主要通用于房屋建筑工程。JCT合同體系本身又是一個系統(tǒng)的合同文件體系，它針對房屋建筑中不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、建造條件，提供各種不同的文本，供建設人員在發(fā)包、采購時選擇。

　　美國建筑師學會（AIA）的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。其中，A系列是關于發(fā)包人與承包人之間的合同文件；B系列是關于發(fā)包人與提供專業(yè)服務的建筑師之間的合同文件；C系列是關于建筑師與提供專業(yè)服務的顧問之間的合同文件，D系列是建筑師行業(yè)所用的文件；F系列是財務管理表格；G系列是合同和辦公管理表格。AIA系列合同條件的核心是“通用條件”。采用不同的計價方式時，只需選用不同的“協(xié)議書格式”與“通用條件”結(jié)合。AIA合同條件主要有總價、成本補償及最高限定價格等計價方式。

　?。┲匾晫嵤┻^程中的造價控制

　　國外對工程造價的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價工程師能對造價計劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的問題及時分析研究，及時采取糾正措施，這種強調(diào)項目實施過程中的造價管理的做法，體現(xiàn)了造價控制的動態(tài)性，并且重視造價管理所具有的隨環(huán)境、工作的進行以及價格等變化而調(diào)整造價控制標準和控制方法的動態(tài)特征。

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