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2010-09-20 11:14 來(lái)源網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
摘要:合同管理是工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容,是降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量的有效途徑。注重對(duì)合同管理的研究,建立符合中國(guó)實(shí)際的合同管理為核心的項(xiàng)目管理體系,是達(dá)到提高項(xiàng)目管理水平的必經(jīng)之路。
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工程建設(shè)正以前所未有的速度發(fā)展,工程建設(shè)市場(chǎng)也日趨完善和成熟,工程項(xiàng)目管理也逐漸與國(guó)際接軌。當(dāng)前,我國(guó)已逐漸實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,明確合同工程師的職責(zé)就是進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理,F(xiàn)在國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目已按國(guó)際慣例進(jìn)行管理,如采用FIDIC合同條件,對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由專業(yè)人士完成。當(dāng)前我們研究項(xiàng)目管理,就不能不研究合同管理,研究如何制訂與執(zhí)行合同,實(shí)行嚴(yán)格的合同管理,如何提高經(jīng)濟(jì)效益,降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。本文擬就工程項(xiàng)目管理中合同管理展開(kāi)論述,以利于提高我們的工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平。
1、建設(shè)工程合同內(nèi)容
1.1合同的法律基礎(chǔ)我國(guó)的建設(shè)工程施工合同文本適應(yīng)我國(guó)的法律、行政法規(guī)。如果工程需要適應(yīng)特殊的法律、法規(guī)及規(guī)章,則雙方在專用條款中規(guī)定。
1.2合同文本的范圍施工合同的構(gòu)成文件及解釋的優(yōu)先次序一般如下:①雙方簽署的合同協(xié)議書(含評(píng)標(biāo)期間和合同談判過(guò)程中的澄清文件和補(bǔ)充資料);②中標(biāo)通知書;③投標(biāo)書及其附件;④本合同專用條款。專用條款是結(jié)合具體工程實(shí)際,經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致的條款。其條款號(hào)與通用條款相同,是對(duì)通用條款相關(guān)內(nèi)容的具體化、補(bǔ)充或修改;⑤本合同通用條款;⑥本合同所適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定;⑦圖紙;⑧工程量清單;⑨工程量報(bào)價(jià)單或預(yù)算書等資料。
1.3合同價(jià)格:合同價(jià)格是指在合同協(xié)議書中規(guī)定,用以支付承包人按照合同要求完成承包范圍內(nèi)的全部工程并承擔(dān)保修責(zé)任的條款。合同價(jià)款約定后,任何一方不得擅自改變,但它經(jīng)常不是最終的合同結(jié)算價(jià)格。最終合同結(jié)算價(jià)格還包括工程過(guò)程中發(fā)生、經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后追加的合同價(jià)款,以及發(fā)包人按照合同規(guī)定對(duì)承包商的扣減工程款。
1.4工期及進(jìn)度控制:合同工期指在協(xié)議書中約定,按總?cè)諝v天數(shù)計(jì)算的承包天數(shù)。因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開(kāi)工日期開(kāi)工,或開(kāi)工后被強(qiáng)迫中斷,發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人因此發(fā)生的損失,且相應(yīng)順延工期。如業(yè)主不能按時(shí)交出施工用地、業(yè)主提供的水泥鋼材不能及時(shí)送到工地等,承包人應(yīng)及時(shí)辦理費(fèi)用索賠和工期索賠手續(xù)。
1.5質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和工程維修:工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)已交付使用的工程在保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
1.6工程變更:由于施工中不確定因素和設(shè)計(jì)圖紙固有的錯(cuò)、撞、碰、漏,工程設(shè)計(jì)變更在所難免。變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。對(duì)變更的管理首先要注意完善申報(bào)、審查程序。無(wú)論是發(fā)包人還是承包人提出的變更,均在監(jiān)理工程師審查同意后,由發(fā)包人轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件或在監(jiān)理工程師的權(quán)利許可范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。承包人要及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交的工程變更申報(bào)表,闡述變更項(xiàng)目的原因、工程量、單價(jià)、總價(jià)等。
1.7索賠:由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化,施工進(jìn)度、物價(jià)的變化,以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響,使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠是工程承包中竟成發(fā)生的正常現(xiàn)象。
1.8風(fēng)險(xiǎn):工程建設(shè)施工工期有長(zhǎng)有短,施工條件千差萬(wàn)別,施工過(guò)程中面臨的未知因素也較多,因此,風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。合同執(zhí)行過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,為盡量減少風(fēng)險(xiǎn),避免由于風(fēng)險(xiǎn)造成的損失和爭(zhēng)執(zhí),業(yè)主在招標(biāo)文件中應(yīng)盡可能提供充足的資料,制定明確的合同條款和規(guī)范,承包方則應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件,仔細(xì)的分析和估計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),慎重編制投標(biāo)文件。在合同執(zhí)行過(guò)程中,如雙方出現(xiàn)爭(zhēng)端則應(yīng)盡量通過(guò)協(xié)商解決,不要輕易訴諸法律程序。
1.9違約責(zé)任:違約責(zé)任是指合同一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合約定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任,賠償其違約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失,延誤的工期相應(yīng)順延。承包人違約賠償其違約給發(fā)包人造成的損失。賠償損失的計(jì)算方法在專用條款中有約定。
1.10合同終止:合同雙方履行合同規(guī)定的全部義務(wù),在發(fā)包人支付了工程結(jié)算款,承包人向發(fā)包人交付竣工工程缺陷責(zé)任期滿后即告終止。
2、工程合同管理在工程項(xiàng)目管理中的核心表現(xiàn)
2.1工程管理合同決定著工程項(xiàng)目的目標(biāo)。工程項(xiàng)目管理的合同其實(shí)也就是項(xiàng)目管理目的在工程管理中的目標(biāo)和依據(jù)。在工程承包合同中,一般都必須明確提出要求施工達(dá)到的質(zhì)量等級(jí);工程進(jìn)度的目標(biāo)是在何時(shí)完工等;工程中標(biāo)價(jià)多少萬(wàn)元,因而工程合同管理控制著質(zhì)量管理,進(jìn)度管理,成本管理等目標(biāo)。
2.2合同規(guī)定是雙方的最高行為準(zhǔn)則。合同一經(jīng)簽訂,只要有效,雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就限制在合同范圍內(nèi)。由于雙方權(quán)利和義務(wù)互為條件,所以合同雙方都只能利用合同,保護(hù)各自利益,限制和制約對(duì)方。合同不但決定雙方在工程過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)地位,而且合同地位受法律保護(hù),在當(dāng)事人之間,合同是至高無(wú)上的,如果不履行合同或違反合同規(guī)定,就必將受到經(jīng)濟(jì)甚至法律的制裁。
2.3合同是解決雙方爭(zhēng)執(zhí)的依據(jù)。在工程施工中爭(zhēng)執(zhí)經(jīng)常發(fā)生。合同對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的解決有兩個(gè)重要的作用:①爭(zhēng)執(zhí)的判定以合同作為法律依據(jù)。即以合同條文判定爭(zhēng)執(zhí)的性質(zhì),誰(shuí)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)負(fù)責(zé),負(fù)什么樣的責(zé)任等。②爭(zhēng)執(zhí)的解決方案和程序由合同規(guī)定。
3、工程項(xiàng)目合同管理應(yīng)注重的方面
3.1提高法律意識(shí),加強(qiáng)合同觀念。隨著我國(guó)建筑業(yè)的飛速發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善,我國(guó)公民的法律和合同意識(shí)在逐步提高,但人們的法律意識(shí)和合同意識(shí)是極為淡薄的,合同管理仍然是我國(guó)工程管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。在許多工程實(shí)施過(guò)程中,承包商、分包商、業(yè)主由于合同和合同管理失誤造成損失,迫使在項(xiàng)目管理中加強(qiáng)合同管理,提高項(xiàng)目管理人員深刻學(xué)習(xí)法律和合同知識(shí),提高合同意識(shí)。
3.2提高索賠意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,合同當(dāng)事人索賠意識(shí)淡薄,工程索賠行為現(xiàn)象較少。而工程建設(shè)索賠是國(guó)際慣例,索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求,同守約并不矛盾。實(shí)踐證明,索賠的健康開(kāi)展對(duì)于培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)市場(chǎng),促進(jìn)雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理,更快地熟悉國(guó)際慣例,促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展,提高工程建設(shè)的效益,起著非常重要的作用。
3.3盡量預(yù)防來(lái)自合同方的風(fēng)險(xiǎn)。就承包人的合同另一方的風(fēng)險(xiǎn)而言,主要有業(yè)主方面、分包人方面的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.1業(yè)主方的對(duì)承包人的風(fēng)險(xiǎn)主要有:①業(yè)主中途夭折或資金不到位的風(fēng)險(xiǎn)。②招標(biāo)時(shí)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。③項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中業(yè)主方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3.2分包人的對(duì)承包人的風(fēng)險(xiǎn)主要有:①分包人不具備施工分包項(xiàng)目的資質(zhì)和能力或分包人具有分包項(xiàng)目的資質(zhì)和能力。②簽定分包合同由于施工內(nèi)容不全或責(zé)權(quán)利不明確帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。③由于分包人施工管理不善給承包人造成的風(fēng)險(xiǎn)。
3.4表達(dá)真實(shí)意思,嚴(yán)密合同內(nèi)容。簽定合同要求全面覆蓋事件的內(nèi)容,準(zhǔn)確表達(dá)自己所要表達(dá)的真實(shí)意思,按照公平、公正的原則,合同內(nèi)容全面、嚴(yán)密、符合法律規(guī)定,避免出現(xiàn)漏洞和缺陷。
3.5加強(qiáng)內(nèi)部管理,完善合同管理制度。加強(qiáng)內(nèi)部管理,制定項(xiàng)目的印章管理制度、合同管理制度,有利于項(xiàng)目管理真正體現(xiàn)管理層的意圖和要求,有利于合同的履行和避免合同糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)印章管理,避免私蓋公章,引起項(xiàng)目的合同糾紛,加強(qiáng)合同管理,便于查閱、檢索、保密和執(zhí)行合同,避免個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的拍腦袋工程,避免工程先施工后簽合同和結(jié)算的發(fā)生。
3.6建立合同管理組織、培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員。由于合同管理涉及經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識(shí),專業(yè)性強(qiáng),必須有專門的人員、專門的機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作。建立工程項(xiàng)目管理系統(tǒng),建立更加科學(xué)的,包括合同管理職能的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度,確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面,將合同管理融于工程項(xiàng)目管理全過(guò)程中。合同管理是高智力型的涉及全局的,同時(shí)又是專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作。要提高工程項(xiàng)目管理效益,就必須培養(yǎng)一批掌握合同管理技能的專業(yè)人才。
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