一、項(xiàng)目控制概述

　　項(xiàng)目控制是在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，制定控制目標(biāo)，通過對項(xiàng)目過程的監(jiān)控和記錄，分析偏離目標(biāo)的原因，并及時采取糾正措施，制定新的目標(biāo)，保證項(xiàng)目的正常進(jìn)展和最終的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。它實(shí)際上也是一個動態(tài)的循環(huán)過程。

　　工程項(xiàng)目總承包是國際大型工程公司的主要贏利手段。對于一個國際型工程公司而言，其優(yōu)勢就在于它的綜合管理能力，這是項(xiàng)目取得收益的基礎(chǔ)。工程公司的項(xiàng)目管理能力主要體現(xiàn)在項(xiàng)目控制的水平上，通過項(xiàng)目控制保證項(xiàng)目各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　費(fèi)用控制是項(xiàng)目控制最重要的崗位之一。我們這里所說的費(fèi)用控制并不是國內(nèi)通常所說的費(fèi)用計算，如工程（預(yù)）結(jié)算，也不是簡單的施工過程中的變更及簽證的管理，而是對整個項(xiàng)目全過程的費(fèi)用控制，包括對設(shè)計、采購和施工各個階段的各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容制定控制基準(zhǔn)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。通過事前控制、分析來保證項(xiàng)目的費(fèi)用在受控范圍內(nèi)，從而在滿足合同要求基礎(chǔ)上達(dá)到工程公司的利益最大化，其費(fèi)用內(nèi)容主要包括；項(xiàng)目的設(shè)計方案對項(xiàng)目費(fèi)用的影響，項(xiàng)目采購招標(biāo)控制，施工招投標(biāo)管理，項(xiàng)目人力的投入，變更管理，索賠管理等。

　　設(shè)計及采購階段是對項(xiàng)目的費(fèi)用影響最大的兩個階段，設(shè)計方案的選擇及設(shè)備的選型將影響到項(xiàng)目投資的80%以上，因此，對這兩個階段的費(fèi)用控制尤為重要，而不應(yīng)是簡單的對施工費(fèi)用的控制。

　　二、國外的項(xiàng)目費(fèi)用控制簡介

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來越大，工程內(nèi)容越來越復(fù)雜，技術(shù)要求越來越高，國外在項(xiàng)目費(fèi)用控制方面已經(jīng)有了很成熟的經(jīng)驗(yàn)。他們用科學(xué)的分析方法結(jié)合工程實(shí)際，總結(jié)出了具有實(shí)際意義的控制方法。它們將許多領(lǐng)域的知識應(yīng)用在項(xiàng)目控制上，如控制論、概率論、數(shù)據(jù)庫理論、電子通訊技術(shù)等，使項(xiàng)目控制科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、集成化，收到了良好的效果。目前在國際上常用的“贏得值原理”（EVC），對項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度/費(fèi)用綜合控制，從而使工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。在估算和費(fèi)用控制方面，國外把高等數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，通過風(fēng)險分析來預(yù)測項(xiàng)目的各種風(fēng)險，如我們所熟知的蒙特卡羅風(fēng)險分析法就是利用數(shù)學(xué)模型來計算項(xiàng)目未可預(yù)見費(fèi)的。I-CARUS2000也是目前國際上較為流行的軟件，它通過對工程公司基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累，來實(shí)現(xiàn)不同階段、不同類型工程的估算和費(fèi)用控制。

　　現(xiàn)在，許多公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通過互聯(lián)網(wǎng)，用異地辦公的方式來實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的控制，大大節(jié)省了公司成本和信息的傳遞時間。同時，還利用互聯(lián)網(wǎng)對設(shè)備材料的價格進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時了解價格信息，并完善更新價格庫，保證價格信息的準(zhǔn)確性。以后國際化工程公司在項(xiàng)目費(fèi)用控制方面的發(fā)展趨勢，將是建立大型無區(qū)域限制的集成化的開放式控制平臺。

　　三、目前國內(nèi)的項(xiàng)目費(fèi)用控制

　　1.目前的控制模式我國目前的總承包工程建設(shè)模式主要是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，國內(nèi)的項(xiàng)目控制模式主要是在項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用所進(jìn)行的統(tǒng)籌控制，已形成了初步的控制體系，在一定意義上說正在向國外工程公司先進(jìn)的項(xiàng)目控制模式進(jìn)行過渡。

　　2.國內(nèi)費(fèi)用控制與國外的差距雖然我國的項(xiàng)目費(fèi)用控制體系已經(jīng)初步形成，但與國際通行的控制體系還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　�。�1）各階段費(fèi)用控制脫節(jié)。

　　項(xiàng)目進(jìn)展包括設(shè)計、采購、施工和開車四個階段。由于我國實(shí)行的總承包項(xiàng)目較少，造成目前的項(xiàng)目費(fèi)用控制基本上是分階段進(jìn)行的，項(xiàng)目費(fèi)用控制側(cè)重于對施工階段進(jìn)行控制，其他幾個階段的控制未充分結(jié)合起來。因此在設(shè)計和采購方面的控制還不夠，而這兩個階段恰恰是對項(xiàng)目費(fèi)用影響最大的階段。因此今后要加強(qiáng)對這兩個階段的費(fèi)用控制，同時也應(yīng)注意幾個階段費(fèi)用控制的結(jié)合。

　�。�2）費(fèi)用控制未做到科學(xué)化和系統(tǒng)化。

　　首先，項(xiàng)目是一個系統(tǒng)工程，由分系統(tǒng)和子系統(tǒng)組成。分系統(tǒng)和子系統(tǒng)的優(yōu)化必須服從整個系統(tǒng)的優(yōu)化。項(xiàng)目的局部優(yōu)化必須服從整體優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制的最佳組合。分系統(tǒng)就如項(xiàng)目的各個階段，子系統(tǒng)就如同在各階段中進(jìn)行的各類項(xiàng)目控制。費(fèi)用控制作為項(xiàng)目控制的重要部分，應(yīng)服從項(xiàng)目整體目標(biāo)。也就是說，對于項(xiàng)目的不同階段，雖然所進(jìn)行的控制類型相同，但根據(jù)其不同階段的特點(diǎn)，完成控制的方法及指標(biāo)對針對其特點(diǎn)而有所不同。

　　因此對于其不同階段，所制定的項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)將是有所區(qū)別的，項(xiàng)目費(fèi)用控制目標(biāo)的制定應(yīng)是科學(xué)的、合理的，我們通常應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理和科學(xué)的方法去分析幾大控制的最佳組合。

　　然而我們在實(shí)際工作中往往忽視了各部分的特點(diǎn)，可能未處理好各階段的關(guān)系，造成了項(xiàng)目控制的前緊后松或是前松后緊。

　　其次，進(jìn)度/費(fèi)用控制未真正做到一體化。贏得值原理是國際通行的項(xiàng)目控制理論，利用贏得值原理對項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度/費(fèi)用綜合評價能夠準(zhǔn)確地反映出項(xiàng)目的完成情況，并提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但我國工程公司在項(xiàng)目實(shí)施過程中對此理論的應(yīng)用還未全面展開或是不夠深入、只停留在表面上。多數(shù)工程公司僅將之應(yīng)用在設(shè)計階段，而在采購和施工階段應(yīng)用較少或不完整，很難對項(xiàng)目進(jìn)行整體評價，不能滿足項(xiàng)目控制的要求，因此國內(nèi)工程公司應(yīng)加強(qiáng)贏得值原理的理解和項(xiàng)目全過程的應(yīng)用。

　�。�3）控制程序細(xì)化程度不夠，各部門間的接口關(guān)系不明確。

　　發(fā)達(dá)國家的工程公司根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，把項(xiàng)目管理的全過程分解為成百上千個工序，并有序的安排它們的接口，按程序進(jìn)行管理，有條不紊，確保項(xiàng)目有序地進(jìn)行。將費(fèi)用控制落實(shí)到項(xiàng)目中的各個部門，并在程序上進(jìn)行嚴(yán)格的職責(zé)劃分；、在保證項(xiàng)目費(fèi)用得到有效控制的前提下，降低部門之間的工作重疊。

　　而國內(nèi)目前由于起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，某些程序上還受著計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，控制的程序不完善，控制體系的很多程序上“人治”的因素較多。尤其在各部門之間，接口關(guān)系不明確，有時甚至造成關(guān)系的矛盾。這里我們應(yīng)該再次強(qiáng)調(diào)，控制不是制約，而是保障項(xiàng)目有序進(jìn)行的手段。

　　（4）信息資源未充分利用。

　　信息傳遞的通暢和資源的充分共享是保證項(xiàng)目高效、有控制的運(yùn)行的至關(guān)重要的因素，是實(shí)現(xiàn)全過程、實(shí)時控制的手段之一。國外大型的工程公司的費(fèi)用控制部門都會建立本公司的各類數(shù)據(jù)庫，包括設(shè)備材料價格、人工時費(fèi)用、各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。其建立的基準(zhǔn)一面是對已完成項(xiàng)目的數(shù)據(jù)積累，另一方面來源于公司各個部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作、資源共享。由于國內(nèi)的費(fèi)用控制存在上述的問題，必然造成在控制過程中信息傳遞的緩慢、資源的浪費(fèi)、工作效率的降低等等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了費(fèi)用控制的滯后，嚴(yán)重的會造成費(fèi)用失控。

　　四、提高項(xiàng)目費(fèi)用控制的水平

　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建立工程公司標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫是進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用控制的基礎(chǔ)，這也是國內(nèi)工程公司相對于國外工程公司來講較為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　（1）建立公司人工時定額庫。

　　項(xiàng)目的費(fèi)用控制也是項(xiàng)目成本的控制。建立工程公司標(biāo)準(zhǔn)人工時定額庫是計算和控制項(xiàng)目人工時的關(guān)鍵，也是進(jìn)行項(xiàng)目人工時成本核算和跟蹤的基礎(chǔ)。人工時定額庫的準(zhǔn)確與否將直接影響到工程公司的成本和效益，它主要取決于對歷史數(shù)據(jù)的積累和利用科學(xué)的手段進(jìn)行分析。按照項(xiàng)目費(fèi)用的劃分，與之相關(guān)的費(fèi)用包括施工管理人員工資費(fèi)用、施工管理人員非工資費(fèi)用、公司本部設(shè)計人員工資費(fèi)用、公司本部設(shè)計人員非工資費(fèi)用、公司本部管理人員工資費(fèi)用、公司本部管理人員非工資費(fèi)用等，需要通過對公司成本的分析和對比，才能真實(shí)計算出來。這些將作為總承包項(xiàng)目中工程公司的成本，也是工程公司獲得利潤的基礎(chǔ)，因此人工時定額庫必然在項(xiàng)掃控制中占有重要的地位。

　　在項(xiàng)目費(fèi)用控制上，國際的通行的作法是人工時費(fèi)用單獨(dú)管理，通過細(xì)化項(xiàng)目費(fèi)用分解，可以加強(qiáng)對項(xiàng)目的費(fèi)用控制。項(xiàng)目的進(jìn)度/費(fèi)用綜合檢測也要求使用標(biāo)準(zhǔn)的人工時定額庫，以便實(shí)施對項(xiàng)目的檢測。在對外報價項(xiàng)目中，外商要求我們明確的地報出人工時費(fèi)用，可以看出對人工時費(fèi)用的控制在項(xiàng)目管理中的重要性。因此我們必須盡快完成工程公司的人工時定額庫的建立工作，并在項(xiàng)目中不斷完善，才能盡快適應(yīng)日益激烈的國際競爭。

　�。�2）建立公司標(biāo)準(zhǔn)代碼及編碼庫。

　　項(xiàng)目的代碼及編碼是做好項(xiàng)目費(fèi)用控制的前提條件。時代的發(fā)展為我們的項(xiàng)目控制提供了計算機(jī)這一先進(jìn)的手段，而對于計算機(jī)來說，代碼和編碼系統(tǒng)是它的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，為了對項(xiàng)目實(shí)行有效的控制，需要制定一套相互協(xié)調(diào)而又符合邏輯的代碼和編碼系統(tǒng)，以供計算機(jī)數(shù)據(jù)庫作存儲、取出、修改和檢索之用。

　　項(xiàng)目代碼編碼的規(guī)則是由工程公司制定的；所有具體項(xiàng)目的代碼和編碼，都必須遵守工程公司的代碼和編碼的規(guī)則。使項(xiàng)目實(shí)施過程中的全部信息，都具有確定的具唯一性的代碼和編碼，以確保利用計算機(jī)手段對項(xiàng)目的費(fèi)用/進(jìn)度實(shí)行綜合控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目控制的高效、準(zhǔn)確。我們用于項(xiàng)目控制中最基本的WBS和OBS編碼已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目的控制，但還需不斷完善。

　　（3）建立統(tǒng)一的設(shè)備材料價格庫。

　　在項(xiàng)目的前期階段，最重要的工作是進(jìn)行報價估算，在項(xiàng)目費(fèi)用控制工作中，有一部分工作是合理確定價款。要做好報價估算，首先必須有完整的設(shè)備、材料價格庫，必須掌握不斷變化的市場價格，并利用科學(xué)的方法對價格進(jìn)行動態(tài)分析。目前，市場上的新設(shè)備、新材料層出不窮，而且有些設(shè)備、材料的價格還在不斷的變化，如果不能準(zhǔn)確掌握這些設(shè)備、材料的價格，費(fèi)用控制只能是被動的、盲目的。

　　通常的石油化工項(xiàng)目在工程總投資中，設(shè)備、材料費(fèi)占項(xiàng)目總投資的60%以上，而建筑工程費(fèi)及安裝施工費(fèi)僅占總投資的10—20%。這說明，作為總承包項(xiàng)目來說，影響項(xiàng)目總費(fèi)用的關(guān)鍵是在設(shè)備、材料費(fèi)上，采購價格的高低將直接影響到總承包的效益。只有對市場的價格信息清楚掌握，而且做到及時跟蹤，才能有效的控制采購費(fèi)用。

　　在設(shè)備、材料的采購過程中，還會發(fā)生相關(guān)費(fèi)用（包括運(yùn)雜費(fèi)、采保費(fèi)及從屬費(fèi)用等），對如此多的費(fèi)用組成，必須通過計算機(jī)進(jìn)行管理。在已進(jìn)行的總承包項(xiàng)目中，我們已經(jīng)積累了很多的設(shè)備、材料價格，對這些歷史數(shù)據(jù)的積累和查詢也要求我們必須使用計算機(jī)這種手段。

　　2.利用科學(xué)的方法科學(xué)的方法是做好項(xiàng)目費(fèi)用控制的理論基礎(chǔ)。我們知道，項(xiàng)目有它的系統(tǒng)性和整體性，每個大型項(xiàng)目都是一個系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程的分析理論和方法在許多方面都可應(yīng)用于項(xiàng)目費(fèi)用控制，項(xiàng)目費(fèi)用控制與系統(tǒng)工程分析在許多方面是完全一致的。迄今為止，已經(jīng)有許多的科學(xué)技術(shù)在項(xiàng)目控制方面得到了應(yīng)用，像在前面提到的概率論、蒙特卡洛風(fēng)險分析以及在計劃軟件上應(yīng)用的資源鏟平等，為我們在項(xiàng)目控制的分析問題和解決問題方面提供了有力的幫助。國外對于風(fēng)險的管理是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�，通過詳細(xì)的風(fēng)險分析計算出不可預(yù)見費(fèi)用，這是公司決策的依據(jù)。目前國內(nèi)對不可預(yù)見費(fèi)用的計算和管理還只停留在利用經(jīng)驗(yàn)上，還不具備其科學(xué)性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國際競爭的要求。

　　3.先進(jìn)的技術(shù)手段利用先進(jìn)的技術(shù)手段可以大大提高項(xiàng)目費(fèi)用控制人員的工作效率和質(zhì)量。目前廣泛應(yīng)用在項(xiàng)目費(fèi)用控制上的手段是計算機(jī)，通過多擘的不斷探索和實(shí)踐，在國際上已經(jīng)開發(fā)了適用于項(xiàng)目控制的一系列先進(jìn)的工具軟件，如P3，PROJECT98，EXPEDI—TION，ICARUS2000……使項(xiàng)目費(fèi)用控制與其他控制完美結(jié)合，使工作更快捷，更準(zhǔn)確。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，許多國際知名的工程公司已將INTERNET技術(shù)應(yīng)用在項(xiàng)目控制中。相信隨著時間的推移，以后的項(xiàng)目控制手段將更先進(jìn)，更簡便。

　　4.進(jìn)一步明確各部門職責(zé)。避免工作重疊，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)展是進(jìn)行有效的費(fèi)用控制的根本點(diǎn)。費(fèi)用控制不是通過哪一個人或哪一個崗位來實(shí)現(xiàn)的，需要各個部門協(xié)調(diào)一致，共同完成項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)。沒有明確的職責(zé)分工，費(fèi)用控制無從談起，所面臨的將只會是資源的浪費(fèi)和效率的降低。面對不斷開發(fā)的國際市場，必須先提高自身的競爭力，建立健全工程公司的管理制度，強(qiáng)化管理程序。只有明確職責(zé)，確定程序，才能保證項(xiàng)目在有序的控制下進(jìn)行，才能完成項(xiàng)目的目標(biāo)，才能提高自身的競爭能力。

　　在SEI已完成的或正在進(jìn)行的總承包項(xiàng)目中，推行了項(xiàng)目限額設(shè)計和限額采購，項(xiàng)目組根據(jù)不同階段制定不同的審批權(quán)限，收到了較好的效果。

　　5.全過程動態(tài)控制，幾大控制的密切結(jié)合

　�。�1）全過程費(fèi)用控制的意義。

　　進(jìn)度和費(fèi)用是項(xiàng)目控制的主要目標(biāo)，運(yùn)用贏得值原理對費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行綜合檢測是告別粗放式管理、同國際接軌的標(biāo)志之一。

　�。�2）各階段主要控制目標(biāo)。

　　設(shè)計階段是整個工程中對費(fèi)用、進(jìn)度影響最大的階段。此階段的主要控制目標(biāo)是組織編制網(wǎng)絡(luò)計劃，設(shè)立投資控制點(diǎn)，推行限額設(shè)計，并組織對計劃和費(fèi)用完成情況的跟蹤檢測，對偏離控制計劃的問題進(jìn)行分析，并提出解決辦法。

　　采購階段也是對費(fèi)用影響較大的階段。在此階段主要控制目標(biāo)是組織計劃、材料控制工程師對設(shè)備材料的狀態(tài)進(jìn)行跟蹤，并組織費(fèi)用控制工程師對采購的價格進(jìn)行控制，推行限額采購，參加采購合同談判，對超出限額費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制。對偏離控制計劃的問題進(jìn)行分析，并提出解決。

　　施工階段組織計劃、材料控制工程師對施工進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，對施工現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用問題進(jìn)行審查，控制的重點(diǎn)主要是進(jìn)度的跟蹤和檢測、材料的發(fā)放以及變更和簽證的嚴(yán)格管理。對偏離控制計劃的問題進(jìn)行分析，并提出解決辦法。

　　（3）各階段的費(fèi)用控制內(nèi)容。

　　工作重點(diǎn)主要在設(shè)計階段，同時加強(qiáng)對采購和施工階段的控制，推行限額設(shè)計和限額采購；利用限額設(shè)計管理平臺、限額采購管理平臺、現(xiàn)場費(fèi)用控制平臺，并完善與其他項(xiàng)目控制軟件（PMCV，PMCS等）的接口，做到軟件的集成、數(shù)據(jù)庫共享，真正實(shí)現(xiàn)全過程的費(fèi)用控制。

　　在設(shè)計階段，按照限額設(shè)計的原則，對各專業(yè)的投資核算點(diǎn)進(jìn)行核算；在采購階段，按照限額采購的原則，對各項(xiàng)設(shè)備材料的單價和總價進(jìn)行限定；在施工階段，除正常地按項(xiàng)目管理程序進(jìn)行工程進(jìn)度款的管理之外，對設(shè)計變更和工程簽證的費(fèi)用進(jìn)行管理，同時對現(xiàn)場采購的物資進(jìn)行費(fèi)用管理。

　　（4）計劃控制充分結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)度費(fèi)用一體化。

　　在全過程應(yīng)用P3進(jìn)行進(jìn)度的跟蹤，并與相應(yīng)的費(fèi)用資源掛接（包括人力資源、物資資源、費(fèi)用資源等），利用贏得值原理對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤和評價。目前SEI正在開發(fā)使用的費(fèi)用/進(jìn)度綜合檢測軟件（PMCV）就已經(jīng)做到了費(fèi)用與進(jìn)度的緊密結(jié)合。

　　五、結(jié)束語

　　總之，一個總承包項(xiàng)目的成功與否，最終還是要反映到公司的效益上。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，相信沒有任何一家公司會做賠本生意。隨著我國加入WTO，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國外大型工程公司陸續(xù)進(jìn)入國內(nèi)市場，市場競爭將會更加激烈，對項(xiàng)目管理的要求將不斷增加，國內(nèi)工程公司所面臨的挑戰(zhàn)將越來越嚴(yán)峻，提高工程公司的費(fèi)用控制的水平也是當(dāng)務(wù)之急。

　　隨著國內(nèi)項(xiàng)目費(fèi)用控制人員的不斷探索，相信在不久的將來我國的項(xiàng)目費(fèi)用控制一定會形成具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性和程序化的費(fèi)用控制體系。

　　以上僅是我個人對項(xiàng)目費(fèi)用控制的一些粗淺理解，還有很多不成熟之處，請大家批評指正。